□文/方勇軍

“兩海兩改”國(guó)家戰(zhàn)略，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了巨大契機(jī)。要堅(jiān)持克難攻堅(jiān)，通過(guò)下放審批權(quán)限、強(qiáng)化考績(jī)考核、健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤等，進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境

近兩年來(lái)，溫州發(fā)展環(huán)境條件有所改善，特別是“兩海兩改”國(guó)家戰(zhàn)略，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了巨大契機(jī)。一是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。溫州被定位為聯(lián)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐城市，溫州到臺(tái)灣直航只要50多分鐘，區(qū)位條件明顯提升。二是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略。甌飛工程即將進(jìn)入正式實(shí)施階段，一期圍涂約18萬(wàn)畝，發(fā)展空間大為拓展。三是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。去年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)溫州作為全國(guó)24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，重點(diǎn)推進(jìn)以土地制度改革為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，必將打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶來(lái)城鄉(xiāng)之間以土地為主的要素自由流動(dòng)，提高土地資源的配置效率，有利于農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源增值，促進(jìn)工商資本對(duì)土地的投入。四是金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)唯一的，具有體制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有利于破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴，資本的市場(chǎng)化改革所帶來(lái)的效益，是其他地方無(wú)法比擬的。以資本和土地要素市場(chǎng)化改革為契機(jī)，溫州模式迎來(lái)了再創(chuàng)新、再提升的重大機(jī)遇，必將為溫州新一輪發(fā)展提供更大的制度空間。我們一定要緊緊抓住機(jī)遇，加快提升溫州模式，加快推進(jìn)溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

堅(jiān)持克難攻堅(jiān)

堅(jiān)持以溫州市委、市政府年初確定的“新七大行動(dòng)”為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快社會(huì)全面進(jìn)步，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。確保全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2280億元，增長(zhǎng)30%以上，限額以上投資率達(dá)55%；確保產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，民間投資占全社會(huì)投資63%以上；實(shí)施市級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃593個(gè)，完成投資504億元。

二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。以“畝產(chǎn)論英雄”為核心，以提升企業(yè)畝均效益為目標(biāo)，建立綜合評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣、滾動(dòng)推進(jìn)，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；利用環(huán)保、社保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“三保倒逼”以及閑置土地清理等措施，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，提高畝產(chǎn)效益；加大投入，爭(zhēng)取完成工業(yè)用地供地1萬(wàn)畝，全市限額以上工業(yè)投資達(dá)667億元。

三是土地開發(fā)提速。抓好轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的清理工作，1999-2009年的轉(zhuǎn)而未供土地供地率達(dá)90%，2010年度的轉(zhuǎn)而未供土地清理率達(dá)80%；超過(guò)規(guī)定開工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的已供項(xiàng)目開工(處置)率分別達(dá)80%、90%、100%；用而未盡土地處置率達(dá)100%。全市力爭(zhēng)完成土地開發(fā)墾造耕地5.65萬(wàn)畝。

四是農(nóng)房改造。全面啟動(dòng)市區(qū)城中村建設(shè)，今年完成城中村改造項(xiàng)目23個(gè)，新開工建設(shè)城中村改造項(xiàng)目50個(gè)，舊房拆除建筑面積160萬(wàn)平方米；新增農(nóng)房改造集聚率5%以上，全市力爭(zhēng)完成農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目上報(bào)2萬(wàn)畝。

五是拆違美化。堅(jiān)持“違必拆、六先拆”，全面開展“三沿”(沿路、沿河、沿山)、片區(qū)無(wú)違建的創(chuàng)建工作，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)市縣城區(qū)主要道路、公路、鐵路和重要河道兩側(cè)無(wú)違法建筑。全年完成拆違量2000萬(wàn)平方米，其中市區(qū)500萬(wàn)平方米以上。加大森林公園、市區(qū)級(jí)公園、小游園、附屬綠地、綠道網(wǎng)建設(shè)力度，確保市區(qū)新建城市綠地1000公頃以上，新增人均公園綠地面積4平方米以上。

六是市區(qū)交通暢通。實(shí)施“建環(huán)線、打卡口、接斷路”計(jì)劃，整治改造道路交通卡口7個(gè)，打通斷頭路、瓶頸路27條，抓好市區(qū)8條過(guò)街天橋及地下通道建設(shè)。積極緩解城區(qū)停車難，市區(qū)新建社會(huì)公共停車泊位5088個(gè)。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化交通嚴(yán)管措施。

