陳云娜

（廈門(mén)電力勘察設(shè)計(jì)院有限公司，福建 廈門(mén) 361009）

1 電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制管理的目標(biāo)

電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制管理的理念來(lái)自于國(guó)網(wǎng)公司對(duì)基本建設(shè)技經(jīng)管理工作的規(guī)定：所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用有效的方法、措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。

電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制管理的范圍包括輸變電的新建、改建、擴(kuò)建等電網(wǎng)基建項(xiàng)目。其目標(biāo)就是通過(guò)造價(jià)全過(guò)程管理降低工程建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)基建項(xiàng)目的“三節(jié)約”。

按照省公司關(guān)于電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制管理的指標(biāo)體系，概算節(jié)余率是作為電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制管理的重要指標(biāo)之一，概算節(jié)余率高說(shuō)明造價(jià)管理工作到位，表明了項(xiàng)目管理人員在工程造價(jià)管理中充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，充分發(fā)掘了項(xiàng)目潛力，造價(jià)管控制度得到落實(shí)。按照省公司基建部2009年的統(tǒng)一部署和要求，電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制管理的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)概算節(jié)余率大于10%。

2 電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制管理的措施

我局響應(yīng)國(guó)網(wǎng)公司的號(hào)召，在電網(wǎng)基建項(xiàng)目管理中貫徹“三節(jié)約”精神。通過(guò)嚴(yán)格控制電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)管理，2008年我局獲得省公司造價(jià)先進(jìn)管理單位稱號(hào)，2009年1-7月繼續(xù)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)基建項(xiàng)目概算節(jié)余率15.3%，概算節(jié)余率在全省各兄弟單位中排名第一，在電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制中取得較好成績(jī)，并總結(jié)出一套行之有效的電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制管理經(jīng)驗(yàn)。

我局的電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制管理手段就是在基建項(xiàng)目管理的初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目前期、施工階段、工程結(jié)（決）算這4個(gè)階段分別采取了有針對(duì)性的管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)。為了有效的實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制，通過(guò)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及財(cái)務(wù)、物資管理人員的共同配合，達(dá)到對(duì)造價(jià)的有效控制。

2.1 電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制管理工作的流程圖

2.2 主要流程說(shuō)明

2.2.1 初步設(shè)計(jì)階段：根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司技經(jīng)管理規(guī)定，工程初步設(shè)計(jì)的審定概算是項(xiàng)目造價(jià)控制的最高限額，要求工程造價(jià)不得突破概算。因此在初步設(shè)計(jì)階段就要嚴(yán)格按照“兩型一化”，“兩型三新”的要求，全面引入典型設(shè)計(jì)成果，按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，避免項(xiàng)目漏項(xiàng)情況的發(fā)生，同時(shí)按工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“三節(jié)約”的目標(biāo)。為了保證項(xiàng)目概算與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符，我局的做法就是關(guān)口前移，即在省公司初步設(shè)計(jì)審查前，由基建部項(xiàng)目經(jīng)理組織生產(chǎn)部門(mén)提前介入，設(shè)計(jì)人員共同參與組織初步設(shè)計(jì)的初審工作，及時(shí)在初步設(shè)計(jì)和概算中列入生產(chǎn)部門(mén)的合理要求，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人檢查設(shè)計(jì)單位是否按典型設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，項(xiàng)目技經(jīng)人員則要認(rèn)真核對(duì)工程量及其他費(fèi)用條目，確保項(xiàng)目概算不漏項(xiàng)，工程的各項(xiàng)取費(fèi)符合規(guī)定要求。最后上報(bào)省公司按規(guī)定完成初步設(shè)計(jì)審查，形成工程初步設(shè)計(jì)審定概算。

