左安磊

一、后金融危機(jī)時代中國國際貿(mào)易爭端的背景與現(xiàn)狀

（一）中國國際貿(mào)易爭端的國內(nèi)與國際背景

2008年以來，中國克服了全球金融危機(jī)的重重挑戰(zhàn)，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，在國際上堅定履行國際義務(wù)，彰顯負(fù)責(zé)任大國的形象。2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）為401202億元，按不變價格計算的增長速度為10.4%，正式超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；①中央政府門戶網(wǎng)站 （www.gov.cn）： 《統(tǒng)計局發(fā)布2010年年度國內(nèi)生產(chǎn)總值初步核實公告》，2011年9月7日發(fā)布，http：／／www.gov.cn／gzdt／2011－09／07／content＿1942681.htm，最后訪問日期：2012年2月20日。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）204459億元，按可比價格計算，同比增長9.6%。②中央政府門戶網(wǎng)站 （www.gov.cn）：《統(tǒng)計局：2011年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.6%》，2011年7月13日發(fā)布，http：／／www.gov.cn／gzdt／2011－07／13／content＿1905423.htm，最后訪問日期：2012年2月20日。

中國經(jīng)濟(jì)具有明顯的出口外向型特征，“三駕馬車”之一的外貿(mào)出口對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。尤其是中國加入WTO的十年，中國國際貿(mào)易發(fā)展一日千里，極大地拉動了中國經(jīng)濟(jì)體的成長。根據(jù)中國國務(wù)院新聞辦公室2011年12月7日發(fā)布的《中國的對外貿(mào)易》白皮書：加入世貿(mào)組織十年來，中國在世界貿(mào)易中的比重從4.3%提高到10.4%，成為世界第一大出口國、第二大進(jìn)口國，其中貨物進(jìn)口年均增長22%，規(guī)模增長了4.9倍；中國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從719億美元增加到3624億美元，增長了4倍多，成為世界第三大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國、第四大服務(wù)貿(mào)易出口國。未來五年中國進(jìn)口總規(guī)模將會達(dá)到8萬億美元。③中央政府門戶網(wǎng)站 （www.gov.cn）： 《國務(wù)院新聞辦發(fā)表 〈中國的對外貿(mào)易〉白皮書》，2011年12月7日發(fā)布，http：／／www.gov.cn／jrzg／2011－12／07／content＿2013503.htm，最后訪問日期：2012年2月20日。中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的第一大貢獻(xiàn)國，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了核心動力。

然而在如此巨大的成績和貢獻(xiàn)背后，中國的對外貿(mào)易也充滿了艱辛和火藥味。嚴(yán)峻的外需形勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大等諸多因素相互交織的大背景下，貿(mào)易爭端的增多與產(chǎn)業(yè)沖突的升級已成為我國對外貿(mào)易中無法回避的挑戰(zhàn)和癥疾。美國次貸危機(jī)的暴風(fēng)雨后，全球主要經(jīng)濟(jì)體在國際貿(mào)易中有意識的實行了不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義，尤其是對于迅速發(fā)展的中國。很多國家對來自中國的產(chǎn)品實施既不合理也不合規(guī)的貿(mào)易救濟(jì)措施，藉以實現(xiàn)促進(jìn)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的目的。從中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度看，我國由于勞動力廉價和處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端制造位置，出口的商品種類同一些國家的利益團(tuán)體與勞動階層存在生產(chǎn)同質(zhì)性和市場競爭性，使得中國產(chǎn)品更易于引發(fā)國際貿(mào)易爭端。①例如，美國國內(nèi)團(tuán)體針對中美貿(mào)易不平衡問題擬制出中國 “不公平貿(mào)易行為”。See Pasha L.Hsieh，China－United States Trade Negotiations and Disputes：The WTO and Beyond，4Asian J.WTO ＆Int＇l Health L.＆ Pol＇y 369，P3.

2008－2010年，涉及到中國的貿(mào)易爭端調(diào)查、爭端數(shù)量及比例急劇上升，貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)勢一觸即發(fā)。隨著中國制造業(yè)參與國際分工的廣度和深度進(jìn)一步加大，國際貿(mào)易爭端和產(chǎn)業(yè)沖突不斷增多的局面將會繼續(xù)持續(xù)，甚至有愈演愈烈之勢。中國已然成為國際貿(mào)易保護(hù)主義的首要目標(biāo)國和最大受害者。

（二）中國所面臨的國際貿(mào)易爭端現(xiàn)狀

加入世界貿(mào)易組織 （WTO）十年來，中國遭受國際貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查超過600起，合計金額389.8億美元。其中，來自美國的約100起，歐盟發(fā)起的有70余起；反傾銷調(diào)查510起，反補(bǔ)貼調(diào)查43起，保障措施106起，特保措施33起；中國已連續(xù)16年 （1995－2010年）成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年 （2006－2010年）成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。②孫韶華：《貿(mào)易摩擦現(xiàn)新局，四大趨勢成焦點》，《經(jīng)濟(jì)參考報》2011年12月9日版，http：／／jjckb.xinhuanet.com／2011－12／09／content＿348012.htm，最后訪問日期：2012年2月20日。按照世界貿(mào)易組織 （WTO）統(tǒng)計，2010年中國出口約占全球總量10%，而針對中國的貿(mào)易爭端案件數(shù)量約占全球案件總數(shù)的35%。2010年全球新啟動的15項貿(mào)易保護(hù)政策中，針對中國商品的占10項。

在2010年，我國遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，涉案金額71億美元，糾紛對象既有美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也涉及巴西、阿根廷以及印度等發(fā)展中國家；③例如，僅在2011年上半年，4月18日，巴西對我涂鍍板發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額逾3億美元，為巴西歷史上對我發(fā)起的涉案額最大的反傾銷案；5月16日，巴西對原產(chǎn)自中國的合成纖維毯發(fā)起首起反規(guī)避調(diào)查；7月12日，墨西哥對原產(chǎn)于中國的三水阿莫西林開啟“雙反”調(diào)查，該案為拉美地區(qū)對中國產(chǎn)品的首起 “雙反”調(diào)查。爭端既有針對我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的，也有涉及電子信息等高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的。同時，貿(mào)易爭端不僅體現(xiàn)在對中國產(chǎn)品的限制，也將愈發(fā)突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、體制等宏觀問題的碰撞。人民幣匯率自主創(chuàng)新、新能源政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、市場準(zhǔn)入等都成為貿(mào)易爭端的新熱點。

