□文/朱李鳴任正委

金融危機(jī)以來，浙江經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重跌破7%，比“十一五”時(shí)期下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。江蘇經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第二位，占全國(guó)比重達(dá)到10.3%，比“十一五”時(shí)期提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。江蘇能在逆境中趕超浙江，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效。

經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)呈現(xiàn)六大差異

經(jīng)濟(jì)總量差距擴(kuò)大。2010年，浙江、江蘇GDP分別為2.8萬億元和4.1萬億元，差距從2005年的5181億元擴(kuò)大到1.3萬億元。2009年浙江的人均GDP被江蘇反超103元，2010年差距擴(kuò)大到1129元。2011年以來，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)均呈下行態(tài)勢(shì)，浙江下滑2.9個(gè)百分點(diǎn)，下滑速度快于江蘇和全國(guó)。

增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不同。一是內(nèi)需對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于江蘇、外需對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高于江蘇。2010年，內(nèi)需、外需對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為91.7%、8.3%，與江蘇的差距為1.1個(gè)百分點(diǎn)。二是投資對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于江蘇，消費(fèi)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高于江蘇。2010年，投資、消費(fèi)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為49.5%、42.2%，前者低于江蘇2.2個(gè)百分點(diǎn)，后者高于江蘇1.1個(gè)百分點(diǎn)。

投資增速明顯落后。從總體上來看，2010年浙江全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12376億元，僅為江蘇的53%；“十一五”期間浙江的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速為13.7%，落后江蘇近10個(gè)百分點(diǎn)。分資金來源來看，浙江的港澳臺(tái)商投資在2007年的水平上幾乎是原地踏步，2010年外商投資反而在2006年的水平上有所下降，“十一五”期間內(nèi)資、港澳臺(tái)商投資和外商投資的年均增速分別落后江蘇8個(gè)、4個(gè)、6個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)來看，浙江的第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)相對(duì)較快，與江蘇的增速差距相對(duì)較小，但制造業(yè)投資增長(zhǎng)乏力，2010年浙江制造業(yè)投資增速僅為10.7%，落后江蘇15個(gè)百分點(diǎn)。

出口結(jié)構(gòu)與層次相對(duì)低端。受金融危機(jī)的影響，兩省的出口額在2009年都經(jīng)歷了一次回落，2008-2010年浙江出口年均增速12.1%，高于江蘇2.2個(gè)百分點(diǎn)，但出口結(jié)構(gòu)與層次的提升慢于江蘇。從貿(mào)易方式來看，加工貿(mào)易比重偏低。浙江出口以一般貿(mào)易為主，占比達(dá)到80%，加工貿(mào)易僅占18%；江蘇加工貿(mào)易與一般貿(mào)易分別占48%和47%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，高附加值產(chǎn)品比重偏低。浙江出口的機(jī)電產(chǎn)品占40%左右，紡織服裝產(chǎn)品比重高達(dá)30%；江蘇機(jī)電產(chǎn)品出口占比70%，紡織服裝占比僅10%左右。從主體結(jié)構(gòu)來看，外資企業(yè)出口額比重偏低。2010年浙江外資企業(yè)出口額占出口總額的比重為32%，江蘇為71%；私營(yíng)和其他企業(yè)出口額占出口總額的比重為51%，江蘇為18%。

地方財(cái)政收入增速較慢。從一般預(yù)算收入來看，2010年浙江一般預(yù)算收入2608億元，與江蘇的差距從2008年的798億元擴(kuò)大到1472億元；2008-2010年浙江年均增長(zhǎng)16.5%，慢于江蘇5.7個(gè)百分點(diǎn)。從土地出讓金來看，浙江2010年土地出讓金收入占全國(guó)的1/7，但2011年以來土地出讓金和房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收大幅減少。從企業(yè)稅收來看，2010年浙江企業(yè)所得稅收入374億元，與江蘇的差距從2008年的97億元擴(kuò)大到180億元，增速落后于江蘇6.5個(gè)百分點(diǎn)，特別是2011年制造業(yè)稅收增速從年初的33.6%逐月滑落至27.8%。

發(fā)展主體實(shí)力遜色。從企業(yè)規(guī)模來看，浙江不如江蘇大。浙江入圍“2011中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”44家，落后于江蘇的49家，浙江之首省屬物產(chǎn)集團(tuán)排名65位，與排名42位和51位的江蘇沙鋼集團(tuán)和蘇寧集團(tuán)仍有較大差距，況且后者是民營(yíng)企業(yè)；浙江入圍“2011中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”144家，連續(xù)13年上榜企業(yè)數(shù)居全國(guó)首位，但相比2006年入圍203家可抗衡蘇粵魯三省總和，領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)明顯減弱，江蘇入圍118家趕超之勢(shì)明顯。從企業(yè)效益來看，浙江不如江蘇好。2010年浙江私營(yíng)工業(yè)企業(yè)4.67萬家，比江蘇多3000家，但工業(yè)總產(chǎn)值2.28萬億元，利潤(rùn)總額1178億元，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)1.8次/年，分別只有江蘇的70%、65%和60%；外資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1.31萬億元，利潤(rùn)總額978億元，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)1.7次/年，分別只有江蘇的36%、36%和74%；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值6722億元，利潤(rùn)總額407億元，分別只有江蘇的68%和64%。

