本刊記者 商彥章

2012年6月1日，交通運輸部網站發(fā)布了《關于對國家標準〈城市物流車輛技術要求〉征求意見的函》，國家標準《城市物流車輛技術要求》(以下簡稱《技術要求》)征求意見稿浮出水面?！都夹g要求》是由交通運輸部提出，交通運輸部公路科學研究院等單位按照GB/T 1.1—2009(標準化工作導則)給出的規(guī)則起草，全國道路運輸標準化技術委員會(SAC/TC521)歸口的；這是交通部第一次提出城市物流“國家標準”的概念，而此前城市物流車輛技術標準主要由各地區(qū)自行制定和執(zhí)行。據相關文件說明，《技術要求》的規(guī)定完成時間為2013年。若國家標準《技術要求》如期出臺，則我國城市物流標準化將又向前推進一步。

應城市物流管理需求出臺

《技術要求》征求意見稿的編制說明中提到：隨著我國城市化的發(fā)展、城市人口的快速增長，衣食住行等各種生活物品需求量大幅提升，城市物流量迅猛增加；與此同時，城市的交通安全、暢通、環(huán)保等社會和諧發(fā)展問題也提上議事日程。2009年，國務院發(fā)布實施了《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》(國發(fā)[2009]8號)，其中基本原則第5條明確指出要“建立技術標準，推進一體化運作，提高物流效率”；2011年8月，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國發(fā)辦[2011]38號)，其中第4條明確指出：“按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型，全面禁止將客運車輛改裝為貨運車輛，有效解決城市中轉配送難、配送貨車?？侩y等問題，促進符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展?！痹趪野l(fā)改委完成的職責分工中，明確了由交通運輸部負責城市物流配送車輛標準的研究和制定；因此，交通運輸部2010年正式立項開展交通運輸行業(yè)標準《城市物流配送車技術條件》(標準計劃編號：JT 2010－06)的研究制定工作計劃，并于2011年8月申報了該項目的國家標準制定計劃，2011年12月30日，國家標準化管理委員會在《關于下達2011年第三批國家標準制修訂計劃的通知》(國標委[2011]82號)中正式下達《城市物流車輛技術要求》國家標準計劃(編號為“20111741－T－348”)。

《技術要求》起草項目組包括交通運輸部公路科學研究院、山東交通學院、山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司、北汽福田汽車股份有限公司、沈陽金杯車輛制造有限公司、南京依維柯汽車有限公司、江鈴汽車有限公司、河南冰熊冷藏汽車有限公司等單位，并在調研過程中邀請了北京市交通委員會運輸管理局貨運處、沈陽聚鑫峰城市貨運出租公司、天地華宇北京分公司、北京辛峰共贏物流公司、上海交運日紅國際物流有限公司，以及TNT、UPS等國際物流企業(yè)共同參加。《技術要求》的起草原則為：第一，標準要滿足城市貨運市場的多樣化需求，重點解決配送車輛進城難的實際問題；第二，標準結構和內容上要符合交通運輸行業(yè)倡導的‘安全、暢通、高效、綠色’要求，要綜合考慮環(huán)保、節(jié)能、安全及方便用戶等要求；第三，標準要遵循城市貨運車輛標準化發(fā)展方向；第四，標準要滿足城市物流車輛相關監(jiān)督管理的需要；第五，標準要與現有的法規(guī)、標準相兼容。經過2011—2012將近1年的調研、討論、分析和修改，《技術要求》征求意見稿終于出爐；此次公開發(fā)布旨在請相關單位進行審閱并提出具體修改意見，“于2012年6月30日前反饋到標準起草單位”。

《技術要求》適用于最大允許總質量1.8 t(含)以上的城市物流配送車輛，規(guī)定了城市物流配送車輛的術語和定義、類型、主要技術參數以及技術要求?！都夹g要求》將城市物流配送車輛分為廂式貨車、封閉貨車、冷藏車和保溫車，并根據車輛類型對其最大允許總質量、額定載質量、整車總長、貨廂內部尺寸、車輛最小轉彎直徑、比功率、載質量利用系數等技術參數進行了規(guī)定。另外，《技術要求》還從外觀與配置、車輛性能、節(jié)能環(huán)保、車輛安全等方面提出了具體的標準。比如，車輛應配備符合規(guī)定的標志、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、導流裝置、車用起重尾板、倒車聲音提醒裝置和便于駕駛員倒車操作的可視雷達系統(tǒng)以及滅火器等；貨廂內應設置拴固裝置并劃分載荷分布區(qū)域，封閉貨車駕駛室與貨廂之間應具有剛性封閉的隔離裝置，排放和噪聲都應達到相關要求；等等。在節(jié)能環(huán)保方面，《技術要求》特別規(guī)定了城市物流配送車輛宜采用電動汽車、燃氣汽車等新能源貨運車輛。