這些現(xiàn)象背后最核心的原因是，各國力圖重新振作或建設(shè)本國制造業(yè)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)時，發(fā)現(xiàn)中國的競爭能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展中國家的制造業(yè)、發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)和清潔能源行業(yè)都是典型的例子。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和國內(nèi)政治博弈的需要使得各國紛紛假借WTO貿(mào)易救濟(jì)措施之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實。WTO爭端解決機(jī)制 “既往不咎”原則使得這樣做的經(jīng)濟(jì)代價幾乎為零，各國自然有恃無恐的揮起貿(mào)易救濟(jì)的大棒。

以中美為例，美國國際貿(mào)易委員會 （ITC）和商務(wù)部 （DOC）近年來對來自中國的產(chǎn)品施加越來越多不合理的貿(mào)易救濟(jì)措施。下表是根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會 （ITC）官網(wǎng)資料，④Trade Remedy Investigations－－Active Investigations，http：／／www.usitc.gov／trade＿remedy／731＿ad＿701＿cvd／investigations／active／index.htm，last visited on 20February 2012；Trade Remedy Investigations－－Completed Investigations，http：／／www.usitc.gov／trade＿remedy／731＿ad＿701＿cvd／investigations／completed／index.htm，last visited on 20February 2012.2008—2011年美國發(fā)起的所有貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量以及其中中國涉案數(shù)量與百分比：⑤統(tǒng)計數(shù)量包括已經(jīng)結(jié)案和正在調(diào)查的所有案件；涉及到中國的案件包括單獨針對中國的調(diào)查案件，以及針對包括中國在內(nèi)的多個國家的調(diào)查案件；此處涉及中國的案件僅指針對中國大陸的調(diào)查案件，不包括港澳臺。數(shù)據(jù)采集截止日期：2011年12月28日。

表1 2008－2011年ITC調(diào)查總數(shù)、中國涉案數(shù)量及百分比

美國ITC調(diào)查的矛頭明顯直指中國，涉及到的產(chǎn)品從低端的制造產(chǎn)品到較為高端的電子產(chǎn)品。可以說這是美國在金融危機(jī)之后的 “病急亂投醫(yī)”，對中國的產(chǎn)品大面積的實施貿(mào)易限制措施。由此可見，后金融危機(jī)時代中國面臨的國際貿(mào)易爭端形勢十分棘手，中國在國際貿(mào)易不斷發(fā)展的同時，煩惱和不公日益增多。

二、金融危機(jī)后中國所面臨的國際貿(mào)易爭端的特點

縱覽后金融危機(jī)時代中國所遭遇的貿(mào)易爭端，明顯呈現(xiàn)出新的特點和發(fā)展動向，貿(mào)易爭端的頻率、強(qiáng)度、內(nèi)容、手段都發(fā)生了升級。

（一）貿(mào)易爭端數(shù)量居高不下，強(qiáng)度逐漸增大

中國外貿(mào)進(jìn)出口總額分別在2004年和2007年突破1萬億美元和2萬億美元。2010年，中國出口總額和進(jìn)口總額占世界貨物出口和進(jìn)口的比重分別提高到10.4%和9.1%，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。①中央政府門戶網(wǎng)站 （www.gov.cn）： 《國務(wù)院新聞辦發(fā)表 〈中國的對外貿(mào)易〉白皮書》，2011年12月7日發(fā)布，http：／／www.gov.cn／jrzg／2011－12／07／content＿2013503.htm，最后訪問日期：2012年2月20日。截止至2011年11月，中國2011年外貿(mào)進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到3.3萬億美元，比去年同期增長23.6%。其中，出口17240.1億美元，增長21.1%；進(jìn)口15856.1億美元，增長26.4%。②中華人民共和國海關(guān)總署：2011年11月全國進(jìn)出口總值表，http：／／www.customs.gov.cn／publish／portal0／tab44602／module108994／info337880.htm，最后訪問日期：2012年2月20日。在與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易中，對新興市場國家貿(mào)易增長強(qiáng)勁，但主要貿(mào)易伙伴仍是歐盟、美國和東南亞國家聯(lián)盟。③對巴西、俄羅斯和南非等國家雙邊貿(mào)易進(jìn)出口總值分別為775.6億、720.5億和414.5億美元，分別增長36.7%、44%和82.5%，均高于同期我國總體進(jìn)出口增速。對外貿(mào)易進(jìn)出口總額前三位分別是歐盟 （5171億）、美國 （4054億）和東盟 （3290億）。參見中華人民共和國海關(guān)總署：2011年11月進(jìn)出口商品主要國別 （地區(qū)）總值表，http：／／www.customs.gov.cn／publish／portal0／tab44602／module108994／info337883.htm，最后訪問日期：2012年2月20日。

如此巨大的國際貿(mào)易量產(chǎn)生大量貿(mào)易爭端也是不可避免的，但貿(mào)易爭端的頻率之高、爆發(fā)速度之快出乎意料。④趙淼：《中美貿(mào)易摩擦：現(xiàn)狀、趨勢和對策》，《安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版）》2011年第1期，第21頁。從2009年9月到2010年6月，新增加的針對中國的已實施或待實施的歧視性措施增加了231項，達(dá)到407項，增長了一倍之多。⑤Global Trade Alert（GTA），Unequal Compliance：The 6th GTA Report，23Jun 2010，P.5，http：／／www.globaltradealert.org／sites／default／files／GTA6.pdf，last visited on 20February 2012.以歐盟為例，歐盟認(rèn)為中國在透明度、非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入等領(lǐng)域存在大量問題，亟待解決；⑥Statement by EU Ambassador Angelos Pangratis on the Final Transitional Review of China＇s Protocol of Accession to the WTO Agreement－as delivered at the WTO General Council session of 30November 2011，http：／／trade.ec.europa.eu／doclib／docs／2011／december／tradoc＿148450.pdf，last visited on 20February 2012.在稀土出口貿(mào)易等問題上，歐盟也表示極大的關(guān)切。歐盟于2011年12月14日最新公布的WTO爭端案件回顧中，特別針對美國和中國進(jìn)行了闡述和介紹。⑦European Commission，General Overview of Active WTO Dispute Settlement Cases Involving the EU as Complaint or Defendant and of Active Cases Under the Trade Barriers Regulation，14Dec 2011，http：／／trade.ec.europa.eu／doclib／docs／2007／may／tradoc＿134652.pdf，last visited on 20February 2012.中歐之間的貿(mào)易爭端數(shù)量不斷增多，所涉及的產(chǎn)品種類、行業(yè)范圍以及爭端金額也不斷升級，這種現(xiàn)狀已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常的貿(mào)易沖突與摩擦，成為了變相的貿(mào)易保護(hù)主義肆虐之地。截止至2011年12月22日，歐盟仍在進(jìn)行的40項貿(mào)易調(diào)查中涉及到中國產(chǎn)品的占24項，占60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國等其他貿(mào)易伙伴；⑧European Commission，Trade defence－Investigations－ Ongoing investigations，http：／／trade.ec.europa.eu／tdi／index.cfm？sta＝1＆en＝20＆page＝1＆c＿order＝date＆c＿order＿dir＝Down，last visited on 20February 2012.69個涉及中國的案件中有42項貿(mào)易救濟(jì)措施正在實施。這與美國11個案件、4項措施正在實施有著天壤之別。

