張 悅

（國家圖書館，北京 100081）

張 悅 女，1968年生。本科學歷，館員。

館際互借（Interlibrary Loan）是比較常見的圖書館服務(wù)方式，是指當讀者需要但本館又沒有相關(guān)文獻資料時，向外館借入的一種圖書館資源借調(diào)模式。館際互借通常是按照一定的互借制度、協(xié)議和收費標準進行的，同時外館對本館也可以館際互借。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步成熟之后，館際互借發(fā)展很快，大量的文獻資料可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸進行共享和互借，因而館際互借也產(chǎn)生了“返還”與“非返還”兩種模式，而傳輸與互借的便利，也使得館際互借中不可避免的版權(quán)問題更加突出。由于相關(guān)規(guī)范的不完善，讀者行為以及網(wǎng)絡(luò)開放性的影響，侵犯版權(quán)的情況更加常見。例如，電子文檔的隨意拷貝，復(fù)印件的第二次復(fù)印，專業(yè)文獻的隨意引用與拷貝，館際互借的資源開放收費等，這些情況都制約著館際互借的進一步發(fā)展。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下館際互借的風險防范與相關(guān)保護對策，正成為當下圖書館數(shù)字化和信息化以及圖書館管理研究的重點。

1 國外館際互借發(fā)展現(xiàn)狀

國外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)背景下館際互借的版權(quán)保護體系探究和制度構(gòu)建相對比較完善，對我國有很大的借鑒意義。目前主流的館際互借版權(quán)保護系統(tǒng)有以下幾類。

1.1 IFLA系統(tǒng)

IFLA是國際圖書館聯(lián)合會制定的館際互借規(guī)范體系，是目前館際互借重要的標志性管理系統(tǒng)，其支撐子系統(tǒng)是4個關(guān)于館際互借的文件，包括《數(shù)字環(huán)境下IFLA之版權(quán)管理》、《館際借閱和文獻傳遞程序規(guī)則指南》、《文獻傳遞資源共享戰(zhàn)略計劃》和《許可原則》，這4個文件對于館際互借的法律淵源和雙方權(quán)利義務(wù)做了十分詳盡的規(guī)定，對館際互借中版權(quán)保護構(gòu)建了基本的體系和方法，也提出了自身的觀點。該系統(tǒng)的館際互借版權(quán)保護體系綜合起來有以下幾點：①強調(diào)版權(quán)人擁有通過館際互借獲取知識產(chǎn)權(quán)利益的權(quán)利。②數(shù)字形式的圖書資源應(yīng)該是完全開放的，不必為此付費。③借出文獻的圖書館應(yīng)當清晰本國和當?shù)氐陌鏅?quán)法，并對借出圖書資源的版權(quán)負有告知與提醒的義務(wù)。④用于館際互借的內(nèi)容必須處于“合理使用”的范圍之內(nèi)。

IFLA系統(tǒng)整體上來看更多的是一個規(guī)范館際互借行為的框架，其也是首個提出對電子信息化圖書館資源進行版權(quán)管理的系統(tǒng)，但是IFLA系統(tǒng)較為宏觀，對于館際互借內(nèi)容使用的“合理范圍”并沒有明確界定，對于館際互借服務(wù)中復(fù)印拷貝比例的合理范圍與收費標準也沒有明確規(guī)定，因而我國館際互借版權(quán)保護系統(tǒng)必須在IFLA系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步深化。

1.2 USCL系統(tǒng)

USCL系統(tǒng)即美國國會圖書館系統(tǒng)，該系統(tǒng)倡導(dǎo)圖書館資源共享，其突出的管理模式是將館際互借的用戶劃分為美國本土和美國之外兩個類別，對于美國國內(nèi)用戶，必須加入美國國家圖書館網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，名列于美國國家專業(yè)圖書館信息中心，由管理中心對館際互借進行統(tǒng)一管理。當有館際互借的需求時，用戶需下載信息中心的標準表格和申請模板，同時，USCL系統(tǒng)的館際互借以《美國館際互借法規(guī)》為基礎(chǔ)，對于館際互借中各種行為的法律后果和侵犯版權(quán)的行為有明確認定。

