□文/解力平
推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè),是集聚海洋經(jīng)濟(jì)資源,真正形成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)塊的重中之重
浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。能否達(dá)到《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略目標(biāo),加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省,探討建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的路徑具有現(xiàn)實意義。而加快舟山群島新區(qū)城市化進(jìn)程是關(guān)鍵所在。
浙江已經(jīng)完成了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃?!兑?guī)劃》提出了“一個中心、四個示范”的五個戰(zhàn)略定位,明確了構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系、打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)(即浙江舟山群島新區(qū))建設(shè)等三個方面的重點工作。而三個重點都與推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系。舟山群島新區(qū)是海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)的主要空間載體,建好舟山群島新區(qū)才能形成加快浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主增長極。因而推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè),是集聚海洋經(jīng)濟(jì)資源,真正形成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)塊的重中之重。
到2015年,浙冮要基本實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強省目標(biāo),示范區(qū)內(nèi)GDP突破2.6萬億元,占全省的3/4,人均GDP達(dá)8.6萬元;示范區(qū)內(nèi)海洋生產(chǎn)總值接近7000億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6∶41∶53,占全國海洋經(jīng)濟(jì)比重提高到15%。這意味著示范區(qū)內(nèi)海洋生產(chǎn)總值五年要翻近一翻。而達(dá)到以上戰(zhàn)略目標(biāo),所優(yōu)先考慮的基本策略是要建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、形成能帶動海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的增長極,這就應(yīng)加快要素集聚,形成浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)的集聚效應(yīng)。因而要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識舟山群島新區(qū)成為海洋經(jīng)濟(jì)主增長極問題。 而達(dá)到這一戰(zhàn)略目標(biāo)所面臨的基本問題是,目前舟山群島區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力不強,“小馬拉大車”的局面必須盡快改變。
舟山在浙江各地中陸域面積最小,但海域面積大;經(jīng)濟(jì)和人口總量最小,但海洋經(jīng)濟(jì)總量排全省笫二。作為中國首個群島新區(qū),2011年3月14日,舟山群島新區(qū)正式寫入全國“十二五”規(guī)劃,規(guī)劃瞄準(zhǔn)新加坡、香港世界一流港口城市,以拉動整個長江流域的經(jīng)濟(jì)。2011年6月30日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū),舟山成為我國繼上海浦東、天津濱海和重慶兩江后又一個國家級新區(qū),也是首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)。而舟山群島區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力狀況與瞄準(zhǔn)新加坡、香港世界一流港口城市的發(fā)展目標(biāo)存在著巨大的差距。所以,不僅要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識舟山群島新區(qū)建設(shè),而且必須以跨越式方式發(fā)展舟山群島新區(qū)。
以跨越式發(fā)展加快海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè),這是一種不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。以跨越式發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),必須重視增長極的作用,同時需要政府作為和社會組織的參與。而政府優(yōu)先考慮的基本策略,是怎樣推動要素集聚以加快經(jīng)濟(jì)區(qū)增長極的形成,從而發(fā)揮集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng),并較好實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照《規(guī)劃》要求,舟山群島新區(qū)和寧波港海域、海島及其依托城市是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)。目前的現(xiàn)狀是,寧波經(jīng)濟(jì)實力較強,已是浙東地區(qū)的增長極;舟山經(jīng)濟(jì)實力次之,尚未成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)的增長極。而從海洋資源及區(qū)位來看,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)的最重要板塊非舟山莫屬。這就需要探求建好核心區(qū)、壯大增長極的路徑。
從改變“小馬拉大車”的現(xiàn)狀著手,大力推進(jìn)舟山群島新區(qū)城市化,是成功壯大增長極的根本支撐,是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性力量,也是舟山群島新區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此,一要大力扶持“舟山群島新城”建設(shè),要在謀劃浙江城市化全局中對“舟山群島新城”建設(shè)給予政策、投入扶持,重點是幫肋舟山克服城市用地瓶頸。二要盡快制定“舟山群島新城”規(guī)劃,這方面需加強的是既要重視產(chǎn)業(yè)集聚、又要重視人口集聚,還應(yīng)有匹配的人口規(guī)劃。三要以海洋產(chǎn)業(yè)集聚和新型工業(yè)化帶動“舟山群島新城”的建設(shè),既要重視發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、有較強支撐作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又要以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型工業(yè)化帶動“舟山群島新城”的建設(shè),并把現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)舟山新型城市化的重中之重。四要重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。五要體現(xiàn)海島城市的管理特色,加強并創(chuàng)新城市管理。