2010年4月17日，歐盟首次針對來自中國的銅版紙產(chǎn)品同時進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，⑨Official Journal of the European Union，Notice of initiation of an anti－subsidy proceeding concerning imports of coated fine paper originating in the People＇s Republic of China（2010／C 99／13），http：／／eur－lex.europa.eu／LexUriServ／LexUriServ.do？uri＝OJ：C：2010：099：0030：0036：EN：PDF，last visited on 20February 2012.隨后在2011年5月14日征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。○10Official Journal of the European Union，Council Implementing Regulation（EU）No 452／2011of 6May 2011，imposing a definitive anti－subsidy duty on imports of coated fine paper originating in the People＇s Republic of China，http：／／eur－lex.europa.eu／LexUriServ／Lex－UriServ.do？uri＝OJ：L：2011：128：0018：0075：EN：PDF，last visited on 20February 2012.這是歐盟繼美國之后在不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的基礎(chǔ)上進(jìn)行的雙反調(diào)查，中國面臨雙反調(diào)查的重大挑戰(zhàn)。2010年6月30日，歐盟委員會對中國產(chǎn)無線數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查；○11Official Journal of the European Union，Notice of initiation of an anti－dumping proceeding concerning imports of wireless wide area networking（WWAN）modems originating in the People＇s Republic of China （2010／C 171／08），30.6.2010，http：／／eur－lex.europa.eu／Lex－UriServ／LexUriServ.do？uri＝OJ：C：2010：171：0009：0013：EN：PDF，last visited on 20February 2012.9月16日，歐委會又對該產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。該案是歐盟首次對中國同一產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種調(diào)查，涉及中國企業(yè)出口額約41億美元，是迄今中國遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。①Official Journal of the European Union，Commission Regulation（EU）No 209／2011of 2March 2011terminating the anti－dumping and anti－subsidy proceedings concerning imports of wireless wide area networking（WWAN）modems originating in the People’s Republic of China and terminating the registration of such imports imposed by Regulations（EU）No 570／2010and（EU）No 811／2010http：／／eurlex.europa.eu／LexUriServ／LexUriServ.do？uri＝OJ：L：2011：058：0036：0038：EN：PDF，last visited on 20February 2012.10月底，該案申訴方和中國企業(yè)達(dá)成合作和解協(xié)議后提出撤訴，歐盟委員會也于2011年3月正式終止調(diào)查。

從歐盟、美國同中國的貿(mào)易爭端調(diào)查的現(xiàn)況可以看出：金融危機(jī)之后，中國同主要的貿(mào)易合作伙伴之間爆發(fā)了大量的貿(mào)易爭端，數(shù)量居高不下，措施強(qiáng)度和涉案金額不斷增大，中國面臨的形勢異常嚴(yán)峻。

（二）摩擦領(lǐng)域以傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域為主，開始涉及部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

以2010年和2011年美國、歐盟與中國貿(mào)易爭端涉及到的行業(yè)產(chǎn)品為例：

2011年美國與中國之間的貿(mào)易爭端涉及光伏電池和光伏組件、鋼輪、鍍鋅鋼絲、鋼瓶、熒光增白劑以及多層實木復(fù)合地板等產(chǎn)品；②2011年12月29日美國最新對中國和越南產(chǎn)應(yīng)用級風(fēng)電塔提出反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。US ITC，Wind Towers from China and Vietnam，http：／／www.usitc.gov／trade＿remedy／731＿ad＿701＿cvd／investigations／2011／wind＿towers／prelimphase.htm，last visited on 20 February 2012.2010年美國與中國之間的貿(mào)易爭端涉及鋁型材、草甘膦、多層實木復(fù)合地板、鉆探管、編織電熱毯、金屬絲網(wǎng)托盤、鋼格板、無縫管、無縫精煉銅管及管道、購物袋、鋼絞線、石油管材、窄編織帶、鎂碳磚、磷酸鉀鹽以及銅版紙等產(chǎn)品。2011年歐盟委員會對中國發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查涉及到的產(chǎn)品有：有機(jī)涂層鋼板、鋁箔、柑桔類水果、鋼鐵緊固件、玻璃纖維、預(yù)應(yīng)力鋼絞線、塑料袋、麂皮、鋁制散熱器、酒石酸、玻璃纖維織物、文件夾金屬件、糠醛、鉬絲、大豆蛋白、環(huán)氨酸鈉等產(chǎn)品；2010年歐盟委員會對中國發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查涉及到的產(chǎn)品有：醋酸乙烯酯、不銹鋼緊固件及零件、鋼絲繩及電纜、聚酯薄膜、硅鐵、三氯異氰尿酸和塑料袋等產(chǎn)品。

顯然，中國與主要貿(mào)易伙伴的摩易摩擦仍然集中在制造業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)初級制品和相關(guān)原料上，其中鋼鐵制造業(yè)更是明顯展現(xiàn)了這種特征。部分附加值較高的新興領(lǐng)域產(chǎn)品也引發(fā)了貿(mào)易爭端，例如中美在太陽能領(lǐng)域的沖突、歐盟對中國數(shù)據(jù)卡的調(diào)查。2009年4月印度對我國生產(chǎn)的同步數(shù)字傳輸系統(tǒng) （SDH）發(fā)起反傾銷調(diào)查，首次將中印貿(mào)易爭端涉案產(chǎn)品擴(kuò)展到高科技產(chǎn)品。但這些仍然只是個案，中國國際貿(mào)易爭端仍然集中在制造業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品上。

