文/黃培東

2000年12月，為適應我國加入WTO和完善市場經濟需要，加快推進質量專業(yè)人才隊伍建設，提高質量從業(yè)人員整體素質，促進產品質量水平提升，原國家人事部和國家質量技術監(jiān)督局聯(lián)合頒布了《質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試實施辦法》（以下統(tǒng)稱《規(guī)定》），明確我國從2001年1月1日起，對質量專業(yè)技術人員實行全國統(tǒng)一的職業(yè)資格考試制度。2003年，國家質檢總局頒布《質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格注冊登記管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步明確了獲證人員注冊登記和繼續(xù)教育等內容。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，全國共有58.6萬人參加質量專業(yè)職業(yè)資格考試，10.2萬人取得質量專業(yè)職業(yè)資格。質量專業(yè)技術人才隊伍的不斷壯大，為促進企業(yè)質量管理水平提升和經濟社會健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

主要特點

從2001年至今，我國質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格（以下簡稱質量專業(yè)資格）制度歷經多年探索和實踐，取得了階段性成效，主要有以下幾個特點：

（一）職業(yè)資格制度基本確立。2000年頒布的《規(guī)定》明確指出，國家對質量專業(yè)技術人員實行職業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃，這標志著我國質量人才的評價和選拔機制發(fā)生重大改變?！奥殬I(yè)資格制度”是指按照國家制定的職業(yè)標準，通過政府認定的考核鑒定機構，對從業(yè)者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀、公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，并對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書的制度。作為勞動就業(yè)制度的一項重要內容和人力資源管理的重要手段，質量專業(yè)資格制度的實施適應了市場經濟發(fā)展的客觀需要，體現(xiàn)了公開、公平、公正的人才選拔原則，實現(xiàn)了用人制度從“身份管理”向“崗位管理”的轉變，也為社會輸送實用型質量人才創(chuàng)造了有利條件。

（二）全國統(tǒng)考制度逐步實施?！兑?guī)定》明確，面向企業(yè)、事業(yè)和社會團體中從事質量專業(yè)工作及相關工作人員實行全國統(tǒng)考，并由國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一證書；質量專業(yè)資格分初、中、高三級，目前已開展初、中級職業(yè)資格考試；初級職業(yè)資格考試設“質量專業(yè)相關知識、質量專業(yè)基礎理論與實務”兩個科目，中級職業(yè)資格考試設“質量專業(yè)綜合知識、質量專業(yè)理論與實務”兩個科目。質量專業(yè)資格考試制度的實施，為培養(yǎng)和塑造專業(yè)質量人才開辟了一條有效途徑，為更加科學、有效地選拔和使用人才提供了良好平臺。

（三）注冊登記制度全面實行。2003年頒布的《辦法》明確，對質量專業(yè)資格人員實行注冊登記和繼續(xù)教育制度，即獲得質量專業(yè)資格證書人員應辦理注冊登記，注冊登記有效期為3年，未經注冊登記不得從事質量專業(yè)相關崗位的工作；取得質量專業(yè)資格人員應接受繼續(xù)教育，以不斷提高專業(yè)素質和職業(yè)道德水平；繼續(xù)教育實行學分制，并采取自學和培訓相結合的方式進行。

主要問題

縱觀我國質量專業(yè)資格制度的發(fā)展歷程，自創(chuàng)設和實施以來，該項制度對完善我國質量人才選拔機制，加快質量人才隊伍建設，促進企業(yè)質量進步和產品質量水平提升起到了積極的推動作用，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。但是，必須清醒地看到，當前我國質量專業(yè)資格制度在具體實施過程中還存在薄弱環(huán)節(jié)，突出體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）質量人才“缺口巨大”。隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，市場競爭日趨激烈，質量效益已成為企業(yè)發(fā)展的最終目標，社會各行各業(yè)對質量人才的需求日益迫切。在此形勢下，質量人才隊伍已成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的“生命線”和“主力軍”。然而，與強烈的社會需求相比，我國質量人才隊伍建設相對緩慢：一是質量從業(yè)人員比例明顯偏低。2009年工信部對全國1300余家企業(yè)質量管理現(xiàn)狀調查顯示，僅52.1%的企業(yè)設置獨立的質量管理部門。2011年江蘇省對部分大中型制造企業(yè)調查數(shù)據(jù)顯示，從事質量工作人員僅占企業(yè)總人數(shù)的3%～5%；二是質量專業(yè)人才數(shù)量明顯偏少。截至2011年，我國質量專業(yè)職業(yè)資格獲證人數(shù)為10.2萬，平均每10億元產值擁有質量專業(yè)資格證書數(shù)僅2.14張，每萬名就業(yè)人員擁有質量專業(yè)資格證書數(shù)僅1.23人，與美國等發(fā)達國家相比差距明顯。

