師亮

（湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012）

高職院校大多由中專學(xué)校合并升格而來，針對(duì)其在預(yù)算管理中存在的意識(shí)淡薄、預(yù)算內(nèi)容不夠完整、預(yù)算編制方法不夠科學(xué)、預(yù)算缺乏有效的執(zhí)行及控制手段、缺乏系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)及內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制等主要問題，筆者認(rèn)為可在高職院校預(yù)算管理中實(shí)施績(jī)效預(yù)算。

1 高職院?？?jī)效預(yù)算可行性

1.1 績(jī)效預(yù)算管理的必要性

我國(guó)當(dāng)前高職教育存在的主要問題是供給嚴(yán)重不足和資源利用價(jià)值低。解決這些問題除了依靠全社會(huì)加大對(duì)高職教育的投入以外，還有賴于高職院校自身強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高資源利用效率。黨和政府已經(jīng)清楚的看到了這些問題，意識(shí)到了要提高高職教育資源的有效供給，采取多元化的籌資勢(shì)在必行。而投資主體的多元化就需要我們提供一個(gè)可量化的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以正確地評(píng)價(jià)各高職院校教育資源的使用狀況，作為投資者的決策依據(jù)，這就使得高職院?？?jī)效預(yù)算研究非常必要。

1.2 績(jī)效預(yù)算管理的可能性

近年來，隨著我國(guó)高職教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高職院校辦學(xué)活力有所增強(qiáng)，學(xué)校財(cái)務(wù)也面臨著更加復(fù)雜的局面。隨著事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，會(huì)計(jì)核算日益復(fù)雜，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)也日益豐富。這就為進(jìn)行高職院?？?jī)效預(yù)算管理提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。更為重要的是，伴隨著教育的產(chǎn)業(yè)化性質(zhì)日益明顯，投資的多元化正在逐步形成；政府、債權(quán)人和普通公眾對(duì)高職教育也越來越關(guān)注，各種反映高等學(xué)校整體實(shí)力、教學(xué)水平和科研水平的比較排名也越來越多。由此可見，對(duì)高職院校績(jī)效預(yù)算不但必要而且可能。

2 績(jī)效預(yù)算的實(shí)施

2.1 實(shí)施部門預(yù)算

編制部門預(yù)算應(yīng)注意以下兩個(gè)方面:

一是，在預(yù)算資金安排上應(yīng)注意分配的科學(xué)性和穩(wěn)定性。高職院校應(yīng)當(dāng)以教學(xué)、科研為主，行政和后勤為輔，但任何事情都不能一概而論?？梢越梃b國(guó)外高校的方法，在下達(dá)院系經(jīng)費(fèi)指標(biāo)時(shí)采取的預(yù)算辦法主要依據(jù)是學(xué)生數(shù)，同時(shí)考慮培養(yǎng)成本系數(shù)，即還應(yīng)考慮不同專業(yè)的不同培養(yǎng)成本，如A高校將學(xué)校不同專業(yè)的培養(yǎng)成本分為七個(gè)等級(jí)系數(shù):最高與最低之間相差較大（如表1）:

表1 高職院校專業(yè)培養(yǎng)成本等級(jí)系數(shù)表

這種按學(xué)生培養(yǎng)成本分配經(jīng)費(fèi)的方法體現(xiàn)了不同學(xué)科的特色，對(duì)各系部的預(yù)算分配更科學(xué)合理。

二是，細(xì)化預(yù)算科目。首先按高職院校及下屬單位設(shè)置大類預(yù)算科目，然后再按照具體收支項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算科目，尤其要細(xì)化預(yù)算支出科目。先按大類科目下設(shè)撥出款項(xiàng)、單位支出、調(diào)劑性支出科目，其中單位支出又可以劃分為事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、專款支出，而事業(yè)支出又可以劃分為人員支出和日常公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出，人員支出則包括基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)等。如此一來，預(yù)算科目更加清晰了，有利于高職院校預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核等各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施。

2.2 實(shí)施績(jī)效預(yù)算激勵(lì)及約束機(jī)制

學(xué)校實(shí)施的部門責(zé)任預(yù)算，是按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體來反映的，勾畫出了各個(gè)責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的藍(lán)圖，為各個(gè)責(zé)任單位確定了奮斗的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)能否達(dá)到，則取決于各個(gè)責(zé)任單位的實(shí)際執(zhí)行情況。為了保證預(yù)算得以完成，在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)制定一定的配套措施，以便激發(fā)員工完成預(yù)算的積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各個(gè)部門自主管理的境界。預(yù)算考評(píng)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算的激勵(lì)與約束機(jī)制作用，激勵(lì)及約束機(jī)制的作用可用下（圖1）表示:

圖1 高職院校激勵(lì)及約束力作用圖

如何根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，建立激勵(lì)與約束機(jī)制是績(jī)效預(yù)算順利實(shí)施的關(guān)鍵，建立此機(jī)制可從兩方面進(jìn)行考慮。

一是，績(jī)效高低決定預(yù)算分配多少。每年度由專設(shè)的預(yù)算委員會(huì)的績(jī)效評(píng)價(jià)小組對(duì)各院(系)、部門績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)并評(píng)比，分績(jī)優(yōu)和績(jī)差等級(jí)，校財(cái)務(wù)處以此為據(jù)對(duì)下年度預(yù)算進(jìn)行分配和調(diào)整。對(duì)于績(jī)優(yōu)的院(系)、部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)差的則給予懲罰。

二是，采用薪金激勵(lì)機(jī)制。采用薪金激勵(lì)機(jī)制，將教職工的收人與各院(系)、部門績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果掛鉤，在績(jī)效基礎(chǔ)上建立靈活的薪酬計(jì)劃，即根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行適度的薪酬調(diào)整。

2.3 實(shí)施績(jī)效監(jiān)督

在高職院?？?jī)效預(yù)算管理中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的全程監(jiān)督是績(jī)效預(yù)算得以發(fā)揮作用的保證，其目的是確保預(yù)算的高效性和正確性。建立完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，通過分離預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，可以更有效地對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控。

筆者認(rèn)為，為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性管理，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與干部任期目標(biāo)考核相結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保預(yù)算的執(zhí)行。必須構(gòu)建從內(nèi)到外、從上到下的全方位的預(yù)算審批與監(jiān)督體系，形成學(xué)校的、上級(jí)的、社會(huì)的、群眾的、領(lǐng)導(dǎo)的、部門的、財(cái)務(wù)的、審計(jì)的全方位監(jiān)督體系，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。

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