這種特征是美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)后力圖 “重振制造業(yè)”戰(zhàn)略的直接結(jié)果。加入WTO十年以來，中國已然成為國際制造業(yè)生產(chǎn)基地和跨國企業(yè)海外建廠的首選地。充足的技術(shù)勞動力、穩(wěn)定的匯率和巨大的潛在市場使得制造業(yè)巨頭紛紛將低端產(chǎn)業(yè)鏈部分轉(zhuǎn)移到中國、印度等新興發(fā)展中國家。③The Boston Consulting Group，Globally Advantaged Manufacturing Winning in the Downturn and Beyond，P1，http：／／www.bcg.com／documents／file20787.pdf，last visited on 20February 2012.雖然美國著重發(fā)展金融服務(wù)業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但仍然對制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)機(jī)會和科技創(chuàng)新流失充滿了警覺。④The Boston Consulting Group ＆The Manufacturing Institute，The Innovation Imperative in Manufacturing：How the United States Can Restore Its Edge，March 2009，P24，http：／／www.bcg.com／documents／file15445.pdf，last visited on 20February 2012.金融海嘯后，發(fā)達(dá)國家意識到制造業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。因此提出了 “重返制造業(yè)”的再振興計劃，希望通過此舉重返全球制造業(yè)霸主地位。2010年11月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了 《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》以刺激本國出口，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。美國總統(tǒng)科技顧問委員會 （PCAST）于2011年6月24日向美國總統(tǒng)奧巴馬提交了題為 《確保美國在先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先地位》的專題報告。據(jù)此奧巴馬總統(tǒng)啟動了美國 “先進(jìn)制造伙伴”（Advanced Manufacturing Partnership，AMP）計劃。

波士頓咨詢集團(tuán)2011年8月發(fā)布的 《美國制造：為什么制造業(yè)會重返美國》細(xì)致分析了美國制造業(yè)會再次騰飛的原因，顯示出美國對制造業(yè)復(fù)蘇帶動整個美國經(jīng)濟(jì)重回繁榮的期待。報告將中國視為美國最大的制造業(yè)競爭對手，指出從2000—2009年美國因中國喪失了600萬制造業(yè)就業(yè)崗位。⑤The Boston Consulting Group，Made in America Again：Why Manufacturing Will Return to the US，August 2011，P4－5，http：／／www.bcg.com／documents／file84471.pdf，last visited on 20February 2012.報告認(rèn)為，中美制造業(yè)格局當(dāng)下正在發(fā)生變化。隨著中國勞動力紅利的逐漸消失、運(yùn)輸費用的增加，美國正取代中國成為北美制造業(yè)的新選擇。10年來中國的年均工資漲幅達(dá)16%，這在很大程度上縮小了成本差距。報告預(yù)測到2015年，北美地區(qū)制造產(chǎn)品成本，美國和中國將會基本持平。①The Boston Consulting Group，Made in America Again：Why Manufacturing Will Return to the US，August 2011，http：／／www.bcg.com／documents／file84471.pdf，last visited on 20February 2012.雖然中國作為 “世界工廠”的現(xiàn)狀不會產(chǎn)生根本性變化，但是美國將有更多的機(jī)會搶占制造業(yè)的高地，尤其是依靠科技創(chuàng)新占領(lǐng)高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域。②The Boston Consulting Group，Made in America Again：Why Manufacturing Will Return to the US，August 2011，P13，http：／／www.bcg.com／documents／file84471.pdf；The Boston Consulting Group ＆The Manufacturing Institute，The Innovation Imperative in Manufacturing：How the United States Can Restore Its Edge，March 2009，http：／／www.bcg.com／documents／file15445.pdf，last visited on 20 February 2012.

中國雖然在2010年制造業(yè)產(chǎn)值超越美國成為世界第一，但中國制造業(yè)仍然集中在中低端產(chǎn)品，初加工能力過剩、深精加工能力嚴(yán)重不足，高附加值終端產(chǎn)品少、外貿(mào)出口以量取勝。甚至印度的制造業(yè)也比中國更傾向于技術(shù)密集型而不是勞動密集型，越來越多的電子、汽車、醫(yī)藥行業(yè)在印度設(shè)立制造基地。這是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大缺陷和潛在危機(jī)，也是中國產(chǎn)品會引發(fā)眾多國際貿(mào)易爭端的一大原因。金融危機(jī)的寒風(fēng)中，美國與歐盟勢必對中國制造業(yè)采取高壓政策，③中美人民幣匯率問題產(chǎn)生的部分原因也是金融危機(jī)后美國意圖振興制造業(yè)的需求。中國如不改變這一深層次問題，貿(mào)易爭端數(shù)量和廣度很難緩解。

（三）以反傾銷、反補(bǔ)貼貿(mào)易措施為主，技術(shù)性、綠色貿(mào)易壁壘開始增多

中國目前所遭遇的貿(mào)易爭端，主要還是反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查、反規(guī)避調(diào)查等WTO規(guī)則下的傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)措施。美國和歐盟在不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的同時，近年來開始對中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查，中美也在WTO框架內(nèi)就該問題提起爭端解決案件。在中國的努力下，法律解釋支持了中國的主張。但是補(bǔ)貼調(diào)查已然進(jìn)入了高發(fā)期。美國商務(wù)部近期公布了兩項加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法政策公告，一是關(guān)于現(xiàn)行反補(bǔ)貼調(diào)查中國有企業(yè)專向性的認(rèn)定方法，二是反傾銷調(diào)查中非市場經(jīng)濟(jì)國家的替代國價值確定方法。④參見中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)： 《產(chǎn)業(yè)扶持政策成眾矢之的，反補(bǔ)貼恐成貿(mào)易摩擦主流》，2010年12月14日，http：／／www.cacs.gov.cn／maoyijiuji／Show.aspx？str1＝5＆articleId＝79607，最后訪問日期：2012年2月20日。毋庸置疑，反補(bǔ)貼調(diào)查將會繼續(xù)成為今后貿(mào)易爭端的一大方面。

關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸弱化，反傾銷措施仍持續(xù)存在，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘則快速發(fā)展，逐漸成為貿(mào)易保護(hù)主義的新方法，主要涉及到WTO框架下的 “技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”（TBT協(xié)定）和 “實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)定”（SPS協(xié)定）。發(fā)達(dá)國家開始以保護(hù)本國國民健康或保護(hù)環(huán)境等為借口制定了眾多技術(shù)性貿(mào)易壁壘，限制產(chǎn)品進(jìn)口以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。這些壁壘涉及到貿(mào)易的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品，涉及到加工、包裝、運(yùn)輸和儲存等環(huán)節(jié)。歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是這一特征的典型實證。