差異背后的六大因素

現(xiàn)階段浙江經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)落后于江蘇的深層次原因可以追述至三個(gè)歷史節(jié)點(diǎn):(1)上世紀(jì)90年代后期，浙江仍大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依靠外貿(mào)出口“一條腿”走路，而江蘇大力引進(jìn)外資，充分利用外資發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和提升本地產(chǎn)業(yè)層次；(2)加入WTO以后，浙江依靠外資出口企業(yè)優(yōu)勢(shì)，出口增長(zhǎng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)資源要素趨緊、成本趨高，海外貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，國(guó)家于2004年加強(qiáng)宏觀調(diào)控，此時(shí)浙江的企業(yè)、資本開始游離于省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，而江蘇大力實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；(3)2008年金融危機(jī)后，浙江制造業(yè)企業(yè)大量外遷，省內(nèi)制造業(yè)投資增速下滑，而江蘇實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，率先大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并取得明顯成效。從上述三個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)的比較可以看出，現(xiàn)階段浙江經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)落后于江蘇主要由客觀因素和自身戰(zhàn)略舉措實(shí)施等關(guān)鍵因素共同導(dǎo)致的。

(一)客觀因素

創(chuàng)新要素基礎(chǔ)薄弱。由于歷史原因，國(guó)家在浙江的科教投資很少，導(dǎo)致浙江科技、人才和高等教育等創(chuàng)新要素積累不多。在科研機(jī)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)前的2003年浙江擁有縣及縣以上國(guó)有獨(dú)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)108個(gè)，高等院校辦科研機(jī)構(gòu)421個(gè)，工業(yè)企業(yè)和其它單位辦科研機(jī)構(gòu)1889個(gè)，分別只有江蘇的60%、9%和90%。在人才資源方面，2000年浙江每十萬人擁有大學(xué)文化程度人口3189人，在全國(guó)排名第17位。雖然10年來增長(zhǎng)較快，2010年達(dá)到9330人，排名全國(guó)第11位，但與江蘇的差距從2000年的728人擴(kuò)大到了1485人。在高等教育方面，浙江僅有浙江大學(xué)1所“211”院校，而江蘇擁有11所。創(chuàng)新要素的不足大大削弱了浙江承接發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包轉(zhuǎn)移、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力。

土地資源更為緊缺。從土地資源存量看，浙江與江蘇國(guó)土面積相當(dāng)，同為資源小省，但浙江土地資源更為緊缺，只有江蘇的1/3。江蘇仍有廣袤的蘇北平原可以利用，但浙江欠發(fā)達(dá)山區(qū)有著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的更高要求，全省的工業(yè)用地指標(biāo)已相當(dāng)緊缺。從土地資源開發(fā)潛力看，浙江土地開發(fā)強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平，按照目前年均實(shí)際建設(shè)用地情況計(jì)算，約200多萬畝的可供土地不到10年將全部用完，僅剩的土地挖掘潛力在于低丘緩坡綜合開發(fā)利用和灘涂圍墾造地，但涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)政策問題，實(shí)施難度很大。用地指標(biāo)緊缺，一方面使得浙江引進(jìn)大項(xiàng)目難度更大，另一方面高企的地價(jià)房?jī)r(jià)推高商務(wù)成本導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，大量的企業(yè)已經(jīng)向江西、安徽等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移或建立生產(chǎn)基地。

享受中央資源較少。改革開放以來，浙江享受國(guó)家優(yōu)惠性政策支持很少，而江蘇在鋼鐵、機(jī)械等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上受到國(guó)家的大力扶持。與江蘇國(guó)有、私營(yíng)、外資各占1/3的企業(yè)主體結(jié)構(gòu)不同，浙江的企業(yè)體系以中小民營(yíng)企業(yè)為主，一直缺少大型國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，中央擴(kuò)大內(nèi)需4萬億投資中涉及浙江的投資只有839億元，占比僅為2.1%。國(guó)有企業(yè)和中央投資較少，在一定程度上制約著浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

