賈自勝

（作者系臨汾市水利局黨組書記、局長）

十七大以來，黨中央、國務院高度重視水利工作，中央一號文件首次聚焦水利，召開了高規(guī)格的中央水利工作會，全力推進水利改革跨越式發(fā)展。山西省響應號召，結合實際，先行先試，積極推進山西大水網(wǎng)建設。臨汾市積極貫徹落實十七大精神，按照中央決策，圍繞全省水利戰(zhàn)略部署，深入推進“六水興臨”戰(zhàn)略，水利改革發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。

1 抓貫徹，嚴落實，改革發(fā)展深入推進

為加快水利改革，臨汾市水利局緊緊圍繞中央、省、市關于水利發(fā)展的有關精神，積極溝通協(xié)調，落實責任措施，在全市掀起了治水興水熱潮。

領導重視，政策支持。臨汾市委、市政府把水利建設提升為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，制定出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，明確提出了全市水利工作的發(fā)展思路、目標任務和要求。市政府把飲水安全工程作為為民辦十件實事之一，2011年開始把地下水位止降回升、用水效率、河道污水排入量3項指標作為考核各縣（市、區(qū)）政府的重要指標，并出臺了《關于認真落實市委、市政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見的通知》，將水利建設任務分解到各縣市區(qū)和相關部門，要求全市上下通力協(xié)作，共同推進水利改革發(fā)展；市人大對《中華人民共和國水法》執(zhí)行情況進行重點調研；市政協(xié)為落實中央一號文件精神，組織專題調研活動，為水利建設推波助瀾，為水利發(fā)展改革提供政策支持和政治保障。

部門協(xié)作，合力推進。市委組織部與市水利局聯(lián)合舉辦了三農(nóng)問題水利專題培訓班，圍繞貫徹落實中央一號文件精神等內容對全市各縣（市、區(qū)）政府領導和相關部門主要負責人進行了培訓；市監(jiān)察局與市水利局聯(lián)合出臺了《關于對貫徹落實市委、市政府加快水利改革發(fā)展的實施意見情況進行監(jiān)督檢查的通知》，對全市17個縣（市、區(qū)）加快水利改革發(fā)展情況進行監(jiān)督檢查，為推進水利改革發(fā)展掃清了障礙。市水利局多次開展水利建設大檢查，對水利建設進行檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，全面落實中央、省、市關于水利發(fā)展的各項政策和精神，大力推進水利建設。

落實責任，全民參與。市水利局在搞好水利頂層設計上下功夫，科學謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點任務，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，把所有工作細化、量化、具體化，明確分管領導、牽頭科室和具體工作人員的職責和責任，與各縣（市、區(qū)）水利局簽訂了目標責任，逐項、逐工程進行動態(tài)監(jiān)管。市水利局還開展了為期一個月的落實中央政策措施的調研活動，加大水利政策、法規(guī)和相關精神宣傳，努力構建上下聯(lián)動、條塊合力、全民參與的治水興水格局，在全市范圍內掀起了治水興水、關心參與水利建設的熱潮。

2 增投資，抓創(chuàng)新，水利投入穩(wěn)定增長

在水利事業(yè)迎來重要發(fā)展機遇的背景下，臨汾市迅速把握時機，加大爭取投資力度，同時打破了單一依靠國家投資的模式，“瞄準”公共財政、信貸融資和社會投入三大塊，加快建立穩(wěn)定增長的水利投入新機制，形成了臨汾水利大投入、大發(fā)展的格局。

公共財政預算保障水利。市縣各級財政把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，大幅度增加各級財政水利專項資金投入，大力支持農(nóng)田水利、重大水資源配置、防洪抗旱減災、農(nóng)村飲水安全等水利建設重點。2011年，全市完成的15.68億元水利投資中，市縣財政投入水利建設資金5.58億元，是新中國成立以來全市財政投入水利最多的一年，有效發(fā)揮了財政資金的引領作用，極大地促進了全市水利事業(yè)發(fā)展。

整合項目資金服務水利。市縣各級財政通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式，按照“渠道不亂、用途不變、投向集中”的原則，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國土、發(fā)改等項目用于水利建設資金投入小型農(nóng)田水利建設項目中，提高了農(nóng)村水利建設的綜合效益。2011年，全市共整合其他項目資金1.62億元用于農(nóng)田水利建設，有效推進了農(nóng)村水利基礎建設，提高了農(nóng)業(yè)保障能力。

投入增長機制支撐水利。按照中央、山西省“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”的政策，臨汾市從2012年開始將農(nóng)田水利建設資金按季度從土地出讓收益中及時、足額、準確計提并實行年終清算，預計全年用于農(nóng)田水利建設資金可達620萬元。

社會辦水資金推動水利。發(fā)揮財政政策引導作用，大力推行以獎代補、先建后補、民辦公助等機制，引導農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設施建設與管護全過程。鄉(xiāng)寧縣私營企業(yè)永昌源集團有限公司在水利部門支持下，投資5600萬元建成清峪水庫，解決縣城6萬人生活及周邊工業(yè)用水問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉面積266.7hm2，緩解了鄉(xiāng)寧縣水資源緊缺問題。全市水保大戶累計投資3.13億元，已建成大型水保莊園260個。企業(yè)辦水、全民辦水、社會辦水的局面初步形成。