這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律合理性更加充分、非法認(rèn)定更加模糊，難以迅速清除。金融危機(jī)之前，歐盟就在諸多指令和條例中制定了紛繁復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為技術(shù)性貿(mào)易壁壘披上合法的外衣。⑤例如，2003年歐盟發(fā)布的第2004／21／EC號條例 《關(guān)于限制使用偶氮染料的指令》、《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備的第2002／96／EC號指令》（WEEE指令）、《關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2002／95／EC號指令》（RoHS指令）、《化學(xué)品注冊、評估與許可規(guī)則》（REACH規(guī)則）、《能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令 （草案）》、《歐盟傳統(tǒng)植物藥注冊程序指令》、《電磁兼容性指令》、《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》。僅在2011年，歐盟就出臺了 “歐盟reach法規(guī)新規(guī)”、 “新版 RoHS指令 （2011／65／EU）”、 “塑料制品特別措施指令 （No284／2011）”⑥該法案特別針對來中國大陸和香港的聚酰胺 （俗稱尼龍）和密胺塑料餐廚具采取特別措施。參見COMMISSION REGULATION（EU）No 284／2011of 22March 2011，laying down specific conditions and detailed procedures for the import of polyamide and melamine plastic kitchenware originating in or consigned from the People’s Republic of China and Hong Kong Special Administrative Region，China，http：／／eur－lex.europa.eu／LexUriServ／LexUriServ.do？uri＝OJ：L：2011：077：0025：0029：EN：PDF，last visited on 20February 2012.，加上 “EuP指令實施措施和ErP指令”等之前的法律標(biāo)準(zhǔn)，中國產(chǎn)品出口面臨的已然是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的天羅地網(wǎng)。

美國在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面也經(jīng)常推波助瀾，在一些領(lǐng)域引發(fā)全球壁壘升級。例如美國制定的《食品安全現(xiàn)代化法案》、《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》，都設(shè)置了紛繁復(fù)雜的技術(shù)性壁壘。其他國家也有相應(yīng)的動作。⑦參見香港貿(mào)發(fā)局： 《產(chǎn)品測試標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)社會責(zé)任》，http：／／www.hktdc.com／info／mi／pts／sc／產(chǎn)品測試標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)社會責(zé)任.htm，最后訪問日期：2012年2月20日。

在綠色壁壘方面，鑒于全球氣候變化一議題的持續(xù)升溫，發(fā)達(dá)國家除了要求中國承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)之外，還通過征收碳關(guān)稅、建立 “碳標(biāo)簽”等多種貿(mào)易限制措施設(shè)定環(huán)保要求。例如，歐盟向經(jīng)歐洲的所有航班征收碳航空稅，尤其是在歐洲法院判定美國航空企業(yè)敗訴、航空碳稅合法之后，這一問題的國際爭辯更加嚴(yán)峻。①Court of Justice of the European Union，PRESS RELEASE No 139／11，Luxembourg，21December 2011，Judgment in Case C－366／10Air Transport Association of America and Others v Secretary of State for Energy and Climate Change，http：／／curia.europa.eu／jcms／upload／docs／application／pdf／2011－12／cp110139en.pdf，last visited on 20February 2012.隨著后京都議定書時代的到來，氣候變化和國際減排責(zé)任引發(fā)的綠色貿(mào)易壁壘必將愈演愈烈。

（四）摩擦議題從具體產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)上升至相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度、體制等層面

諸多發(fā)達(dá)國家及新興發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)嚴(yán)重打擊，除了在虛擬經(jīng)濟(jì)上一蹶不振之外，傳統(tǒng)的制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)也是步履維艱。很多國家不滿足于對中國特定商品的貿(mào)易救濟(jì)措施，而是希望針對中國獨特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式設(shè)立某種標(biāo)準(zhǔn)或者原則，一勞永逸的削弱中國產(chǎn)品的海外競爭力，從而達(dá)到維持本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目的。貿(mào)易爭端開始從部分產(chǎn)業(yè)升級到對中國相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展制度或者體制安排層面的發(fā)難。美歐對華實施貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域從具體產(chǎn)品日益擴(kuò)大到中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策層面。除了在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上加大施壓力度外，又對中國的自主創(chuàng)新、政府采購政策頻頻發(fā)難。歐美在不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的同時，開始嘗試對中國進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，這就將匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策以及土地政策都包含進(jìn)來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了反傾銷原有的影響范圍。

歐美始終認(rèn)為中國獨特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府扶持制度是中國對外貿(mào)易發(fā)展如此迅速的主要助推力，從這方面下手也不足為奇。未來中國與其他國家之間的貿(mào)易沖突會更加激烈，直接涉及到國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制的對抗，更多宏觀層面的問題會呈現(xiàn)。

（五）與新興發(fā)展中國家的貿(mào)易爭端開始增多

隨著新興發(fā)展中國家的集體崛起，國際格局和平衡逐漸發(fā)生改變。以發(fā)達(dá)國家為核心的外交理念和國際貿(mào)易思路已經(jīng)無法應(yīng)對中國面臨的國際形勢和國內(nèi)需求了。中國在保持與發(fā)達(dá)國家穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的同時，開始重視同以 “金磚五國”為代表的新興發(fā)展中大國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，新興發(fā)展中國家巨大的市場需求促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展。

然而，發(fā)展中國家除了巨大的市場，還有廉價的勞動力和底端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，這就形成了與中國產(chǎn)品的同質(zhì)性和競爭性，貿(mào)易爭端因而產(chǎn)生。諸多發(fā)展中國家視中國為強(qiáng)勁的競爭對手，持有對抗心態(tài)。②See China in Latin America：Law，Economics and Sustainable Development，Envtl.L.Rep.News ＆Analysis，Vol.40，p.10171，F(xiàn)ebruary，2010.金融危機(jī)后發(fā)展中國家國內(nèi)消費疲軟，更加依賴于國際貿(mào)易。而鑒于中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本成型，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平較其他發(fā)展中國家有一定優(yōu)勢，雙邊貿(mào)易中中國一直處于順差的狀態(tài)，更易引發(fā)雙邊貿(mào)易沖突。

例如，印度已經(jīng)超越美國，成為對中國反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家。受國際金融危機(jī)的影響，印度于2008年10月－12月對我國密集發(fā)起10起反傾銷調(diào)查和2起保障措施，涉案金額約11億美元；2009年印度對我產(chǎn)品啟動25起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，平均每月啟動2起案件，涉案金額同比增長20倍，其中反傾銷10起、反補(bǔ)貼1起、特殊保障措施5起、一般保障措施9起；2010年印度對華啟動12起反傾銷案件。印度成為金融危機(jī)以來對我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件最多的世貿(mào)組織成員，③何妮：《國際金融危機(jī)背景下的中印貿(mào)易摩擦》，http：／／gpj.mofcom.gov.cn／aarticle／d／da／201110／20111007774097.html，最后訪問日期：2012年2月20日。涉及鋼鐵、機(jī)電、紡織、食品、輕工、建材、通信和化工等行業(yè)，其中鋼鐵、化工和機(jī)電產(chǎn)品是貿(mào)易爭端最頻繁的領(lǐng)域。