對于非美國用戶，USCL系統(tǒng)認定用戶必須遵循IFLA系統(tǒng)中的《館際借閱和文獻傳遞程序規(guī)則指南》，通過OCLC發(fā)送互借申請，申請也有固定的表格，同時用戶需在版權(quán)承諾和使用范圍等必填欄簽名。除此之外，對于不同級別，不同類別的文獻，USCL系統(tǒng)規(guī)定了差異性的收費標準，而費用收取和國家知識產(chǎn)權(quán)中心的數(shù)據(jù)直接鏈接，可以同步更新。

USCL系統(tǒng)在館際互借版權(quán)保護方面的突出表現(xiàn)是對IFLA系統(tǒng)進行了詳細的深化，以法律形式明確了館際互借中雙方的權(quán)利義務(wù)，并定義了侵犯版權(quán)的行為。此外，USCL系統(tǒng)還建立了完善且詳盡的標準化表格和館際互借管理流程，這些對于我國館際互借版權(quán)保護都有很強的借鑒意義。

2 我國館際互借版權(quán)保護存在的問題

我國館際互借起步較晚，始于1957年國務(wù)院頒布的《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然建立了全國和地方的圖書刊物聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫，但與發(fā)達國家相比仍存在巨大差異。目前存在的問題主要有以下幾個方面。

2.1 缺乏法律規(guī)范

目前我國缺乏專門針對圖書館館際互借的法律規(guī)范，整個館際互借行為沒有統(tǒng)一的標準和流程，而對于互借中侵犯版權(quán)的行為也難以認定，因而版權(quán)難以得到有效保護。在法制上，我國至今沒有一部針對圖書館資源共享中版權(quán)保護的法規(guī)，這使得館際互借的版權(quán)保護體系缺乏法律基礎(chǔ)，得不到有效保障。

2.2 缺乏統(tǒng)一管理

不同于IFLA或USCL等圖書信息管理機構(gòu)，我國目前還沒有建立一個宏觀上統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)圖書館管理以及館際互借相關(guān)問題的機構(gòu)，也沒有建立標準化的互借服務(wù)管理中心，這使得目前我國的館際互借版權(quán)保護體系不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標準和流程，各圖書館之間也缺乏配合，兼容性和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化等都較差。

2.3 缺乏互借意識

在我國圖書館服務(wù)中，目前館際互借還沒有成為常規(guī)項目，圖書館之間數(shù)據(jù)流通不暢，利用率遠低于發(fā)達國家，館際互借數(shù)量不到出借數(shù)量總數(shù)的1‰，而在西方國家通常高于20%，兩者相差百倍以上。館際互借工作意識的缺失使得我國本就不足的館際互借相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施利用率極低，而對于版權(quán)保護的認識和重視程度也大打折扣，由此形成惡性循環(huán)。

3 館際互借中版權(quán)保護體系的構(gòu)建

3.1 建立并完善統(tǒng)一管理機構(gòu)

這是加強圖書館館際互借版權(quán)保護的基礎(chǔ)，在這方面我國必須參考IFLA或USCL等較為成熟的圖書館館際互借管理中心，建立一個統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)包括互借服務(wù)在內(nèi)的圖書館管理中心，作為圖書館管理的統(tǒng)一和權(quán)威機構(gòu)。這個機構(gòu)制定并推行館際互借的標準流程和申請文件格式，對所有的申請和互借情況進行統(tǒng)一管理。與此同時，和國家知識產(chǎn)權(quán)中心進行數(shù)據(jù)互聯(lián)，對所有互借圖書資料的版權(quán)信息進行自動關(guān)聯(lián)。這樣，任何形式的館際互借，只要和版權(quán)有關(guān)，或者需要支付相關(guān)的版權(quán)費用，都可以通過統(tǒng)一管理中心進行查詢，并借助管理中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的圖書資源和館際互借活動，同時也有利于從法律和技術(shù)等層面對館際互借工作進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。

