□文/葉榕

(作者為上城區(qū)發(fā)展改革和經濟信息化局局長)

金融服務業(yè)是增強區(qū)域綜合競爭力的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，也是支撐其它產業(yè)發(fā)展、推動經濟轉型升級的先導性基礎產業(yè)，須全方位提升區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保其穩(wěn)定健康發(fā)展

金融服務業(yè)作為杭州市上城區(qū)重點發(fā)展的五大產業(yè)之一，既是增強區(qū)域綜合競爭力的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，也是支撐其它產業(yè)發(fā)展、推動經濟轉型升級的先導性基礎產業(yè)。如何有效地改善發(fā)展環(huán)境，促進城區(qū)金融服務業(yè)又好又快發(fā)展，實現打造金融強區(qū)的戰(zhàn)略目標，是當前必須深思的一個課題。為此，需要對上城區(qū)金融服務業(yè)的發(fā)展現狀和存在問題進行分析，并結合上城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢來研究制定相應對策，才能全方位提升金融發(fā)展環(huán)境，確保區(qū)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

基礎環(huán)境優(yōu)劣并存

上城區(qū)是杭州市“一核兩帶、三圈三園”金融規(guī)劃布局的接軌區(qū)，一方面是建設規(guī)劃中的“錢江新城金融核心區(qū)”的接軌區(qū)，同時也是“兩帶”(即慶春路和延安路周邊商務區(qū))所在區(qū)之一，在發(fā)展金融及其衍生行業(yè)方面有其特有的區(qū)位優(yōu)勢。作為中心城區(qū)，其交通便利，依托城站東廣場建設，以及動車、高鐵等的陸續(xù)運營，加強了與上海金融中心的聯系，增強其輻射帶動作用。隨著湖濱商圈的逐漸成熟，利于加快提升整合“沿湖”地區(qū)已經形成的由慶春路、解放路、西湖大道和延安南路構成的“豐”字形金融帶。慶春路金融帶經過多年發(fā)展，已基本形成金融氛圍，其內金融服務業(yè)企業(yè)布局相對完善，為進一步的引商、招商和留商打下良好基礎。同時，“涌金池”計劃的順利實施，為上城區(qū)中小企業(yè)提供金融服務做鋪墊。玉皇山南經過幾年的快速發(fā)展，集聚效應顯現，為重點打造私募股權投資基金和產業(yè)投資基金產業(yè)鏈，形成具有廣泛影響的投資基金資產管理中心奠定好基礎。2010年，上城區(qū)金融及其衍生產業(yè)實現地方財政收入2.26億元，同比增長30.57%，占地方財政收入4.59%，增長速度僅次于房地產業(yè)。在整個“十一五”時期，上城區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展呈現總量逐年遞增，增速逐年提升的趨勢，逐漸成為上城區(qū)支柱性產業(yè)之一。區(qū)塊內銀行、保險、期貨、證券四大行業(yè)的省市以上區(qū)域總部已達33家，其中全國總部有信泰人壽保險股份有限公司和南華期貨有限公司等。另外，上城區(qū)先后引進了恒生、渣打、南洋、稠州、泰隆銀行以及長城擔保，信泰壽險、凱泰創(chuàng)投和艾瑋創(chuàng)投等行業(yè)內知名重點企業(yè)，金融服務業(yè)的結構布局趨于完善。

在金融發(fā)展整體向好的同時，區(qū)金融業(yè)在發(fā)展環(huán)境、人才和對外開放等方面還存在著問題:一是金融基礎設施建設不夠完善。調查顯示，慶春路不少路段存在產業(yè)能級低、門面裝潢差、業(yè)態(tài)分布散等現象，對金融服務業(yè)的更進一步發(fā)展產生制約。慶春路一帶沿街建筑立面不協(xié)調，部分商務樓宇產權不明，影響企業(yè)入駐及統(tǒng)一規(guī)劃，使得上城區(qū)缺少建設總部經濟以推動金融服務業(yè)快速發(fā)展的先天條件。二是金融服務業(yè)財政貢獻和規(guī)模不相匹配。2010年全區(qū)金融服務業(yè)實現地方財政收入2.26億元，占地方財政收入的比重為4.59%，低于精品房地產業(yè)、大旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和現代商貿服務業(yè)。三是金融領域的專業(yè)高端人才缺乏。金融領域的專業(yè)人才相對匱乏，高層次的技術人才和復合型人才尤為短缺。據2008年數據統(tǒng)計，擁有碩士以上學歷及高級職稱的從業(yè)人員占比不足10%。同時，缺乏留住人才的政策環(huán)境和激勵機制，降低了對高層次人才的吸引力。四是金融總部經濟有待加強。上城區(qū)金融分支機構多而法人機構少，注冊地在上城區(qū)的大型企業(yè)集團偏少。金融機構總部的匱乏，限制了金融服務業(yè)的做大做強，也限制了其對區(qū)域發(fā)展的輻射影響。五是金融對外開放程度不夠。目前慶春路金融街上設立的外資金融機構較多，但屬于上城區(qū)管轄范圍內的為數不多，區(qū)內金融服務業(yè)的總體對外開放度不高。

謀劃改善發(fā)展環(huán)境

金融集聚區(qū)作為金融業(yè)未來發(fā)展的核心載體，是上城區(qū)金融工作的重中之重。未來五年，上城區(qū)金融服務業(yè)的發(fā)展應主動接軌杭州“一區(qū)兩帶三圈三園多點”的空間布局，著力打造“一園兩區(qū)”，即玉皇山南國際金融園、吳山景圈投資基金集聚區(qū)和西湖國際專業(yè)金融區(qū)，形成良好的金融發(fā)展區(qū)域業(yè)態(tài)。為此，需要謀劃改善金融業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。