對行業(yè)的影響尚待驗證

在國家標準出臺之前，最具代表性的城市物流地方標準當屬由北京市交通委員會運輸管理局和北汽福田汽車股份有限公司起草，于2011年4月1日起實施的北京市地方標準《城市中心區(qū)貨運汽車營運技術要求》。地方標準涵蓋但不限于物流配送車輛，適用范圍不僅包括用于生活用品配送的廂式貨車、封閉貨車、冷藏車和保溫車，還有用于運輸散裝貨物的罐式貨車，運輸垃圾、渣土等物品的自卸貨車以及運送環(huán)衛(wèi)、市政等部門專用物品的其他貨運汽車。另外，在地方標準附錄中，對“外觀要求”內規(guī)定的“經營性貨運汽車標志”作出了十分詳盡的描述，包括結構、尺寸、顏色等，也就是目前已經在北京城區(qū)內極為常見的“綠天壇”標志。

與北京市地方標準相比，國家標準《技術要求》新增了配備導流裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的規(guī)定；但在比功率等技術參數的要求上顯得更為寬松，在車門開啟角度、車輛標志的應用等細節(jié)上也并沒有像地方標準那樣作出具體的描述。另外，由編制過程可見車輛制造企業(yè)與物流企業(yè)在《技術要求》的制定中參與度更高，因而可以得出適應范圍比較廣泛的國家標準。北京市質量技術監(jiān)督局于2007年發(fā)布的《北京市地方標準管理辦法(試行)》(京質監(jiān)標發(fā)[2007]74號)第9章“標準的復審”中第68條的規(guī)定，“有下列情形之一的，地方標準應當及時復審……第三，相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準發(fā)生變化。”由此可見，如國家標準出臺，地方標準有很大可能作出復審和改動。而本著標準“從嚴執(zhí)行”的規(guī)律，城市物流車輛不僅要滿足國家標準的新增條款，其中相對“寬松”的部分也必須遵從較為嚴格的地方標準。

目前，國家標準《技術要求》征求意見稿尚未在業(yè)內引起十分強烈的關注，有來自相關協(xié)會及車輛制造企業(yè)的業(yè)內人士表示不甚知情。不過，在2012年5月23日，北京市道路運輸協(xié)會主辦了城市物流車輛推介會，旨在推動地方標準《城市中心區(qū)貨運汽車營運技術要求》的貫徹實施。當天，有東風商用車公司、北汽福田、江淮汽車、江鈴汽車等多家國內重點汽車生產廠商以及500多家貨運企業(yè)代表積極參與。北京市交通委運輸管理局貨運處副處長翟宇環(huán)在會上對地方標準進行了解讀，強調了標準的政策嚴肅性以及物流企業(yè)在3年承諾期后應自覺履行的義務。這表明有關部門對推進城市物流車輛標準化十分重視。根據規(guī)定的執(zhí)行時間，2014年4月1日以后仍不能符合地方標準的城市配送車輛，北京公安、交通及運管部門將不予發(fā)放通行證和營運證。國家標準《技術要求》的預計完成時間為2013年，因此對北京市而言，地方標準的執(zhí)行力度和完成情況，在很大程度上影響著國家標準的實施；而對其他地區(qū)來說，北京市地方標準也能起到示范作用，有利于國家標準的推行。

如今，我國很多城市面臨“物流車輛進城難”的問題。《技術要求》國家標準征求意見稿的發(fā)布繼北京市地方標準之后又讓人們看到了更大的希望；但如何解決標準執(zhí)行力度的統(tǒng)一、標準執(zhí)行帶來的物流成本上升、各方利益的協(xié)調等問題，仍然是城市物流車輛標準實施中需要面對的事情。