文/劉蘊(yùn)晗

作為對(duì)2006年12月24日頒布的《移動(dòng)通信手持機(jī)充電器及接口技術(shù)要求和測(cè)試方法》的修改與完善，《移動(dòng)通信終端電源適配器充電/數(shù)據(jù)接口技術(shù)要求和測(cè)試方法》（二者皆被統(tǒng)稱為手機(jī)充電器統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）于2010年1月1日正式實(shí)施,明確將手機(jī)與充電器的連接變成三段式結(jié)構(gòu)，包括交流電源適配器、線纜和手機(jī)側(cè)邊三種規(guī)格的接口，它可以實(shí)現(xiàn)同一充電器對(duì)不同品牌型號(hào)的手機(jī)進(jìn)行充電”。對(duì)于此標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)的制定者期待它起到“首先是解決手機(jī)充電器閑置浪費(fèi)，方便消費(fèi)者使用，降低使用成本；其次是節(jié)能減排降耗、保護(hù)環(huán)境”的目的。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的調(diào)查

為了解手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，我們使用了問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察相結(jié)合及相應(yīng)的文獻(xiàn)查閱法。

問(wèn)卷調(diào)查顯示：75%的手機(jī)用戶每1～3年更換一次手機(jī)，且每更換一部手機(jī)便增加一個(gè)閑置的手機(jī)充電器；超過(guò)90%的手機(jī)用戶都持有多個(gè)閑置的手機(jī)充電器；76.7%的用戶同時(shí)持有1至3種不同品牌的手機(jī)充電器；53.3%的人將充電器閑置家中、33.3%的人直接扔掉、剩余13.3%的人選擇了其他處理辦法；71.7%的用戶完全不知曉手機(jī)充電器的標(biāo)準(zhǔn)。

在現(xiàn)場(chǎng)觀察方面，通過(guò)對(duì)上海和攀枝花兩地手機(jī)賣場(chǎng)及淘寶和京東商城進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)在售的國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)充電器都符合手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

在文獻(xiàn)查閱方面，手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)自2006年12月24日頒布起到2009年10月27止，“中國(guó)市場(chǎng)上銷售的手機(jī)已經(jīng)全部采用了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)約6000種手機(jī)產(chǎn)品”，更為重要的是，中國(guó)手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)得到國(guó)際認(rèn)同。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的分析

從現(xiàn)場(chǎng)觀察和文獻(xiàn)收集的結(jié)果看出，我國(guó)手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)雖不是強(qiáng)制性的，但絕大多數(shù)品牌的手機(jī)充電器都采用了該標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明該標(biāo)準(zhǔn)在手機(jī)及其充電器的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)方面實(shí)施效果極為顯著。

在銷售方面，通過(guò)對(duì)實(shí)體和網(wǎng)上所銷售的手機(jī)產(chǎn)品的觀察，所有在售的手機(jī)充電器都是作為手機(jī)的配件一起銷售的。所以，該標(biāo)準(zhǔn)在銷售環(huán)節(jié)無(wú)任何實(shí)施效果。

從問(wèn)卷調(diào)查看，71.7%的用戶完全不知曉該標(biāo)準(zhǔn)的存在，說(shuō)明該標(biāo)準(zhǔn)在消費(fèi)者方面的實(shí)施效果差。同時(shí)，53.3%的人將多余的充電器閑置家中、33.3%的人直接扔掉，說(shuō)明該標(biāo)準(zhǔn)在手機(jī)充電器回收環(huán)節(jié)上的實(shí)施效果也不明顯。

因此，盡管生產(chǎn)者普遍按該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)手機(jī)充電器，該標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)者方面的有效實(shí)施除方便消費(fèi)者使用外，在降低消費(fèi)者使用成本、減少充電器閑置浪費(fèi)、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境方面并沒(méi)起到促進(jìn)作用，手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果不佳。

實(shí)施效果差的原因

1.總體效果不好的原因不在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而在銷售、消費(fèi)和回收環(huán)節(jié)。一般地，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效果不理想，往往歸咎于生產(chǎn)者。生產(chǎn)者實(shí)施效果不理想，其原因被認(rèn)為有兩種：一是任何標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一實(shí)施都將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)流程和設(shè)備的更新，增加企業(yè)生產(chǎn)的成本，因此在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施初期，企業(yè)缺乏積極性；二是“經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期后，該標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象周圍的環(huán)境發(fā)生了變化，標(biāo)準(zhǔn)因此變得不太適用或不能使用了”。

而目前我國(guó)市場(chǎng)上銷售的大多數(shù)國(guó)產(chǎn)手機(jī)充電器已選擇該標(biāo)準(zhǔn)，表明充電器生產(chǎn)企業(yè)是積極實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的，導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)效果不好的原因不在生產(chǎn)者環(huán)節(jié)。

那么，該標(biāo)準(zhǔn)是不太適用了嗎？并非如此。該標(biāo)準(zhǔn)在頒布和實(shí)施之初確實(shí)起到了減少消費(fèi)者手機(jī)充電器閑置、降低消費(fèi)者使用手機(jī)的成本、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的作用，只是隨著時(shí)間的變長(zhǎng)，才慢慢變得不適用和不能使用?？墒?，除本文的調(diào)查外，尚無(wú)有關(guān)我國(guó)手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)在消費(fèi)者和社會(huì)方面實(shí)施效果的文獻(xiàn)可查。而本文的調(diào)查成果證明該標(biāo)準(zhǔn)自頒布和實(shí)施至今，仍沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)的目的，即沒(méi)有給消費(fèi)者和社會(huì)帶來(lái)積極的效果。換言之，第二種情況并非該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果差的原因。