利用信貸資金發(fā)展水利。市政府鼓勵金融機構進一步增加水利建設信貸資金，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺拓寬水利投融資渠道，積極推進經(jīng)營性水利項目市場融資，更多地吸引社會資金投入水利建設。2011年以來，信貸資金在大型綜合水利工程中開始發(fā)揮重要作用。如汾河城區(qū)段河道治理2011年已利用國開行貸款3億多元，占當年投資的80%以上。2012年全市百里汾河新型經(jīng)濟帶汾河治理與生態(tài)修復工程繼續(xù)利用國開行貸款43億元，已順利通過國開行貸款委員會審批，為工程建設提供了資金保障。

3 抓建管，出成效，民生水利潤澤百姓

全市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，堅持開源與節(jié)流并舉，興利與除害并重，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)用水兼顧，科學規(guī)劃，合理布局，初步形成了五大體系，極大地改善了全市農(nóng)業(yè)基礎設施條件，實現(xiàn)了民生水利福澤民生。

一是以大中型灌區(qū)為骨干的農(nóng)業(yè)灌溉體系。全市累計建設了79座中小型水庫、9326眼機井、8700多眼旱井、380多座人字閘。特別是引沁入汾工程的實施，初步建成了連接汾東地區(qū)和川、五馬、曲亭、澇河、巨河五座水庫的綜合調水體系，形成年1億m3的調水能力；在輸水工程上，累計建設固定渠道11529余km，管道4100多km；在節(jié)水灌溉工程上，重點建設了26處灌區(qū)和81處節(jié)水園區(qū)，累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積9.5萬hm2，占全市水地面積的69%，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二是以集中供水、循環(huán)用水為重點的城鄉(xiāng)供水體系。近年來，臨汾市在農(nóng)村新建飲水工程3743處，解決了4620個自然村180.85萬人的飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達85.3%，成功實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋；在城市大力發(fā)展污水處理工程，全市建成污水處理廠19座，日處理污水能力16萬t，處理率達到95%；在工業(yè)企業(yè)，狠抓循環(huán)用水和廢水利用，強制企業(yè)安裝循環(huán)用水設施，50%的企業(yè)實現(xiàn)廢水循環(huán)利用。

三是以壩系農(nóng)業(yè)為重點的水保生態(tài)工程體系。臨汾市堅持以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主線，先后組織實施了黃河水土保持生態(tài)工程項目、黃土高原淤地壩項目、溝壩地治理項目、鞏固退耕還林成果項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、壩灘聯(lián)合整治項目等重點水保生態(tài)工程。全市共建設各類淤地壩11884座，發(fā)展溝壩地0.67萬hm2，水保造林43.43萬hm2，種草 2.28 萬 hm2，封山育林 7.01 萬 hm2，累計完成水土保持初步治理面積72.01萬hm2，治理度達到50.1%，形成了山水田林路壩渠綜合治理的格局。

四是以“一河”“七庫”“十城”為重點的防洪工程體系。“一河”就是縱貫臨汾盆地的汾河，“七庫”指7座中型水庫，“十城”指10座重點防洪縣城。從1996年開始，臨汾市連續(xù)實施了汾河百公里石壩建設、汾河河道綜合治理工程和洪洞、安澤等有防洪安全隱患的重點縣城的防洪工程建設。在汾河兩岸建設石壩223 km，設立了鉛絲籠壩、防沖林帶、百公里石壩、壩頂公路、壩坡植被、保護林帶等六道防線，形成了較為完善的防洪及開發(fā)體系，基本達到農(nóng)村20年一遇、城市50年一遇的防洪標準。7座中型水庫中有6座進行了除險加固改造，防洪能力和防洪標準大大提高，防洪安全得到有效保障。安澤、洪洞等10座防洪重點縣城和翼城縣澮河、曲沃滏河等重要河段建設了100多km護城、護村、護岸堤防，大大提高了防洪標準。

五是完善了多方融資的水利建設體制和“四位一體”的水行政執(zhí)法體系。臨汾市堅持用改革的思路、市場經(jīng)濟的手段，積極拓展多元化的投融資渠道，培育推廣“一事一議”“以工補農(nóng)”“以煤建農(nóng)”“拍賣治理”“大戶治水”“滾動發(fā)展”等行之有效的融資形式，拓寬水利投融資渠道，建立穩(wěn)定的水利投入保障機制，有效解決水利建設和維修資金不足問題。同時，按照綜合管理，多管齊下，規(guī)范執(zhí)法，標準化控制的方法，建立了水政、漁政、水保監(jiān)督、河道管理“四位一體”的水利政執(zhí)法體系，并初步建成了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”執(zhí)法網(wǎng)絡，極大地推進和規(guī)范了水行政執(zhí)法工作。

臨汾市貫徹落實十七大精神取得了實效，結合實際、勇于先行先試的水利建設思路和舉措取得了成效，水利發(fā)展為全市百姓帶來了實實在在的利好，初步實現(xiàn)了水潤平陽大地，福澤臨汾百姓的目標。在過去的2011年，臨汾市水利局被省水利廳授予水利工作考核優(yōu)秀市，綜合排名全省第一，水利規(guī)劃與投資、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水資源管理四個單項工作在全省排名第一，水利建設取得了新的輝煌，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。