□文/吳可人

未來解決勞動力素質(zhì)較低問題的關(guān)鍵仍然在于千方百計轉(zhuǎn)型，優(yōu)化以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

浙江正在面臨低素質(zhì)人口流入、高素質(zhì)人口流出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，按受教育程度劃分，浙江凈流入6歲以上初中及以下學(xué)歷人口776.0萬人，占到全部6歲以上凈流入人口(857.9萬人)的9成之多；而大學(xué)以上學(xué)歷人口，則存在凈流出狀況，大學(xué)本科和研究生學(xué)歷人口合計凈流出2.1萬人。

大量低素質(zhì)人口涌入，是長期以來全國勞動力分布“迎合”浙江巨大的低端勞動力市場需求而形成的人口流動慣性所致。浙江以勞動密集型為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為低素質(zhì)勞動力提供廣闊的就業(yè)舞臺，形成了浙江勞動力資源以低專業(yè)技能、低知識水平和低勞動報酬為特點的“三低”格局。

其一，較低的專業(yè)技能水平。根據(jù)第二次中國經(jīng)濟普查，浙江無技術(shù)職稱的高達1817.7萬人，占全部就業(yè)人口的87.4%，比第一次經(jīng)濟普查時提高了1個百分點，高出全國同期4.2個百分點。

其二，較低的受教育程度。2010年，全省就業(yè)人口中，未上過學(xué)(3.5%)和小學(xué)學(xué)歷(25.3%)人口比重合計28.9%，高于全國平均水平1.6個百分點，僅次于個別中西部省份。特別是在浙江城市就業(yè)人口中，低學(xué)歷人口占比相對較高，初中及以下學(xué)歷人口占比高達59.6%，高出全國平均水平11.1個百分點，僅次于西藏(60.4%)。

其三，較低的收入水平。以就業(yè)人口最集中的制造業(yè)從業(yè)人員收入，作為衡量浙江就業(yè)人口普遍工資收入水平的標(biāo)準(zhǔn)，2005—2010年，浙江城鎮(zhèn)單位制造業(yè)從業(yè)人員工資收入年均增長16.0%，為全國31個省(市、區(qū))的倒數(shù)第1。2010年，浙江城鎮(zhèn)單位制造業(yè)從業(yè)人員工資收入居全國第12位，分別落后人均GDP7個位次和人均勞動者報酬4個位次，表明浙江勞動力整體收入水平相對較低，且增長十分緩慢。

勞動力整體素質(zhì)不高對于浙江經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大困窘。浙江就業(yè)人口勞動生產(chǎn)率偏低就是一個直接影響。2010年，浙江制造業(yè)就業(yè)人口勞均GDP僅為6.9萬元，低于全國7.3萬元的平均水平，僅為上海、江蘇和廣東的37.4%、79.4%和87.2%。

此外，受低端勞動力消費水平較低、流動性較大等因素影響，浙江服務(wù)業(yè)難以發(fā)展、城市功能難以提升等問題也在不同層面暴露出來。越是傳統(tǒng)制造業(yè)集中、外來打工者云集的城鎮(zhèn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重越低，政府搞設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理的負(fù)擔(dān)越重、難度也越大。筆者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)狀況、服務(wù)經(jīng)濟景氣狀況，都明顯落后于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，外來打工者服務(wù)消費微乎其微，本地居民生活環(huán)境也并沒有因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而得到顯著提升。

未來浙江解決勞動力素質(zhì)較低問題的關(guān)鍵仍然在于千方百計轉(zhuǎn)型，提升以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三十年如一日”，沿海6省(市)中，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動最小，轉(zhuǎn)型升級最慢。近十年來，浙江優(yōu)勢行業(yè)仍集中在紡織輕工類等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有較快跟上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升緩慢導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)難以調(diào)整優(yōu)化。

當(dāng)前和今后一段時期，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的方向具體有三個。一是逐步減少傳統(tǒng)制造業(yè)的比重，以及傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)在傳統(tǒng)制造業(yè)的比重，從而降低對于無任何門檻要求的低端勞動力的市場需求；二是大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等高端制造業(yè)，從而讓一部分機器來代替用工，同時以相對較高技術(shù)和知識要求，提高對于技能型勞動力的市場需求；三是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計等智慧型服務(wù)業(yè)，擴大對于高端勞動力的市場需求，同時也要加快電子商務(wù)、金融、電信等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和后臺服務(wù)發(fā)展，吸納一批剛從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型而來的勞動力就業(yè)，全面促進勞動力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。

與此同時，深入推進收入分配制度改革、戶籍制度及相關(guān)社保制度改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)配套改革等，營造高素質(zhì)人力資本引進、培養(yǎng)、開發(fā)的制度環(huán)境，充分激發(fā)人的創(chuàng)新能力，為浙江高素質(zhì)人力資本積累提供重要支撐和持久動力。

(供稿:浙江省發(fā)展和改革研究所)