2.手機(jī)與充電器捆綁銷售的策略不適應(yīng)手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)。這是手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)在銷售環(huán)節(jié)無(wú)效果的直接原因。充電器是手機(jī)的必需配件，消費(fèi)者在購(gòu)買手機(jī)時(shí)對(duì)充電器沒(méi)有任何選擇性可言，根本上導(dǎo)致了消費(fèi)者手機(jī)充電器的閑置、增加手機(jī)使用成本和環(huán)境污染。這也是2006年12月24日公布《移動(dòng)通信手持機(jī)充電器及接口技術(shù)要求和測(cè)試方法》的出臺(tái)背景。表面上看，這一標(biāo)準(zhǔn)可在產(chǎn)品的生產(chǎn)階段根本解決不同品牌手機(jī)充電器的兼容性問(wèn)題，卻無(wú)法解決手機(jī)充電器與手機(jī)的捆綁銷售問(wèn)題。因?yàn)?，依?jù)《移動(dòng)通信手持機(jī)充電器及接口技術(shù)要求和測(cè)試方法》，手機(jī)充電器即“移動(dòng)通信手持機(jī)的充電器”，作為配件，與手機(jī)一起銷售是合理的。即，我們不能依據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條“經(jīng)營(yíng)者銷售商品，不得違背購(gòu)買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件”之規(guī)定來(lái)指責(zé)手機(jī)及手機(jī)充電器生產(chǎn)商和銷售商把手機(jī)和手機(jī)充電器一起銷售的行為屬于搭售或捆綁銷售。

針對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的這種缺陷，中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織進(jìn)行修改與完善，2010年1月1日公布了完善的標(biāo)準(zhǔn)《移動(dòng)通信終端電源適配器充電/數(shù)據(jù)接口技術(shù)要求和測(cè)試方法》，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)上銷售的手機(jī)充電器是“移動(dòng)通信終端電源適配器”，即按該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的手機(jī)充電器已不是附屬于手機(jī)的配件，而是獨(dú)立的產(chǎn)品。因此，任何把手機(jī)和充電器一起銷售的行為都屬于搭售或捆綁銷售，都違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。

3.手機(jī)用戶對(duì)手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)無(wú)知。這是手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)無(wú)效果的根本原因。盡管該標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施6年多，仍有71.7%的用戶完全不知曉該標(biāo)準(zhǔn)，不可能了解此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其權(quán)利和義務(wù)的影響，更不可能依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，來(lái)抵制手機(jī)充電器的搭售問(wèn)題。

4.手機(jī)充電器回收無(wú)市場(chǎng)。超過(guò)90%的手機(jī)用戶持有多個(gè)閑置的手機(jī)充電器。這是因?yàn)檫@些合格的充電器在二手市場(chǎng)上有供無(wú)需。

提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的建議

1.加大手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，保障消費(fèi)者獲得手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)權(quán)。隨著1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，在此背景下，凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)取代新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)取得正統(tǒng)地位，使消費(fèi)者理論得到形成和發(fā)展，各國(guó)的消費(fèi)者組織廣泛出現(xiàn)，消費(fèi)者的權(quán)益越來(lái)越被重視，成為標(biāo)準(zhǔn)化工作中的考量因素。正如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織設(shè)立了消費(fèi)者政策委員會(huì)（COPOLCO），以解決標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的消費(fèi)者問(wèn)題。而消費(fèi)者的問(wèn)題往往由各國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法來(lái)定義。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者享有的權(quán)利包括安全保障權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得知識(shí)權(quán)等權(quán)利。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作必須直面消費(fèi)者權(quán)利帶來(lái)的消費(fèi)者問(wèn)題。

問(wèn)卷調(diào)查表明消費(fèi)者對(duì)手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)權(quán)沒(méi)有得到保護(hù)，因此，最有效和直接的措施是普及手機(jī)充電器標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)，讓消費(fèi)者了解手機(jī)充電器是獨(dú)立于手機(jī)的商品，并非手機(jī)配件。這是消費(fèi)者拒絕手機(jī)與充電器捆綁銷售的知識(shí)基礎(chǔ)。

2.展開(kāi)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法行動(dòng)，打擊違法行為?！兑苿?dòng)通信終端電源適配器充電/數(shù)據(jù)接口技術(shù)要求和測(cè)試方法》把手機(jī)充電器的性能變?yōu)楠?dú)立的移動(dòng)通信終端電源適配器，為這種執(zhí)法行為提供了技術(shù)依據(jù)。

3.鼓勵(lì)消費(fèi)者依法展開(kāi)維權(quán)行動(dòng)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條：“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”，由于手機(jī)充電器是獨(dú)立于手機(jī)的商品，消費(fèi)者在購(gòu)買手機(jī)時(shí)有權(quán)拒絕商家搭售或捆綁銷售充電器，且獲得價(jià)格的合理補(bǔ)償。

4.激活手機(jī)充電器回收、處理市場(chǎng)。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)手機(jī)普及率為每百人64.36部，以2010年末總?cè)丝?34091萬(wàn)人計(jì)，我國(guó)正在使用的手機(jī)為58463萬(wàn)多部，90%以上的人都有閑置的手機(jī)充電器，所以閑置的手機(jī)充電器市場(chǎng)有巨大的供給。由于手機(jī)充電器閑置問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是充電器捆綁銷售，因此，無(wú)論是回收處理還是二手交易，都必須使生產(chǎn)商成為閑置充電器的買家。如何使手機(jī)生產(chǎn)商成為買家，可以借鑒洗衣機(jī)、冰箱等家用電器行業(yè)的回收和處理的經(jīng)驗(yàn)。