2.2.2 項(xiàng)目前期階段：工程初步設(shè)計(jì)審定后，就進(jìn)入項(xiàng)目征地、辦理建設(shè)手續(xù)等項(xiàng)目前期階段。在這個(gè)階段造價(jià)控制的要點(diǎn)和難點(diǎn)就是征地及賠償工作。征地及賠償工作能否及時(shí)順利地完成將直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度和造價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我局主要依靠自身努力開(kāi)展征地工作，進(jìn)展慢，賠償費(fèi)用居高難下。為了解決這一重點(diǎn)難題，我局創(chuàng)新了思路，進(jìn)行了大量的宣傳工作，成功地促成了市政府在征地賠償工作上的支持，從06年開(kāi)始廈門(mén)市的變電站征地和“三通一平”主要以委托政府實(shí)施的的模式開(kāi)展，由項(xiàng)目所在地的區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)變電站工程的征地、拆遷、場(chǎng)地平整、進(jìn)站道路建設(shè)以及青苗賠償?shù)裙ぷ?。事?shí)證明這項(xiàng)措施有力地保證了項(xiàng)目征地賠償?shù)倪M(jìn)度和費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)的可控再控。

同時(shí)在征地工作中我們還積極與區(qū)政府溝通，尋求政策優(yōu)惠，減少或免除包括征地在內(nèi)的一系列費(fèi)用，達(dá)到節(jié)約工程建設(shè)其他項(xiàng)目費(fèi)用的目的。例如，我局在集美區(qū)新建的110kV中亞變電站，通過(guò)積極溝通與爭(zhēng)取，集美區(qū)政府最終給予免費(fèi)劃撥建設(shè)用地的政策傾斜，一舉節(jié)約了變電站的征地費(fèi)用85.6萬(wàn)元。

2.2.3 項(xiàng)目施工階段：施工階段包括施工圖設(shè)計(jì)及施工現(xiàn)場(chǎng)管理兩部分。這個(gè)階段的項(xiàng)目造價(jià)管控主要圍繞項(xiàng)目的本體工程費(fèi)用進(jìn)行。

首先就是確保施工圖嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)確定的原則、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。保證初步設(shè)計(jì)的原則在施工圖階段能夠得到貫徹和執(zhí)行，避免設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的更改。我局要求業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工人員共同對(duì)施工圖進(jìn)行審核，保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。2009年開(kāi)始為提升施工圖質(zhì)量，我局按照省公司的統(tǒng)一部署，委托福建閩電電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢公司開(kāi)展施工圖審查和施工圖預(yù)算審核，嚴(yán)格控制施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)了預(yù)算控制在初步設(shè)計(jì)審定概算內(nèi)。

按照國(guó)網(wǎng)公司基本建設(shè)技經(jīng)管理工作的理念，通過(guò)優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制管理，達(dá)到降低工程造價(jià)、提高概算節(jié)余的目的，我局努力實(shí)現(xiàn)路徑、基礎(chǔ)型式和施工方案的“三優(yōu)化”，在保證項(xiàng)目安全、質(zhì)量、功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上合理節(jié)約造價(jià)。方案的優(yōu)化有賴于項(xiàng)目管理人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，挖掘項(xiàng)目潛力。通過(guò)對(duì)建設(shè)情況的分析，編制項(xiàng)目策劃，同時(shí)尋找項(xiàng)目可能的替代方案。比如：110KV嘉園#3改接?xùn)|渡電纜工程，該工程按規(guī)劃局的要求采用頂管施工，穿越車(chē)流量較大的南山路及宜賓路，但是在實(shí)際施工中經(jīng)過(guò)勘探發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)路段地下多為巖石，采用頂管工藝需要投入較大型的機(jī)械并實(shí)施地下爆破，不僅工藝復(fù)雜，地下爆破施工同樣對(duì)地面車(chē)輛行駛也有影響，工程投資巨大，而且安全隱患大。為了能夠順利實(shí)施工程建設(shè)，項(xiàng)目管理人員積極尋找替代解決方案，并進(jìn)行深入分析，精心設(shè)計(jì)了工程安全保護(hù)方案，最終采用臨時(shí)破路大開(kāi)挖方式解決了施工難題，工程的投資得到了節(jié)約，方案優(yōu)化節(jié)余造價(jià)77萬(wàn)元。