除印度外，中國同巴西、墨西哥、阿根廷等發(fā)展中國家的貿(mào)易爭端也越來越多。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織 （GTA）發(fā)布的報告，中國是阿根廷貿(mào)易保護(hù)措施影響最嚴(yán)重的國家：自2009年9月二十國集團(tuán)匹茲堡峰會以來，阿根廷政府實施了75項措施，其中33項措施直指中國，中國成為受阿貿(mào)易保護(hù)主義影響的 “重災(zāi)區(qū)”。④Global Trade Alert（GTA），Unequal Compliance：The 6th GTA report，23Jun 2010，P.144，http：／／www.globaltradealert.org／sites／default／files／GTA6.pdf，last visited on 20February 2012.

中國現(xiàn)在面臨的國際貿(mào)易爭端局勢是前有發(fā)達(dá)國家 “老虎”、后有新興發(fā)展中國家 “追兵”，中國國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型和法律應(yīng)對局面不容樂觀。

三、中國國際貿(mào)易爭端發(fā)展趨勢展望及對策分析

（一）中國國際貿(mào)易爭端的發(fā)展趨勢

WTO總干事拉米以及WTO諸多報告不斷警告貿(mào)易保護(hù)主義爆發(fā)的危險和潛在可能，呼吁世界各國放棄實施進(jìn)出口限制措施等貿(mào)易保護(hù)主義行為。①WTO，Reports on recent trade developments，http：／／www.wto.org／english／news＿e／archive＿e／trdev＿arc＿e.htm，last visited on 20February 2012.WTO、OECD以及UNCTAD 2011年10月聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于G20貿(mào)易和投資措施的報告指出，一些二十國集團(tuán)成員宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和持續(xù)的增長疲弱使得貿(mào)易限制措施實施現(xiàn)狀越來越不樂觀，對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)困難的政治反應(yīng)更加劇了貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延。②OECD／WTO／UNCTAD，Joint Summary on G－20Trade and Investment Measures－ Annex 1：G－20trade and trade－related measures（May 2011to mid－October 2011），issued on 25October 2011，http：／／www.wto.org／english／news＿e／news11＿e／g20＿joint＿summary＿oct11＿e.doc，last visited on 20February 2012.但長遠(yuǎn)來看，單方面限制國際競爭、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的行動只會加劇全球經(jīng)濟(jì)下滑，使各國在針鋒相對的貿(mào)易爭端中雙雙受損。

展望世界，美國仍然掙扎在次債危機(jī)帶來的諸多后遺癥中，失業(yè)率高、經(jīng)濟(jì)增長緩慢；歐盟則深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)當(dāng)中，無暇抽身顧及其他，全力維持歐盟的存續(xù)；發(fā)展中國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢也不容樂觀，除巴西等一些國家順勢而上外，很多國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，但整體狀況好于發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快。中國目前雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)緊張因素諸多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題任重道遠(yuǎn)，但整體上經(jīng)濟(jì)仍呈增長的積極一面。

這種背景下，中國國際貿(mào)易爭端未來發(fā)展趨勢基本可以明辨：

第一，貿(mào)易保護(hù)主義依然會繼續(xù)，中國對外貿(mào)易爭端不可避免，案件數(shù)量和涉案金額都有可能保持高位水平。次債危機(jī)余波未平，全球貿(mào)易保護(hù)主義措施依然在急劇增加。③從2011年7月至11月，全球新實施的貿(mào)易保護(hù)主義措施數(shù)量是貿(mào)易自由化數(shù)量的3倍。See Global Trade Alert（GTA），Trade Tensions Mount：The 10th GTA Report，21Nov 2011，P.2，http：／／www.globaltradealert.org／sites／default／files／GTA10＿0.pdf，last visited on 20February 2012.各個國家傾向于對某些關(guān)鍵產(chǎn)品和行業(yè)同中國產(chǎn)生貿(mào)易沖突，案件的解決難度與摩擦壓力必然增大。同中國發(fā)生貿(mào)易爭端的國家數(shù)量將會繼續(xù)增多，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家蔓延。中國同歐盟、美國以及新興發(fā)展中大國如何解決相關(guān)爭議對于其他國家是否對中國采取類似的措施有極大的示范效應(yīng)，中國應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)小慎微。

第二，摩擦所涉產(chǎn)品和行業(yè)領(lǐng)域的廣度將會不斷擴(kuò)展，更多產(chǎn)品及行業(yè)領(lǐng)域的潛在貿(mào)易沖突將會引發(fā)；所涉及到的核心議題除現(xiàn)有的傾銷、補(bǔ)貼之外，環(huán)境保護(hù)、公民健康等WTO例外條款議題將會被更多的討論，國際投資環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國際貿(mào)易平衡等問題將風(fēng)起云涌。

第三，摩擦案件的手段將會從反傾銷、反補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)向更加隱蔽、持久的技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)地位逐漸得到承認(rèn)，反補(bǔ)貼的使用力度不斷加大，美國不會輕易放手；④See Dukgeun Ahn，Jieun Lee，Countervailing Duty Against China：Opening a Pandora’s Box in the WTO System？14J.Int＇l Econ.L.329.技術(shù)性貿(mào)易壁壘等措施將會以紛繁復(fù)雜的合法外表出現(xiàn)。

第四，中國國際貿(mào)易爭端解決過程中的法律因素更加淡化，雙邊合作、談判和妥協(xié)起到更大的作用。貿(mào)易爭端會更多的涉及到現(xiàn)有國際法律框架中不明晰、不清楚的議題部分，法律規(guī)定更加模糊；并且更多國家采取的措施帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，這種情況下采用WTO DSB機(jī)制對中國的實際經(jīng)濟(jì)利益并沒有幫助。⑤See Simon J Evenett，Did the WTO Restrain Protectionism During The Recent Systemic Crisis？CEPR Discussion Paper No.8687，December 2011，http：／／www.globaltradealert.org／sites／default／files／Evenett－2011.pdf，last visited on 20February 2012.這是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但對于經(jīng)濟(jì)實力大增的中國也是一種參與國際治理和國際秩序重構(gòu)的機(jī)遇。

