■文/夏紀(jì)鳳

【案 情】

甲區(qū)內(nèi)A公司生產(chǎn)的395A D型20.6KW/1500r/min柴油機(jī)經(jīng)內(nèi)燃機(jī)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)，“排氣煙度”、“排氣污染物比排氣量”、“標(biāo)定工況燃油消耗率”三個(gè)項(xiàng)目不合格，產(chǎn)品被判定為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)該監(jiān)督移送案件進(jìn)行立案調(diào)查。A公司對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告及結(jié)果無(wú)異議，共生產(chǎn)抽檢批次的26臺(tái)，抽樣2臺(tái)，銷(xiāo)售7臺(tái)，庫(kù)存17臺(tái)，銷(xiāo)售價(jià)格是8428元/臺(tái)，產(chǎn)品去稅成本是7308.54元/臺(tái)，產(chǎn)品貨值金額是219128元，利潤(rùn)為1049.09元。甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局邀請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)相關(guān)人員就此案是否需要涉刑移送召開(kāi)了案情討論會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。經(jīng)討論認(rèn)為，雖然A公司涉案產(chǎn)品的銷(xiāo)售金額已達(dá)涉刑移送標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)不合格柴油機(jī)的生產(chǎn)行為不存在主觀故意，且未造成嚴(yán)重危害后果，建議可以不移送公安部門(mén)追究其刑事責(zé)任。

經(jīng)案審委集體審理討論決定，該案不涉刑，不移送公安部門(mén)追究其刑事責(zé)任。A公司的行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定，對(duì)A公司給予如下行政處罰：

1．責(zé)令停止生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的395AD型20.6KW/1500r/min柴油機(jī)；

2．沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品：395AD型20.6KW/1500r/min柴油機(jī)17臺(tái)；

3．處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額1.5倍的罰款：人民幣328692元；

4．沒(méi)收違法所得：人民幣1049.09元。

A公司在收到行政處罰決定書(shū)后，按時(shí)繳納了全部罰沒(méi)款。

分 析

本案定性為生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。該案的辦理要點(diǎn)就在于案件的涉刑認(rèn)定，如何理解和處置已符合“移送涉嫌犯罪案件的刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)”的案件。

1．刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《刑法》規(guī)定，生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品罪包括生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。銷(xiāo)售金額在5萬(wàn)元以上（或者生產(chǎn)貨值15萬(wàn)元以上），是生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品罪的一個(gè)最重要的刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，銷(xiāo)售金額是指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入。A公司生產(chǎn)的柴油機(jī)，總的貨值金額為219128元，已銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額58996元，庫(kù)存產(chǎn)品貨值金額143276元。在數(shù)額上已達(dá)涉刑追訴標(biāo)準(zhǔn)。

不同觀點(diǎn)認(rèn)為：2000年上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局、上海市司法局結(jié)合本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)治安狀況下發(fā)的《關(guān)于本市辦理部分刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)（試行）》，提出認(rèn)定單位涉嫌犯罪的違法事實(shí)涉及的金額一般按《刑法》第一百四十條規(guī)定的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的五倍計(jì)算。（已銷(xiāo)售的，起點(diǎn)25萬(wàn)元，未銷(xiāo)售的，起點(diǎn)75萬(wàn)元）。因而本案在數(shù)額上未達(dá)涉刑追訴標(biāo)準(zhǔn)。

但根據(jù)最高人民檢察院、公安部2008年《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》：生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案的刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)為：（一）偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售金額5萬(wàn)元以上的；（二）偽劣產(chǎn)品尚未銷(xiāo)售，貨值金額15萬(wàn)元以上的。并且該規(guī)定的附則中指出：本規(guī)定中的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，除法律、司法解釋另有規(guī)定的以外，適用于相關(guān)的單位犯罪。因此，上海市《關(guān)于本市辦理部分刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)（試行）》關(guān)于此問(wèn)題的規(guī)定不再具有法律效力。因此A公司生產(chǎn)的柴油機(jī)數(shù)額已達(dá)涉刑追訴標(biāo)準(zhǔn)。

2．涉刑需要同時(shí)認(rèn)定當(dāng)事人主觀上存在故意

根據(jù)《刑法》的規(guī)定，主觀方面是認(rèn)定犯罪的必要條件之一。認(rèn)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪，要求行為人（單位）在主觀方面是直接故意。因此，對(duì)于當(dāng)事人主觀上不是直接故意的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案件，即使涉案貨值達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)將此種案件直接作為行政違法案件給予行政處罰。

而2006年的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送犯罪案件的意見(jiàn)》第一條第二款中規(guī)定：現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。這里沒(méi)有要求認(rèn)定主觀故意。

對(duì)此問(wèn)題，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局與公安、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)協(xié)商討論，達(dá)成一致意見(jiàn)，認(rèn)為對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品的違法行為是否需要依據(jù)生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品罪追究刑事責(zé)任，不能單單看貨值金額，關(guān)鍵還要符合事實(shí)情節(jié)上存在主觀故意性的要件。因此，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定對(duì)A公司進(jìn)行了行政處罰。

啟 示

一是啟動(dòng)“兩法銜接”機(jī)制，探索公安等司法部門(mén)提前介入案件查辦。

在案件辦理過(guò)程中，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局就是否涉刑移送方面主動(dòng)與公安、檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)案情討論會(huì)，詳細(xì)介紹案件的調(diào)查情況，共同協(xié)商確定是否移送，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，做好記錄，以會(huì)議紀(jì)要的形式予以確認(rèn)。綜合公安、檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)及案件調(diào)查結(jié)果，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)A公司做出了行政處罰，不進(jìn)行涉刑移送。

二是和諧執(zhí)法，處罰得當(dāng)。

A公司生產(chǎn)的產(chǎn)品多年來(lái)質(zhì)量抽檢都是合格的。由于這次企業(yè)測(cè)試設(shè)備的落后及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品檢驗(yàn)要求的提高，才導(dǎo)致被抽檢的柴油機(jī)經(jīng)檢測(cè)不合格。在案件的調(diào)查處理過(guò)程中，該公司以經(jīng)營(yíng)狀況不佳及公司能及時(shí)采取整改措施消除違法行為等提出從輕處罰、分期繳納罰款的請(qǐng)求。執(zhí)法人員考慮到當(dāng)事人確實(shí)沒(méi)有違法的主觀故意，同時(shí)，在調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人在認(rèn)識(shí)到其確實(shí)存在違法行為后，能夠積極配合執(zhí)法人員的調(diào)查，主動(dòng)提供涉案產(chǎn)品的增值稅發(fā)票等重要證據(jù)材料。本著“處罰與教育”相結(jié)合的原則，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局依法作出從輕處罰的決定并準(zhǔn)予分期繳納罰款，充分體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)局和諧執(zhí)法的宗旨。