全面推行招投標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)工程費(fèi)用的節(jié)余。通過(guò)招投標(biāo)能夠達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，2009年我局按照省公司的統(tǒng)一管理將包括220kV項(xiàng)目在內(nèi)的設(shè)計(jì)工作全部納入招標(biāo)管理范疇，標(biāo)志著電網(wǎng)基建項(xiàng)目的物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度。通過(guò)招投標(biāo)充分發(fā)揮了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到降低造價(jià)的目的。

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保證工程按進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施，并嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)是包括了建設(shè)期貸款利息在內(nèi)的動(dòng)態(tài)費(fèi)用，工程若果不能如期完成，工期拖延的后果就是導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期貸款利息的增加，并最終影響工程造價(jià)。因此我局采取倒排建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，編制項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)，要求施工單位編制符合節(jié)點(diǎn)計(jì)劃要求的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，通過(guò)項(xiàng)目管理人員與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理共同督促項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，保證項(xiàng)目按計(jì)劃完成。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證則是影響工程造價(jià)的另一個(gè)重要原因。為了使工程建設(shè)費(fèi)用得到有效的控制，就要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管控。對(duì)重大設(shè)計(jì)變更按規(guī)定上報(bào)省公司批準(zhǔn)，對(duì)一般設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證則要求首先通過(guò)監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)確認(rèn)，對(duì)涉及到金額變化的項(xiàng)目，技經(jīng)人員及時(shí)核實(shí)變更費(fèi)用。通過(guò)強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，有效控制電網(wǎng)基建項(xiàng)目工程造價(jià)。

2.2.4 工程結(jié)（決）算階段：按照國(guó)網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法規(guī)定，工程結(jié)（決）算是指依據(jù)合同約定，對(duì)建設(shè)工程的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收投運(yùn)等工程建設(shè)全過(guò)程中的工程設(shè)計(jì)、施工、咨詢、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備材料供應(yīng)、工程管理等建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算的活動(dòng)，是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的最后一步，同時(shí)也是電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制的最后一關(guān)，通過(guò)工程結(jié)（決）算工作使各階段造價(jià)控制成果得以最終實(shí)現(xiàn)。為了保證結(jié)算的及時(shí)性，我局在合同中明確的規(guī)定了工程結(jié)算提交的具體時(shí)間以及違約責(zé)任的認(rèn)定，同時(shí)積極引進(jìn)第三方審核，以相對(duì)公允的第三方審核解決長(zhǎng)期以來(lái)甲乙方結(jié)算扯皮問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)、財(cái)務(wù)稽核等形式在制度上予以約束，促成參與結(jié)算管理人員做好結(jié)算工作。

2.3 項(xiàng)目部形式的電網(wǎng)基建管理

為了確保各流程造價(jià)控制機(jī)制能夠順利流轉(zhuǎn)，我局基建部全面采用業(yè)主項(xiàng)目部形式進(jìn)行電網(wǎng)基建項(xiàng)目管理。業(yè)主項(xiàng)目部由項(xiàng)目經(jīng)理兼項(xiàng)目安全專責(zé)作為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，根據(jù)各項(xiàng)目情況配備相應(yīng)專業(yè)（土建、電氣、線路）負(fù)責(zé)人作為各專業(yè)質(zhì)量專責(zé)，同時(shí)各項(xiàng)目配備建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)、造價(jià)專責(zé)。在一個(gè)業(yè)主項(xiàng)目部中配備了工程管理的各專業(yè)人員，為電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制提供了人力資源保證。

