□文/柳博雋

探求同城化發(fā)展，不但符合區(qū)域一體化發(fā)展的客觀趨勢(shì)，還能產(chǎn)生城市功能提升、整體實(shí)力增強(qiáng)、方便居民生活的同城效應(yīng)

浙江有一些城市，地理相鄰、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、習(xí)俗相近、人文相通，卻分屬不同的行政區(qū)劃。由于彼此間缺乏一種協(xié)同發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)等問題比較突出，要素流動(dòng)、資源配置也存在一定的障礙。城市發(fā)展中的“各自為政”，導(dǎo)致了功能建設(shè)的殘缺不全或全而不強(qiáng)，更難以在大范圍的區(qū)域競爭中“脫穎而出”。探求同城化發(fā)展，不但符合區(qū)域一體化發(fā)展的客觀趨勢(shì)，還能產(chǎn)生城市功能提升、整體實(shí)力增強(qiáng)、方便居民生活的同城效應(yīng)。

具體地講，相鄰城市謀求同城化發(fā)展，就其自身而言，能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通對(duì)接，促進(jìn)城市功能設(shè)施的聯(lián)建共享，互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免不必要的重復(fù)建設(shè)；能夠促進(jìn)城市功能的整合提升，引導(dǎo)城市間功能區(qū)塊的優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)城市的差異化、特色化發(fā)展；能夠促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源統(tǒng)籌配置，降低生產(chǎn)和消費(fèi)的交易成本，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，大幅提升城市間的整體競爭力；能夠有效解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展的地區(qū)分割，以及社會(huì)保障水平的地區(qū)差異問題，促進(jìn)城市間社會(huì)融合發(fā)展。

就全省而言，推進(jìn)相鄰城市同城化發(fā)展，一方面，能夠迅速整合提升城市功能，增強(qiáng)對(duì)人才、科技、外資等高端要素的集聚能力，促進(jìn)商務(wù)、金融、科教等高端服務(wù)功能的衍生發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效發(fā)揮輻射作用，彌補(bǔ)浙江中心城市“少”且“弱”的不足。另一方面，能夠加快都市圈次級(jí)中心及次次中心的培育，并通過不同層次的“中心”作用，有力帶動(dòng)其他城市及廣大腹地快速發(fā)展，促進(jìn)都市圈由“中心-放射”結(jié)構(gòu)，走向多層次、多功能疊加交錯(cuò)的“中心-圈層”結(jié)構(gòu)，加快向都市圈發(fā)展的高級(jí)階段演化。

從廣佛等地的實(shí)踐看，作為深入推進(jìn)新型城市化的新途徑，浙江同城化發(fā)展可從以下四個(gè)維度切入:其一，推進(jìn)不同層面的同城化試點(diǎn)。即在同一或相鄰地理空間內(nèi)，選擇若干空間相近、功能相聯(lián)、人文相通及交通便利的城市，積極引導(dǎo)開展同城化試點(diǎn)。這種試點(diǎn)不受城市等級(jí)規(guī)模的限制，可以是中心城市與周邊城市，也可以是行政等級(jí)相同的“兄弟”城市，還可以是具備一定條件及潛力的小城鎮(zhèn)之間。在試點(diǎn)城市的選擇中，要注意把握好一個(gè)“度”——既要積極引導(dǎo)有條件的城市加快推進(jìn)同城化，又不能不顧條件盲目“拉配”同城化。

其二，推進(jìn)不同類型的同城化實(shí)踐。同城化是一種新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，是相鄰城市為提升綜合競爭力而謀求協(xié)同發(fā)展的一種方式，存在一些共同的發(fā)展特征。但由于每個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能形態(tài)以及城市文化都有各自不同的特色，特別是自然地理區(qū)位的不同，其未來發(fā)展都有獨(dú)特的定位。為此，在推進(jìn)同城化過程中，要求各地從實(shí)際出發(fā)，合理協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)系，積極探索不同的同城化模式，因地制宜地推進(jìn)融入型、互補(bǔ)型、協(xié)同型等同城化實(shí)踐，謀求區(qū)域整體、長遠(yuǎn)利益的最大化。

其三，推進(jìn)不同內(nèi)容的同城化探索。同城化涉及的內(nèi)容和范圍很廣，既包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分工、社會(huì)管理等原有城市功能的系統(tǒng)整合，也包括戰(zhàn)略定位、創(chuàng)新開發(fā)、公共服務(wù)等現(xiàn)代城市功能的有效拓展，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在具體實(shí)踐中，根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況，可側(cè)重于重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局聯(lián)接，也可以謀劃重點(diǎn)區(qū)塊的共同開發(fā)，還可以就要素流動(dòng)、資源配置、品牌共建等進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)下，特別要注重教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等社會(huì)公共政策的對(duì)接問題，避免同城化在社會(huì)適應(yīng)、社會(huì)競爭、社會(huì)分化和管理復(fù)雜化等方面出現(xiàn)負(fù)功能。

其四，推進(jìn)不同程度的同城化發(fā)展。同城化的目的是要實(shí)現(xiàn)1+1＞2的城市功能提升，這種提升要靠兩個(gè)城市之間進(jìn)行空間、產(chǎn)業(yè)、要素等重組，并形成有機(jī)統(tǒng)一的整體才能產(chǎn)生，實(shí)際上就是要求兩個(gè)城市，在規(guī)劃、建設(shè)和管理中形成一種協(xié)同機(jī)制。兩個(gè)城市之間能否達(dá)成共識(shí)，并形成彼此聯(lián)動(dòng)、相互配合的行政運(yùn)行體制，需要一個(gè)長期的磨合過程。為此，可先從條件成熟、分歧較少的領(lǐng)域啟動(dòng)，選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域不同程度地推進(jìn)，從易到難、從簡到繁，有計(jì)劃、分步驟地向縱深合作領(lǐng)域推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)相鄰城市的全方位、多層面的一體化發(fā)展。

(供稿:浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院)