圖1： 2001—2011年全國質量專業(yè)資格考試報考人員統(tǒng)計表

（二）人員參與“高開低走”。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國初、中級質量專業(yè)資格報名考試人數(shù)達10.37萬，至2005年下降至3.9萬，報考人數(shù)降幅達62.4%?！笆晃濉逼陂g，雖然報考人數(shù)基本持平，穩(wěn)定在5萬人左右，但與制度推行初期相比，降幅依然明顯。從報考人數(shù)統(tǒng)計情況（見圖1）看，參考人數(shù)明顯呈“高開低走”態(tài)勢。

（三）地區(qū)發(fā)展“極不平衡”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2011年，全國共累計獲證102472人，其中，東部地區(qū)70397人、中部地區(qū)17027人、西部地區(qū)15048人，這反映出當前我國質量專業(yè)資格獲證人數(shù)地域分布的不均衡（見圖2）。此外，不同區(qū)域質量人才比例差別巨大，從資格證書比例情況（見圖3）看，2010年全國“萬名就業(yè)人員擁有質量資格證書數(shù)”為1.23，僅上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江等部分地區(qū)高于全國平均水平，其中，上海高達15.07。

原因分析

（一）法律制度基礎較為薄弱。目前，我國質量專業(yè)資格制度主要依據(jù)前文所述的相關《規(guī)定》和《辦法》，制度執(zhí)行中主要存在兩方面的問題：一是立法層次偏低。上述制度規(guī)定屬行政規(guī)范性文件，法律層級低，適用效力小，社會影響面有限。與之相比，我國一些開展較為成熟的職業(yè)資格制度則多以國家法律的形式表現(xiàn)，具有較高的權威性和較強的約束力。比如，注冊會計師適用《注冊會計師法》，注冊建筑師適用《注冊建筑師條例》等；二是配套制度薄弱。質量專業(yè)資格制度涉及職業(yè)資格、統(tǒng)一考試、注冊登記等諸多內容，需要相關配套制度的支撐，以進一步明晰責任、細化程序、提高效率。但實際操作中配套機制建設還有欠缺，比如，2003年頒布的《辦法》第二條規(guī)定“未經注冊登記，不得從事質量專業(yè)相應崗位的工作”。但如何監(jiān)督企業(yè)行為，確保企業(yè)在關鍵質量崗位實行持證上崗，還缺乏相應配套制度的調整和規(guī)范。

（二）制度規(guī)定未有效落實。我國的職業(yè)資格是表明從事某一職業(yè)的前置條件，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩種。其中，從業(yè)資格是政府規(guī)定專業(yè)技術人員從事專業(yè)技術性工作的學識、技術和能力的起點標準，可通過學歷認定或考試取得，通常不作準入控制。執(zhí)業(yè)資格是政府規(guī)定的依法獨立開業(yè)或從事某一特點專業(yè)的學識、技術和能力所必須具備的標準，是行業(yè)準入的強制性規(guī)定，必須通過考試取得。依據(jù)相關規(guī)定，我國質量專業(yè)資格制度具有“全國統(tǒng)考、注冊登記”等特點，從立法本意看應屬執(zhí)業(yè)資格，但在實際運作中卻存在二個“未落實”：一是關鍵質量崗位職業(yè)準入未落實。由于缺乏法律形式的準入控制，重點產品領域和關鍵質量崗位持證上崗未予實施，持證人員的收入、待遇和地位等也未與資格和崗位掛鉤，導致質量專業(yè)資格證書權威性不足，社會認同度不高；二是高級質量資格考試未落實。目前我國開考的只有初、中級資格考試，高級資格考試長期缺位，一定程度上制約了持證人員繼續(xù)教育和注冊登記的積極性和主動性，影響了制度實施的連續(xù)性和有效性。

（三）全社會質量觀念有待強化。當前，我國產品質量總體水平雖然有了較大提高，但與經濟發(fā)展和民眾需求相比仍有較大差距，質量安全事故時有發(fā)生，質量工作形勢不容樂觀。究其原因，與整個社會缺乏對質量人才隊伍的認同與需求不無關系：一是從政府層面看，目前制定出臺的相關政策主要起引導作用，缺乏強有力的配套制度保障，質量專業(yè)資格制度影響力不廣，推動力不足，質量人才需求市場培育尚待強化；二是從企業(yè)層面看，相當一部分本土企業(yè)還缺乏現(xiàn)代質量管理理念，錯誤地認為追求質量必然犧牲效益、增加成本，缺乏對質量專業(yè)資格制度深層次的理解和人才隊伍建設的長遠規(guī)劃，片面將參加考試看作員工的個人行為，人為割裂職業(yè)資格與工作崗位的聯(lián)系，影響了員工參與考試、注冊的熱情；三是從社會層面看，受宣傳教育、社會環(huán)境等因素的影響，民眾對質量專業(yè)資格制度的性質、意義、特點了解不多，知之甚少，對質量人才隊伍在經濟社會發(fā)展中的作用缺乏足夠認識。