2.4 電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)的信息化管理

造價(jià)管理工作始終貫穿電網(wǎng)基建項(xiàng)目的各管理流程中，但在各階段造價(jià)管理工作有著不同的側(cè)重點(diǎn)，而參與基建項(xiàng)目管理的人員眾多，及時(shí)地歸集項(xiàng)目信息，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制也起著重要的作用。2009年我局依托ERP企業(yè)資源管理系統(tǒng)，將原來(lái)分散在各個(gè)經(jīng)辦人員手中的工程造價(jià)信息進(jìn)行了歸集，做到項(xiàng)目實(shí)際支出信息和已簽定合同預(yù)期支出實(shí)時(shí)共享，方便項(xiàng)目經(jīng)理和各級(jí)造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的管控。而在日常管理中我局基建部通過(guò)輸變電工程現(xiàn)場(chǎng)安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，以周計(jì)劃形式匯總項(xiàng)目存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋并解決這些問(wèn)題，掌握工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用變化，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。

2.5 電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)管理的績(jī)效考核與控制

為了保證電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)管理工作能夠落到實(shí)處，我局將概算節(jié)余率量化考核落實(shí)到部門(mén)，使電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)管理工作與相應(yīng)管理人員的工資收入直接掛鉤，調(diào)動(dòng)人員積極性，促成相關(guān)人員對(duì)電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)管理工作的責(zé)任心，取得良好的造價(jià)控制效果。

3 評(píng)估與改進(jìn)

3.1 2008年以來(lái)我局的電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制成果

2007年我局的電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)管理工作開(kāi)展的情況較為一般，全年概算節(jié)余率只有1.5%，為了增強(qiáng)造價(jià)控制力度，建立更加完善的管控體系，我局基建同仁進(jìn)行了多方的學(xué)習(xí)與交流，吸取各種經(jīng)驗(yàn)，探索適合電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)管理的措施。2008年我局的概算節(jié)余率達(dá)到了7.8%，2009年概算節(jié)余率達(dá)到15.3%。

3.2 電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制的改進(jìn)

3.2.1自2008 年以來(lái)我局的概算節(jié)余率逐漸提高，其中很重要的一條就是積極響應(yīng)新增值稅管理規(guī)定，在2008年我局了解到增值稅管理即將發(fā)生變化，允許抵扣增值稅，立即協(xié)調(diào)設(shè)備廠家在2009年出票，節(jié)約了造價(jià)。因此得出這樣一條經(jīng)驗(yàn)：電網(wǎng)基建項(xiàng)目管理中對(duì)政策變化要及時(shí)快速反應(yīng)，從而達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的控制。

3.2.2 在工程造價(jià)管理中，政府的支持對(duì)降低工程造價(jià)也有較大的幫助。電力建設(shè)項(xiàng)目用地的取得采取劃撥形式，政府對(duì)征地費(fèi)用的確定有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，電力項(xiàng)目的實(shí)施如果能夠與周邊片區(qū)市政項(xiàng)目同步建設(shè)，則電力項(xiàng)目施工道路、場(chǎng)地平整、給排水等工程就能夠與其他市政項(xiàng)目相結(jié)合，減少工程投資。因此繼續(xù)加大與政府的協(xié)調(diào)力度，也是工程造價(jià)管理中需要持續(xù)改進(jìn)的工作。

3.2.3 完善施工圖審查制度，優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。施工圖編制的細(xì)節(jié)完善，就能減少設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證。以往我局的做法是通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理、施工單位結(jié)合設(shè)計(jì)單位的施工圖交底開(kāi)展施工圖審查，這樣的審查主要依靠各專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行，對(duì)特殊工藝及材料的應(yīng)用審查就稍顯不足。現(xiàn)在改進(jìn)施工圖審查方式，交由專業(yè)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)和技經(jīng)方面的審查，保證工程造價(jià)控制在概算范圍內(nèi)。

結(jié)束語(yǔ)

2008年以來(lái)我局的電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制水平的提高，來(lái)自于電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)管理體系的不斷完善，基建項(xiàng)目管理人員的認(rèn)真敬業(yè)，充分發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，不斷探索造價(jià)控制的新路，提高電網(wǎng)基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]戚安邦，孫賢偉．建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理理論與方法[M]．天津：天津人民出版社．2004．

[2]中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)二[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2010,1.