（二）中國應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的策略

在這種特點和發(fā)展趨勢下，中國一方面要通過外交談判和法律手段解決摩擦與沖突，冷靜應(yīng)對、合理解決，全力維護(hù)我國企業(yè)利益；另一方面更要不斷反思自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制安排上存在的問題，利用貿(mào)易爭端的機(jī)會促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.“臨危不亂”，以平常心態(tài)應(yīng)對摩擦，反思本國問題

中國經(jīng)過加入WTO十年以來的發(fā)展，進(jìn)出口量超越美國居世界第一。如此巨大的貿(mào)易量，產(chǎn)生一定比例的貿(mào)易爭端問題是健康的貿(mào)易關(guān)系的一部分，⑥See Kara Loridas，United States－China Trade War：Signs of Protectionism In A Globalized Economy？34Suffolk Transnat＇l L.Rev.403，Summer 2011.就比例而言也不過為1%，故而無須大驚小怪。美國和歐盟之間每年在WTO提起的爭端解決案件數(shù)量巨大、涉及的產(chǎn)品眾多、關(guān)注的問題敏感，但這并不妨礙歐美雙方在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)合作和政治上的鼎力支持。WTO爭端訴訟多，并不代表著雙方貿(mào)易關(guān)系的惡化。①龔柏華：《中國入世十年主動參與WTO爭端解決機(jī)制實踐述評》，《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》2011年第5期。因此，中國首先要將這些貿(mào)易爭端事件看作法律案件和經(jīng)濟(jì)糾紛來進(jìn)行解決，而不能隨意上升至國與國之間的貿(mào)易戰(zhàn)爭。形勢再嚴(yán)峻也不過是雙方在經(jīng)濟(jì)合作交往中的插曲，中國完全可以采取應(yīng)對、反制、報復(fù)等策略進(jìn)行相應(yīng)的解決，而不能刻意 “上綱上線”，強(qiáng)調(diào)對立和緊張。從某種角度看，貿(mào)易爭端的增多反而說明了爭端雙方是在法律機(jī)制內(nèi)進(jìn)行國際貿(mào)易交往。②See Pasha L.Hsieh，China－United States Trade Negotiations and Disputes：The WTO and Beyond，4Asian J.WTO ＆Int＇l Health L.＆ Pol＇y 369，P2.

一方面，其他國家對中國采取的貿(mào)易救濟(jì)措施并不是不經(jīng)任何程序隨意施加，即便是某些明顯帶有貿(mào)易保護(hù)主義傾向或歧視性的措施，也是要經(jīng)過國內(nèi)的立法和司法等程序才得以施行，中國完全可以通過立法游說、司法訴訟加以制衡。該國國內(nèi)救濟(jì)未達(dá)到效果時，再通過外交或國際機(jī)制進(jìn)行解決。另一方面，從中國的實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，的確存在某些違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法，容易被認(rèn)定為違反了WTO規(guī)則。根據(jù)國際貿(mào)易預(yù)警組織的統(tǒng)計，金融危機(jī)后全球各國實施的貿(mào)易限制措施排名中，中國的出口退稅措施和進(jìn)口貨物措施分列第1位、第3位。③Jumbo Measure No.1：China：Export tax rebates；Jumbo Measure No.2：USA：Buy Amercian provisions in stimulus package；Jumbo Measure No.3：China：Implementation of State Council Opinions on imported goods；see Global Trade Alert（GTA），Unequal Compliance：The 6th GTA report，23Jun 2010，P 107－112，http：／／www.globaltradealert.org／sites／default／files／GTA6.pdf，last visited on 20February 2012.由此可見，我國實施的某些措施的確存在限制性措施的作用和特征。從以往的WTO爭端解決案件中也可以看到，中國自身的發(fā)展模式和發(fā)展措施也存在一些問題。例如西方國家指責(zé)中國的勞動者權(quán)益問題，中國法律不能完全地維護(hù)勞動者權(quán)益致使中國的產(chǎn)品變相價格低廉，其他國家很有可能以此為借口施加貿(mào)易救濟(jì)措施。中國應(yīng)該變國際壓力為國內(nèi)動力，適當(dāng)進(jìn)行國內(nèi)政策的調(diào)整，不是單單強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的國際競爭力，而應(yīng)當(dāng)是外貿(mào)發(fā)展給本國國民和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的裨益與平衡。在這些方面，中國的改革與轉(zhuǎn)變?nèi)酝Ａ粼诔醪健?/p>

2.“反求諸己”，不斷深化國內(nèi)改革，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動國際貿(mào)易的平衡

第一個方面，從中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外貿(mào)易模式的角度看中國國際貿(mào)易爭端問題。

中國同其他國家的貿(mào)易爭端或者貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，一些是因為具體產(chǎn)品的質(zhì)量等因素，更多的則是由于中國與該國整體貿(mào)易狀況的大背景引起的。也就是說，之所以美國等很多國家針對中國不斷發(fā)難，基本的出發(fā)點是為了維持中國與該國的國際貿(mào)易平衡，保護(hù)本國相應(yīng)行業(yè)的生存。④See generally Economist Foresees U.S.Trade Sanctions Against China，CHINA DAILY，July 4，2007，available at http：／／www.chinadaily.com.cn／bizchina／2007－07／04／content＿909975.htm，last visited on 20February 2012；See Heather Stewart，U.S.－China Trade War Looms，THE OBSERVER，Mar.26，2006，A1，http：／／www.guardian.co.uk／money／2006／mar／26／business.china，last visited on 20February 2012；Antoaneta Bezlova，China：Headed for Trade Wars with U.S.，INTER PRESS SERVICE，Apr.27，2007，http：／／ipsnews.net／news.asp？idnews＝37521，last visited on 20February 2012.所有的對中國政策和體制的挑戰(zhàn)無一不是為了實現(xiàn)這個目的。

中國自改革開放以來，一直都努力將發(fā)展國際貿(mào)易、擴(kuò)大外匯儲備作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。雖然至今中國外匯儲備已經(jīng)攀升至世界第一，無須再刻意追求貿(mào)易順差。但這種發(fā)展思想帶來的慣性仍然在繼續(xù)。在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如此重要的時刻，中國是否需要反思：中國是否應(yīng)當(dāng)改變這種底端產(chǎn)品出口的模式，改而追求高附加值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

答案毫無疑問，中國有必要、有能力進(jìn)行制造業(yè)升級和對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，這個問題的深入闡述需要涉及到更多領(lǐng)域的內(nèi)容，但這種思路給我們面對貿(mào)易爭端之后的反思提供了新路徑。