建設構想

人才作為一種重要的戰(zhàn)略資源，是企業(yè)發(fā)展的第一要素和根本保障，是決定企業(yè)綜合競爭力的第一資本。實踐表明，隨著經濟全球化的深入發(fā)展，科技進步的日新月異，市場競爭已迫切要求企業(yè)加快挖掘、培育和塑造各類質量專業(yè)人才，以促進企業(yè)質量進步，提升企業(yè)核心競爭力。為此，加快推進質量專業(yè)資格制度建設，培養(yǎng)和造就一支高素質的質量專業(yè)技術人才隊伍，是守住質量底線、保障質量安全、促進質量發(fā)展的重要舉措，是推動我國經濟社會發(fā)展的重要基石。

（一）加快立法進程，推動法律制度體系建設。

1.提升立法層次。順應形勢發(fā)展需要，充分借鑒成熟職業(yè)資格制度建設成功經驗，加快推進質量專業(yè)資格制度的立法進程，將目前的行政規(guī)范性文件上升為法律法規(guī)，以提高質量專業(yè)技術人員的社會地位，提升質量專業(yè)資格證書的權威性，保障制度有效執(zhí)行。

2.健全制度內容。認真總結以往工作經驗，進一步明確有關重要領域關鍵質量崗位準入制度、質量專業(yè)資格級別制度、高級質量專業(yè)資格考評制度、人員注冊登記和繼續(xù)教育等制度。同時，結合新形勢和新要求，進一步補充和完善相關規(guī)定內容，確保制度的科學、規(guī)范和有效。

3.完善配套制度。圍繞制度執(zhí)行，有針對性地制定出臺相應的管理辦法和規(guī)定，進一步規(guī)范操作流程，細化操作步驟，提高制度的執(zhí)行力。探索將質量專業(yè)資格與職稱、崗位、薪金等要素掛鉤，提高持證人員參與質量專業(yè)資格考試、注冊的積極性。

（二）強化制度落實，推動質量人才市場培育。

1.落實職業(yè)資格制度。創(chuàng)新質量人才培育模式，探索實行區(qū)別對待政策，按照“初級從業(yè)、中級準入、高級執(zhí)業(yè)”的原則，對一般性質量工作崗位，實行從業(yè)資格制度，適度降低初級準入門檻，鼓勵應屆大學畢業(yè)生、從事質量工作的公務員等參加初級資格考試，擴大質量從業(yè)人員比例；對重要領域關鍵質量崗位，實行職業(yè)準入制度，以行政強制手段保障關鍵質量崗位的準入控制，嚴格把好產品質量關；對企業(yè)質量管理領導崗位，實行執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)定企業(yè)質量管理高層必須取得高級質量職業(yè)資格，提高企業(yè)質量決策的能力和效力。由此，形成“吸引人才”進入質量工作崗位、“選拔人才”進入質量關鍵崗位、“擇優(yōu)人才”進入質量領導崗位的人才培養(yǎng)新機制。

2.落實高級資格考評制度。貼合社會需求和經濟發(fā)展需要，總結質量專業(yè)初、中級資格考試的成功經驗，加快推進高級資格考評工作，有效解決質量人才隊伍初、中、高級斷層問題，提高持證人員參與資格考試的熱情。同時，探索將高級職業(yè)資格與試點推行的首席質量官等制度有效銜接，從而既為企業(yè)和社會培養(yǎng)一批具有先進質量管理理念、扎實質量專業(yè)理論和豐富實踐經驗的高素質質量人才，也為首席質量官制度的順利實施提供充足的人才資源保障。

3.積極創(chuàng)新行政監(jiān)管方法。充分發(fā)揮質監(jiān)部門的行政資源優(yōu)勢，加大政府行政監(jiān)管創(chuàng)新力度，提升質量人才市場需求。一是加強行政監(jiān)管，依照《行政許可法》的規(guī)定，探索在涉及公共安全、人身健康、人民生命財產安全的重要食品生產、特種設備、工業(yè)產品許可證企業(yè)監(jiān)管中，設置關鍵質量崗位中級質量專業(yè)資格人員配備要求；二是加強政策引導，探索在名牌推薦、政府質量獎勵、品牌示范區(qū)創(chuàng)建、質量興市（區(qū)）評選等活動中，增加對企業(yè)、機構、區(qū)域質量專業(yè)資格人員的配置要求。通過發(fā)揮行政監(jiān)管、政策激勵等作用，推動企業(yè)積極參與質量人才隊伍建設。

（三）加強宣傳教育，營造尊重質量人才良好氛圍。

1.加強全社會質量意識教育。加快推進質量文化建設，通過質量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等多種渠道，提升全民質量素養(yǎng)。積極倡導科學、優(yōu)質、高效的質量理念，努力形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

2.加強政府決策者質量意識教育。認真落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的要求，建立健全政府和行業(yè)質量工作績效考核評價體系，將質量人才隊伍建設作為質量發(fā)展的重要組成部分，納入地方各級人民政府績效考核評價內容，提高政府決策者的質量意識。

3.加強企業(yè)管理者質量意識教育。加快推進質量素質提升工程，廣泛開展面向企業(yè)的質量教育培訓，重點加強對企業(yè)經營者、管理者的質量理念教育，提升企業(yè)領導者對質量工作和人才的重視程度，促進質量專業(yè)資格與崗位、職稱、薪金等要素的結合，為質量人才隊伍建設創(chuàng)造條件。