七是歷史遺留問(wèn)題化解。采取全面排查、滾動(dòng)梳理，按類處置、逐級(jí)化解，責(zé)任到人、限時(shí)辦結(jié)的辦法和市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，全面推動(dòng)各類歷史遺留問(wèn)題的解決。

下放審批權(quán)限

大力推進(jìn)審批制度改革，強(qiáng)化制度保障。堅(jiān)持“五個(gè)凡是”，重心下移，全面推進(jìn)權(quán)力下放。凡是老百姓的事都在社區(qū)辦，凡是企業(yè)的事都在功能區(qū)和中心鎮(zhèn)辦，凡是老百姓在社區(qū)辦不了的、企業(yè)在功能區(qū)和中心鎮(zhèn)辦不了的都由社區(qū)和功能區(qū)、中心鎮(zhèn)代辦，凡是哪一級(jí)的投資就由哪一級(jí)政府審批，凡是該下放的權(quán)力沒(méi)有下放的部門單位領(lǐng)導(dǎo)就到下面去辦?！拔鍌€(gè)凡是”是推進(jìn)審批制度改革的要求，也是衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)部門放權(quán)有沒(méi)有到位。要對(duì)老百姓和企業(yè)進(jìn)行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化考績(jī)考核

完善實(shí)施考績(jī)法和績(jī)擢法，對(duì)縣(市、區(qū))的考績(jī)重點(diǎn)在固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對(duì)市直機(jī)關(guān)部門的考績(jī)分為基本考核和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標(biāo)考核、“五型機(jī)關(guān)”考核和綜合評(píng)價(jià)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核包括工程建設(shè)項(xiàng)目和管理創(chuàng)新項(xiàng)目。推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，“新七大行動(dòng)”的每個(gè)專項(xiàng)都設(shè)立一張任務(wù)表，由新聞媒體每個(gè)月用專版公布七大行動(dòng)進(jìn)展情況，公布部門、區(qū)塊和領(lǐng)導(dǎo)牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保工作到位和任務(wù)落實(shí)。將招商引資納入工程建設(shè)項(xiàng)目投資考核范圍，實(shí)行市直104個(gè)單位招商投(引)資項(xiàng)目落地工作績(jī)效(包括項(xiàng)目引進(jìn)、資金到位兩項(xiàng)內(nèi)容)考核，進(jìn)一步加大招商投資力度。對(duì)縣(市、區(qū))、市級(jí)功能區(qū)、市屬國(guó)資集團(tuán)、市級(jí)相關(guān)部門和相關(guān)在外溫州商會(huì)支持溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和回歸引進(jìn)工作績(jī)效進(jìn)行考核，對(duì)各地創(chuàng)新回歸引進(jìn)政策和健全相關(guān)法規(guī)、提升服務(wù)質(zhì)量和效率等發(fā)展環(huán)境滿意度進(jìn)行調(diào)查測(cè)評(píng)。

健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤

圍繞省委、省政府“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)和溫州破難攻堅(jiān)大行動(dòng)計(jì)劃，建立健全市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系市本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全程服務(wù)，做到“五個(gè)一”督查推進(jìn)，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境，進(jìn)一步掀起全市大投入大建設(shè)大發(fā)展熱潮?！拔鍌€(gè)一”就是一位掛鉤聯(lián)系的市領(lǐng)導(dǎo)配備一名聯(lián)絡(luò)員；掛鉤聯(lián)系的市領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次開展實(shí)地督促檢查或聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)；聯(lián)絡(luò)員每半月至少一次開展實(shí)地督促檢查；項(xiàng)目主管部門領(lǐng)導(dǎo)每周至少一次開展實(shí)地督促檢查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度滯后或推進(jìn)工作不力的單位，督促整改，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

推進(jìn)六督聯(lián)查

圍繞破難攻堅(jiān)大行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，以強(qiáng)責(zé)、提速、增效為切入點(diǎn)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，以推進(jìn)破難攻堅(jiān)各項(xiàng)工作為落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨員干部提振精氣神，著力構(gòu)建大督查格局，形成大督查合力。就是通過(guò)“黨內(nèi)效能監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、公眾社會(huì)監(jiān)督”，達(dá)到全面督查、全程督查、全力督查。營(yíng)造濃厚的氛圍，新聞單位加大宣傳工作力度，圍繞環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)，加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)在報(bào)紙上介紹，不好的進(jìn)行曝光，發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團(tuán)的作用，實(shí)行老百姓監(jiān)督與媒體互動(dòng)，形成良好的工作氛圍。深化“互看互學(xué)、互學(xué)互比”活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍，全面推行“即辦制”，鐵腕治理“中梗阻”，推動(dòng)政務(wù)提速提效。