(一)優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展硬環(huán)境

不斷完善上城區(qū)金融規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境，完善街區(qū)軟、硬件設施建設，完善交通、停車和綠化狀況，打造“精致上城”，推動樓宇更新改造工程，形成一流的硬件環(huán)境。一是圍繞建設“具有國際水準的高品質中心城區(qū)”目標，推進高品質中心城區(qū)建設，努力打造配套設施完善、建筑特色突出、環(huán)境質量優(yōu)異的“精致上城”。配合金融聚集區(qū)的特點，做好通信管網、綠化景觀、高檔商業(yè)、高端餐飲、高品質文化設施等，為園區(qū)企業(yè)營造高品質的舒適的商務環(huán)境。致力于營造良好的城區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，推動各功能區(qū)科學合理開發(fā)、組團式發(fā)展，實現金融業(yè)發(fā)展與城市空間布局的有機契合。

二是推動樓宇更新改造工程，精心打造一批金融樓宇。重視商務樓群的業(yè)態(tài)布局，合理調整周邊業(yè)態(tài)，完善商務配套設施。重點完善樓宇更新改造技術標準，提高樓宇的建設水平和軟硬件環(huán)境，提升其綜合品質。同時結合地鐵建設，加快道路交通設施改造，完善商務區(qū)步行系統(tǒng)，改善金融集聚區(qū)的動態(tài)交通環(huán)境。制定樓宇更新行動計劃，明確更新樓宇清單，改造一批樓宇成為甲級寫字樓和“5A智能大廈”，打造一批高品質、現代化、智能化的商務樓宇，以承載和推動區(qū)金融業(yè)快速發(fā)展。

(二)多方位營造金融發(fā)展軟環(huán)境

一是編制金融發(fā)展規(guī)劃，全面指導金融發(fā)展。上城區(qū)是杭州市唯一編制金融“十二五”規(guī)劃的城區(qū)。今后五年全區(qū)要力爭金融業(yè)增加值實現年均增長11%；到2015年，金融業(yè)增加值要達到164億元，占全區(qū)地區(qū)生產總值和服務業(yè)增加值的比重分別達到20%和35%，要新增上市企業(yè)3家、省級金融分支機構或其他總部3家、知名創(chuàng)投和股投基金30家、小額貸款公司5家。

二是研究制定金融政策，加大財政扶持力度。全面落實兌現金融機構和風投股投企業(yè)進駐上城區(qū)的獎勵、辦公用房等優(yōu)惠政策，并為金融機構和風投股投企業(yè)辦理獎勵和補貼提供各種便利。明確對新引進的投資、擔保、財務結算類企業(yè)按地方可用財力增量部分的30%給予資助，并對風投機構投資本地企業(yè)給予一定比例的風險補償。同步對接省財政出臺“金融機構營業(yè)稅環(huán)比增收部分按20%比例獎勵給所在地政府”政策，對新設立的金融機構總部及高級管理人員分別在注冊補貼、購房補貼、企業(yè)服務等方面給予相應的支持。落戶上城的金融企業(yè)總部，上城區(qū)政府在杭州一類地段提供院落式住宅，免租金1-3年，以方便企業(yè)為VIP客戶提供服務，并按地方貢獻環(huán)比增長部分給予一定比例的項目資助。為鼓勵企業(yè)上臺階、上規(guī)模，每年安排專項資金根據企業(yè)地方貢獻給予階梯式獎勵。落戶金融企業(yè)，若符合國際國內行業(yè)500強、金融機構總部等標準，或者金融業(yè)務、金融服務等創(chuàng)新領域獲得國家和省級榮譽稱號的，給予10萬至30萬元的一次性獎勵；對新設立的非銀行金融機構，上城區(qū)國資委可以按風險共擔、利益共享的原則參資入股。

三是利用政府資源優(yōu)勢，做好金融服務工作。利用現代化的政府行政服務中心，協(xié)調各職能部門設專人為企業(yè)辦理落戶注冊相應事宜，并對相關費用給予補貼；利用政府資源優(yōu)勢建立“銀—政—企”信息對接平臺，免費為銀企雙方提供對應信息，實現資源共享。在玉皇山南金融國際園設立“杭州投資基金資產管理中心服務中心”，為入駐機構提供各種咨詢服務，為園區(qū)的金融機構提供具有國際標準的專業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務，促進各入駐企業(yè)的信息交流和業(yè)務合作。

四是制定人才激勵機制，吸引高端金融人才。進一步完善各項配套政策，加大政策覆蓋面，發(fā)揮其在支持股權投資業(yè)發(fā)展、促進企業(yè)上市、吸引金融機構總部及后臺入駐等方面的激勵引導效益，構筑具有上城特色的金融政策體系，不斷加大引進金融機構和金融人才、打造慶春路金融特色街及西湖國際專業(yè)金融區(qū)、玉皇山南國際金融產業(yè)集聚區(qū)、推動金融創(chuàng)新等工作的力度，吸引高層金融人才來上城區(qū)各金融機構創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五是積極培育后備企業(yè)，推進上市公司發(fā)展。進一步加大上市后備企業(yè)培育力度，及時調整、充實、擴大上市后備企業(yè)培育庫。大力支持條件較成熟的企業(yè)在國內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和海外資本市場上市。著力提升政府、中介機構服務水平，支持區(qū)城內上市公司通過資本市場平臺再融資和并購重組，積極推動上市公司在區(qū)經濟結構轉型升級中的示范引領作用。