李洪斌

（綏化市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢測中心，黑龍江 綏化 152000）

食品檢驗檢測對于保障食品安全、促進食品生產(chǎn)水平都起著極其重要的作用。構(gòu)建以食品安全為主的規(guī)范統(tǒng)一的國家食品檢驗檢測體系，對于保障食品安全以及國際相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易有著重要的現(xiàn)實意義，對于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家社會的穩(wěn)定也有積極的作用。

1 食品檢驗檢測的重要性

隨著經(jīng)濟全球化趨勢日益顯著，以及全球性食品安全重大事件的頻繁發(fā)生,引起了人們對食品安全問題的廣泛關(guān)注。食品安全不僅影響消費者的身體健康，而且也會給社會帶來巨大的經(jīng)濟負擔(dān)。食品檢驗檢測對于保障食品安全，促進食品生產(chǎn)水平都起著極其重要的作用。構(gòu)建以食品安全為主的規(guī)范統(tǒng)一的國家食品檢驗檢測體系，對保障食品安全促進國際相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展和國家社會的穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實意義。因此，改革檢測體制，整合檢驗資源，充分發(fā)揮各檢驗檢測機構(gòu)的作用，建立健全食品檢驗檢測體系已成為開展食品放心工程的重要課題。

2 目前食品檢驗檢測體系的現(xiàn)狀分析

2.1 食品檢測的方式不健全，存在一定的不合理性。從對食品監(jiān)管的角度來說，比較有效的制度便是對食品安全建立例行的監(jiān)測制度，這種制度也可以理解為對食品安全實施，從農(nóng)田到餐桌冶理的全過程監(jiān)管。然而，對于我國目前的食品監(jiān)測體系來說，這方面相關(guān)的投入還比較有限，仍然沒有建立起完善的食品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。

2.2 食品安全檢測技術(shù)手段相對落后。食品檢驗檢測技術(shù)水平不高，從較早的“二英”和近來的“三聚氰胺”事件來看，充分暴露了我國食品檢測技術(shù)還急待提高，如檢測方法不多，多殘留檢測方法還較少，快速篩選的檢測技術(shù)不夠成熟，缺乏超痕量分析等高技術(shù)檢測手段，樣品前處理技術(shù)過于傳統(tǒng)等等。即使是一些市場急需的實用快速檢驗方法也沒有很好地開發(fā)利用，現(xiàn)有的一些速測法存在靈敏度不高或者特異性不強等問題，可以說是快速不準(zhǔn)確，準(zhǔn)確不快速。

2.3 監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善，過程控制不到位。當(dāng)前我國對食品全面的監(jiān)管還存在監(jiān)督環(huán)節(jié)的不完善的現(xiàn)象。從監(jiān)管環(huán)節(jié)來說，食品監(jiān)管的重點大都放在了放在最終產(chǎn)品的出廠監(jiān)督環(huán)節(jié)，而對相關(guān)產(chǎn)品的源頭過程控制不夠重視。作為監(jiān)管對象的大都是資質(zhì)較好的品牌大型企業(yè)，而對與分散的小型企業(yè)的食品監(jiān)管不夠，家庭式的食品監(jiān)管更存在無人問津的現(xiàn)象。從檢測主體的角度來看,目前的檢測機構(gòu)其檢測能力與社會的廣泛需求仍然存在很大的差距，尤其是對食品有害物質(zhì)添加及中農(nóng)藥殘留等方面的安全類檢測不到位，有些地方的食品檢驗檢測機構(gòu)忽視對這方面的檢測，造成食品檢驗檢測環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。

2.4 檢測機構(gòu)結(jié)果認定不統(tǒng)一,重復(fù)認定成本增加。我國許多地區(qū)在食品檢驗檢測結(jié)果認定上，存在既有各部委直接認定也有各級地方行業(yè)主管部門的資質(zhì)評價的現(xiàn)象，這樣并存的認證結(jié)果對于食品檢驗檢測的工作造成了很大的困擾，在一些地區(qū)亟需建立一個綜合性的機構(gòu)，以避免重復(fù)認定造成的成本損失，減少檢測試驗室的負擔(dān)。