第二個方面，從中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的角度看中國國際貿(mào)易爭端問題。

WTO、OECD及UNCTAD2011年10月聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于G20貿(mào)易和投資措施的報告對G20各國的貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的措施做出統(tǒng)計，⑤OECD／WTO／UNCTAD，Joint Summary on G－20Trade and Investment Measures－ Annex 2：Summary and Status of G－20trade and trade－related measures since October 2008，http：／／www.wto.org／english／news＿e／news11＿e／g20＿annex＿bis＿oct11＿e.xls，last visited on 20February 2012.中國、美國、歐盟的情況如下表：

從上表可以看出：在后金融危機(jī)時代 “貿(mào)易救濟(jì)措施”的實施上，2009—2011年成為貿(mào)易救濟(jì)措施的爆發(fā)階段，尤其美國、歐盟，平均每年分別發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施23件、29件。但是在 “其他措施”上，中國存在大量措施阻礙或抑制國際貿(mào)易與投資的正常進(jìn)行和自由往來，平均數(shù)量分別是美國和歐盟的4倍、12倍。

從這一點即可看出，中國之所以遭受到如此多的國際貿(mào)易爭端，自身市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不足是一個重要的內(nèi)在原因，尤其是法律制度建設(shè)，同西方國家和WTO規(guī)則的要求相比，仍然存在差距。

從以上兩個方面可以發(fā)現(xiàn)，中國在面對國際貿(mào)易爭端之時，應(yīng)適當(dāng)反思國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與政治體制存在的問題，不斷調(diào)整改革的方向和進(jìn)度。國際貿(mào)易的平衡穩(wěn)定需要一個均衡健康的國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)。

3.“禮尚往來”，利用國內(nèi)法和 WTO法律規(guī)則進(jìn)行抗衡

正如上文所述，國際貿(mào)易爭端相關(guān)措施都是按照一國國內(nèi)法律的規(guī)定和程序進(jìn)行，沒有一個貿(mào)易大國隨意的、毫無根據(jù)的發(fā)動貿(mào)易救濟(jì)措施。所以，如若其他國家針對中國產(chǎn)品發(fā)動大量的反傾銷、反補(bǔ)貼等形式的貿(mào)易調(diào)查，中國完全可以按照我國國內(nèi)法的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的回應(yīng)及報復(fù)。如若對相應(yīng)的措施存在更多質(zhì)疑或利益沖突，可以在分析利弊后，提交到WTO爭端解決機(jī)制內(nèi)進(jìn)行解決?！白ズ秒p邊貿(mào)易爭端大要案應(yīng)對，依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，善于運(yùn)用多邊規(guī)則處理貿(mào)易爭端”都是重要的方面。①參見余敏友：《中國參與WTO爭端解決活動述評》，《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》2009年第5期。

國際貿(mào)易爭端只不過是各方對不同國家產(chǎn)品的異議和糾紛，無須太過緊張。適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)法和國際法救濟(jì)與抗衡都不會引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，反而會制止和警示那些為保護(hù)本國利益向中國施加貿(mào)易措施的國家的行為。在 “臨危不亂”的面對這些問題、“反求諸己”的反思這些問題之后，我們有必要 “禮尚往來”，用法律的方法和角度進(jìn)行抗衡，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家利益。

4.“坐而論道”，通過雙邊和多邊機(jī)制，解決核心問題

我國在WTO反傾銷和反補(bǔ)貼制度中的 “市場經(jīng)濟(jì)地位”問題十分復(fù)雜，這需要外交和法律方面的 “持久戰(zhàn)”。②參見余敏友：《中國參與WTO爭端解決活動述評》，《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》2009年第5期。中美、中歐之間的某些貿(mào)易爭端涉及到較為深層次的問題，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法問題、人民幣匯率問題、戰(zhàn)略資源的出口限制問題。這些問題影響波及面廣、相關(guān)問題牽一發(fā)而動全身，需要中國嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地分析其中的法律問題和外交格局，制定應(yīng)對方案。

面對這些議題，中國可以借助雙邊外交談判平臺和多邊解決機(jī)制，有策略、有針對的協(xié)調(diào)解決。一方面在法律上，中國需要做好運(yùn)用國際法相應(yīng)機(jī)制維護(hù)國家利益，做到知己知彼、敢應(yīng)敢戰(zhàn)，而不是在磋商之后噤于訴訟經(jīng)驗不足立刻傾向于妥協(xié)；③See Pasha L.Hsieh，China－United States Trade Negotiations and Disputes：The WTO and Beyond，4Asian J.WTO ＆Int＇l Health L.＆Pol＇y 369，PP.7－8.另一方面在外交談判上，充分發(fā)揮中國巨大經(jīng)濟(jì)硬實力和國外政黨角逐的多種突破口，做到底氣十足、有理有據(jù)、靈活多變地解決核心問題。

中美WTO知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施案中中國通過國際法律機(jī)制維護(hù)了自己的國家利益；人民幣匯率是否構(gòu)成補(bǔ)貼問題以及 “公共機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定上，中國打贏了翻身仗；中美WTO案件中對非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行 “雙反”調(diào)查會造成雙重救濟(jì)問 題的判定，中國寸步不讓……這使我們對中國之后如何恰當(dāng)處理其他敏感、核心問題充滿了信心和期待。

四、結(jié)語

后金融危機(jī)時代，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體已遭遇以及即將面臨的貿(mào)易爭端形勢，任重道遠(yuǎn)、荊棘遍布。國際貿(mào)易爭端急劇增多只是國際貿(mào)易恢復(fù)和發(fā)展的小插曲，整個國際貿(mào)易的發(fā)展仍在向開放自由的方向前進(jìn)。根據(jù)WTO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全球貨物出口和GDP增長在2009年經(jīng)歷了10年以來唯一一次負(fù)增長之后，2010年顯示出強(qiáng)勁的增長勢頭，增長幅度分別約為14%和4%。①WTO，International Trade Statistics 2011，Chart 1－Volume of world merchandise exports and gross domestic product，1950－2010，http：／／www.wto.org／english／res＿e／statis＿e／its2011＿e／charts＿e／chart01.xls，last visited on 20February 2012.所以中國面臨的國際貿(mào)易大環(huán)境是良好的，貿(mào)易爭端在法律和外交框架內(nèi)可以得到合理解決。我們需要在詳盡分析法律問題的基礎(chǔ)上，嘗試用不同的解決機(jī)制和外交方法高效、明智地解決問題，為新時期我國 “十二五”規(guī)劃的實施保駕護(hù)航。