3.2 加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

相關(guān)法律法規(guī)的缺失使得館際互借活動中侵犯版權(quán)的行為沒有統(tǒng)一認定標準，同時對于侵犯版權(quán)行為的處理也缺乏法律層面的支撐。我國應(yīng)該盡快制定并推行一部針對圖書館管理的法律規(guī)范，對館際互借這一圖書館服務(wù)項目進行法律層面的定義和規(guī)定，對侵犯版權(quán)的行為明確認定標準，同時明確包括罰金、賠償金、致歉等多種形式的侵權(quán)處理手段。法律的制定應(yīng)該以既有的《全國圖書協(xié)調(diào)方案》為基礎(chǔ)，同時廣泛參閱《館際借閱和文獻傳遞程序規(guī)則指南》、《文獻傳遞資源共享戰(zhàn)略計劃》和《許可原則》等得到廣泛國際認同的館際互借規(guī)范性文件以及《美國館際互借法規(guī)》、《英國圖書館管理法案》等國外通行法規(guī)。這樣既可以使我國館際互借法律規(guī)范建立在一個比較完善且又符合國家自身特點的基礎(chǔ)之上，也可以加強與國際圖書館工作的接軌。

3.3 建立多樣化版權(quán)保護系統(tǒng)

由于館際互借中涉及到的版權(quán)問題層次和性質(zhì)有很大差異，例如，普通圖書、專業(yè)期刊、古籍等，其版權(quán)保護受益主體和重要程度明顯都不相同，因而在版權(quán)保護中應(yīng)該建立多樣化的版權(quán)保護機制，以使版權(quán)保護資源得到更加合理的分配。在這方面，可以參考BLDSC中分設(shè)DBV-OSI、SVBITO以及Jason3個子系統(tǒng)建立三級管理模式，如表1所示。

表1 多樣化版權(quán)保護系統(tǒng)

3.4 完善版權(quán)保護機制

在這方面應(yīng)該盡量實現(xiàn)保護機制的標準化，為圖書館及研究者和學者提供快速、專業(yè)、高質(zhì)量的館際互借服務(wù)。其系統(tǒng)架構(gòu)包含以下幾個方面：

①互借服務(wù)方式?；诂F(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺，保護系統(tǒng)可以統(tǒng)一采用訂單的模式來處理館際互借申請，可以提供復(fù)印、文獻快遞、數(shù)據(jù)傳輸、在線掃描等多種數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化的互借服務(wù)。用戶可以通過在線填寫和傳真、電郵等多種方式提出互借申請單，系統(tǒng)應(yīng)設(shè)專人通過數(shù)據(jù)庫查詢是否有相關(guān)文獻，并給予用戶回復(fù)。保護系統(tǒng)應(yīng)擁有十分完善的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合文獻數(shù)據(jù)庫，保證查詢和檢索的便捷性。

②收費。在收費方面應(yīng)該實現(xiàn)版權(quán)收費的多元化，根據(jù)用戶所處的區(qū)域以及借出文獻的版權(quán)情況，同時結(jié)合用戶借出的數(shù)量和需要的服務(wù)方式綜合收費，其收費呈現(xiàn)階梯化，可以滿足不同需求的用戶。若用戶未能借出成功，或是沒有滿足用戶需要的文獻，系統(tǒng)則只收取少量服務(wù)費。

③版權(quán)保護。一方面通過不可消除水印、防拷貝、不可編輯以及密碼鎖、時間戳、數(shù)字證書等對數(shù)字化圖書資源進行保護，同時通過與知識版權(quán)中心的鏈接，規(guī)定了需要支付版權(quán)費用的情況，如絕版文獻的復(fù)制、為增加館藏進行的復(fù)制、獲取未滿50年的音像制品復(fù)印件等。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化環(huán)境的發(fā)展，圖書館之間的信息流通將越發(fā)頻繁，館際互借在豐富圖書館功能、加強資源互補、提高信息利用率等方面具有十分重要的意義。雖然目前我國在圖書館館際互借版權(quán)保護方面還存在許多問題，但只要能大膽借鑒并創(chuàng)新，館際互借中的版權(quán)保護工作一定可以邁上更高的發(fā)展平臺。

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