2.5 我國在對食品檢驗檢測機構(gòu)的準(zhǔn)入條件存在一定的不公平性，逐漸形成了不合理的行業(yè)壁壘。根據(jù)相關(guān)部門以及相關(guān)地區(qū)在資質(zhì)管理方面的規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)的資產(chǎn)性質(zhì)以及行業(yè)所屬部門是獲取資質(zhì)認證的前提條件，這樣的規(guī)定對于國營的檢測架構(gòu)來說行業(yè)進入的門檻很低，獲取資質(zhì)具備優(yōu)先性。而對于其他一些行業(yè)機構(gòu)，社會中介組織來說，行業(yè)進入的門檻較高，在獲取食品檢驗檢測的資質(zhì)上面較國營機構(gòu)更困難，這在某種程度上形成了行業(yè)壁壘與分割。而且，在當(dāng)前有關(guān)食品檢驗檢測實驗室資質(zhì)管理制度上也存在不合理的地方。有一些資質(zhì)管理規(guī)定只是對基本的技術(shù)能力，質(zhì)量檢測能力等方面提出了要求，但是缺乏對機構(gòu)相關(guān)行為的法律約束，于是便形成了只有進入機制卻沒有退出機制的局面，這樣就導(dǎo)致了食品檢驗檢測機構(gòu)的僵化，對于其部門職責(zé)的公正履行也產(chǎn)生一定的消極影響。

3 完善食品檢驗檢測體系的建議措施

3.1 建立起完善的食品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，強化食品檢驗檢測機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善整個檢測體系的機構(gòu)配置。相關(guān)政府部門要建立開放競爭有序的檢驗檢測市場，減除行業(yè)壁壘，以此推動民間中介資本的介入，形成合理規(guī)范的競爭機制。民間的中介檢驗檢測機構(gòu)組織可以為政府的食品監(jiān)督部門和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門提供相關(guān)技術(shù)支撐，也可以為消費者在食品安全方面的鑒定提供技術(shù)服務(wù)。

3.2 健全檢測標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測技術(shù)手段。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的特點，跟蹤國際食品檢驗檢測技術(shù)發(fā)展，加強食品檢驗檢測先進技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)的研究。重點開發(fā)食品質(zhì)量安全監(jiān)控中急需的有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥等重要有機污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學(xué)品、生物毒素等重要人獸共患疾病原體和植物病原的快速檢測技術(shù)。同時,要有選擇性地研究與研制部分先進(高、精、尖、超痕量)的檢測方法、儀器設(shè)備,加快研制檢測所需要的消耗品，積極引進國際上先進的檢測技術(shù)。

3.3 加強源頭控制，對食品生產(chǎn)銷售的整個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。合理采取屬地監(jiān)管的原則以充分發(fā)揮地方政府的作用，并加強對偏遠地區(qū)相關(guān)食品檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)支持，建立起國家統(tǒng)一管理的食品檢驗檢機制。

3.4 建立檢測資源和檢測信息的共享平臺，避免重復(fù)檢測。食品檢驗檢測部門要強化職能分工，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，以此來減少部門之間以及部門內(nèi)部之間不必要的重復(fù)檢測。相關(guān)的食品檢驗檢測主體部門要在客觀調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上，對檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)進行核定，建立起食品檢測資源和檢測信息的共享平臺。同時,要有專門的部門負責(zé)食品檢驗檢測資源數(shù)據(jù)庫的信息維護，保障信息平臺的時效性，對于不再具備食品檢驗檢測的機構(gòu)要及時清理并向社會公布信息。此外，還應(yīng)不斷完善法律法規(guī)及各項配套措施。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,建立我國食品安全法律。行政法規(guī)規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的理論、方法和體系。針對我國國內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問題，借鑒美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家對食品等涉及安全等健康的產(chǎn)品實施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗，制定我國食品質(zhì)量安全場準(zhǔn)入的法律制度，提高我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保我國食品質(zhì)量安全。從而構(gòu)建出我國完善的食品檢驗檢測體系。

結(jié)語

完善的食品檢驗檢測體系對于保障食品安全以及促進社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著重要的意義。我們在實踐中要進一步總結(jié)經(jīng)驗，對食品檢驗檢測體系中的不足之處進行必要的改進，最大限度地整合和利用現(xiàn)有的檢測資源，避免重復(fù)檢測，從而構(gòu)建出我國完善的食品檢驗檢測體系。

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