(二)關(guān)鍵因素

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不快。在前一段轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩，過于依賴低端產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。工業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)紡織業(yè)仍然是第一大行業(yè)，占比達(dá)到11.4%，高于江蘇的6.7%；規(guī)模以上企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比例為4.42%，僅為江蘇的20.5%。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，“十一五”期間服務(wù)業(yè)比重僅提升2個(gè)百分點(diǎn)，落后于江蘇兩個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，江蘇在新興產(chǎn)業(yè)選擇和培育上把握時(shí)機(jī)、搶抓苗頭、因勢(shì)利導(dǎo)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，江蘇在全國(guó)率先培育，總產(chǎn)量位居全國(guó)首位，已形成以尚德公司為龍頭的40多家光伏企業(yè)集群，贏得了“全國(guó)光伏看江蘇”的美譽(yù)。浙江傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)移與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)過快萎縮，培育能夠帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群十分緊迫。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。江蘇在本世紀(jì)初就開啟了以創(chuàng)新為核心的第三次轉(zhuǎn)型，突出依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，南京、蘇州和無錫等城市都已經(jīng)提出與“創(chuàng)新”有關(guān)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。蘇州工業(yè)園獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)近年來集聚了一大批國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和研究所，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際學(xué)院(蘇州研究院)、中國(guó)科技大學(xué)蘇州研究院、西交利物浦大學(xué)已成為蘇州高等教育和自主創(chuàng)新的重要支撐。由于本土科技底蘊(yùn)不足，浙江在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)方面推進(jìn)動(dòng)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力與江蘇差距拉大，過于依賴一般仿制加工的增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。研發(fā)和專利方面，浙江大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目1.1萬項(xiàng)，R&D經(jīng)費(fèi)272億元，僅為江蘇的61%和49%；累計(jì)擁有發(fā)明專利78278件，僅為江蘇的63%。新產(chǎn)品方面，浙江大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)、開發(fā)經(jīng)費(fèi)、銷售收入分別為1.4萬項(xiàng)、350億元、6283億元，僅為江蘇的67%、49%和67%。技術(shù)、新產(chǎn)品與市場(chǎng)拓展能力等創(chuàng)新條件不足，已在很大程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

開放帶動(dòng)力不強(qiáng)。江蘇在上世紀(jì)90年代就經(jīng)歷了以擴(kuò)大對(duì)外開放為核心的第二次轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了開放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。近年來，蘇州大力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新型、總部型項(xiàng)目，全市形成軟件開發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包集群，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)達(dá)到9家，昆山綜合保稅區(qū)和蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。盡管浙江經(jīng)濟(jì)的外向型特征非常明顯，但主要依靠外貿(mào)出口和境外投資，在吸引國(guó)內(nèi)外高端要素和利用外資方面與江蘇差距拉大。世界500強(qiáng)企業(yè)落戶浙江只有92家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇的400多家。截至2010年底，浙江外資企業(yè)28769家，注冊(cè)資本1069億美元，投資總額1832億元，僅為江蘇的56%、39%和36%。開放不足大大削弱了浙江承接發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包轉(zhuǎn)移、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力。

對(duì)比分析的有益啟示

江蘇在金融危機(jī)的逆境中趕超浙江的事實(shí)表明，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展水平，必須在發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的初始階段，必然會(huì)有較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)陣痛。因此，政府必須積極地有所作為，通過規(guī)劃、政策引導(dǎo)和平臺(tái)搭建等有效服務(wù)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

當(dāng)前浙江似乎陷入了“科技人才基礎(chǔ)薄弱→創(chuàng)新能力積累不足→新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足→政府財(cái)政收入增長(zhǎng)受限→新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素投入能力弱化”的不良循環(huán)之中。要走出這一不良循環(huán)，學(xué)習(xí)江蘇的經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新和開放驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

啟示一:必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最核心環(huán)節(jié)，浙江要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)、地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和企業(yè)主體結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定和拓展出口、提高出口產(chǎn)品層次的同時(shí)，擴(kuò)大有效投資特別是民間投資和工業(yè)投資。在加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，著力引進(jìn)大型外企和央企，完善稅源結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵靠轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)在培育，浙江要多層次推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

啟示二:必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力，浙江要以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育，浙江要堅(jiān)定不移地把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)略，把加快建設(shè)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，大力度引進(jìn)高層次人才特別是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，著力發(fā)展高等教育，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名院校在浙合作辦學(xué)和成立教學(xué)科研聯(lián)合體。

啟示三:必須提升開放帶動(dòng)。開放合作是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要引導(dǎo)力，浙江要積極適應(yīng)全球技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢(shì)，有效發(fā)揮承接國(guó)際資本和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚功能。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)在要素，浙江要實(shí)施民資、外資“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，發(fā)展民營(yíng)配套經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)外資企業(yè)降低成本落地生根，實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)要素和國(guó)際生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)組合；同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)開放力度，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力度招引大型央企和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)入駐；鼓勵(lì)在外浙商協(xié)會(huì)和有實(shí)力的企業(yè)在中西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、資源富集區(qū)、邊境口岸等建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索異地開發(fā)、定向開發(fā)模式。