王秋月

（天津市教育科學研究院，天津 300191）

天津市專門的教育科研機構，除了天津市教育科學研究院和部分高等院校的教育科學研究所（研究中心）外，每個區(qū)縣也都有教育科學研究室（以下簡稱“教科室”）。各區(qū)縣教科室主要是負責普通中小學和幼兒園、中等職業(yè)學校和青少年宮的教育科研管理工作，有管理、指導、培訓、研究等多項職能，既是教育科研工作的管理者和組織者，又是科研課題的參與者、研究者。他們對全市基礎教育的科研工作有著重要的作用。目前我市區(qū)縣級教科室的現(xiàn)狀如何？作用如何？還存在哪些問題？應如何解決？是本文要研究的主要問題。

一、區(qū)縣級教科室科研管理的現(xiàn)狀及存在問題

天津市按行政區(qū)劃分共有16個區(qū)縣，其中包括市內(nèi)六區(qū)、市郊四區(qū)、邊遠兩區(qū)三縣和濱海新區(qū)。濱海新區(qū)是副市級（省級）單位，其中塘沽、大港、漢沽三個管委會的教育局，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)教育促進中心（簡稱“開發(fā)區(qū)”）和大港海濱教育中心（簡稱“大港油田”），他們都有相對獨立的教科室，所以本次調(diào)查共有20個區(qū)縣級教科室單位。

本文從組織管理、隊伍管理、課題管理和制度管理四個方面來調(diào)研區(qū)縣級教科室（所）的科研管理現(xiàn)狀并作出分析。

（一）區(qū)縣級教科室及所轄學?？蒲泄芾頇C構現(xiàn)狀

目前天津市的20個區(qū)縣級教科室（所），其名稱和歸屬單位不盡相同。如大部分區(qū)縣叫“教育科學研究室”，有的叫“教育科學研究所”，有的沒有專門的機構，只是在教育督導室或教學研究室里有人負責這方面的工作。在隸屬關系上，有的隸屬于教育局，是獨立的法人單位，如津南區(qū)教科室和寧河縣教科室，是區(qū)縣教育局的二級單位。有的隸屬于區(qū)縣教師進修學校或教育中心，是進修學校或教育中心的二級單位，不是獨立法人，其權威性不如前者。有的只是在教研室或督導室有專人負責這項工作，其權威性更大打折扣。

（二）區(qū)縣級科研隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題

1.區(qū)縣級科研隊伍的現(xiàn)狀

按理說，區(qū)縣級教科室不僅是科研管理機構，也應該是科研機構，能夠承擔一定的科研課題，能為本區(qū)縣的教育決策服務，能夠指導中小學的課題研究。事實上目前由于區(qū)縣級教科室人員少，事務性工作多，難以靜下心來做科研課題。另外教科室人員的科研水平總體上也比較弱，能夠獨立主持或承擔課題的人比較少，只能算是一支科研管理隊伍，還不能算是一支科研隊伍。表1、表2是各區(qū)縣級教科室科研人員的基本情況統(tǒng)計。

表1 天津市各區(qū)縣級教科室科研員的統(tǒng)計

表2 天津市各區(qū)縣級科研管理人員結構、承擔課題及發(fā)表情況統(tǒng)計

2.區(qū)縣級科研隊伍存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣教科室同時也是區(qū)縣教育學會的秘書處，有很多工作是為學會服務的。另外他們也是區(qū)縣教育局的一支機動隊伍，哪里有事哪里去，所以這就使人員本來就比較少的區(qū)縣教科室顯得很忙碌，忙于應付日常管理和事務性的工作多，如組織市區(qū)論文征集評審、成果認定、課題申報、教育學會或教育科學學會的會員注冊，高考、中考、小考的有關事務性工作，教師招聘、教師教法，考試監(jiān)考、巡考等。所以沒有時間深入基層聽課、調(diào)研，不能滿足教育科研發(fā)展的需求。在性別比例上，存在嚴重的男女不平衡，女性明顯多于男性，甚至一個區(qū)的教科室中都是女性，沒有男性，這給工作也帶來了不便。從年齡結構、學歷、科研能力等方面看，人員結構不合理，青年少、專業(yè)人員少。年齡偏大，人員素質(zhì)偏低，學歷層次不夠高，缺少學科專業(yè)教師。由于本身的科研能力不強，在指導與推動中小學教育科研活動方面，很是力不從心。這樣不利于區(qū)域教育科研的發(fā)展。

（三）區(qū)縣級教科室課題管理現(xiàn)狀

區(qū)縣級教育科學研究室很重要的一個職能就是負責科研課題的管理工作。教育科研的課題管理要求做到規(guī)范、科學，但從調(diào)查的結果來看，部分區(qū)縣教科室的課題管理工作還欠規(guī)范。

1.區(qū)縣“十一五”期間各區(qū)課題立項情況

科研課題管理由選題論證、組織申報、課題立項、開展研究、鑒定驗收和歸檔、成果轉化和應用等主要環(huán)節(jié)構成。在調(diào)查中，各區(qū)縣的申報工作都是由各級各類學校的教科室提交申報材料，由區(qū)縣教科室匯總再報至天津市教育學會或天津市教育科學規(guī)劃辦，各區(qū)縣級學會課題則是由區(qū)縣教科室自己審批。立項后，區(qū)縣教科室的人員再下發(fā)至各學校，同時給每個課題建立檔案。在課題的管理過程中，因為人員有限，不能對每個課題進行指導與督促，往往忽略了中期檢查。課題鑒定時，區(qū)級課題由區(qū)縣教科室統(tǒng)一組織鑒定。而天津市教育學會及天津市教育科學規(guī)劃辦的課題則是根據(jù)要求給予結項。課題鑒定后區(qū)縣教科室也對與課題相關的材料及成果進行存檔?！笆晃濉逼陂g課題的結項率很好，基本都能在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

2.區(qū)縣“十一五”期間成果推廣情況

教育科研的目的一方面是為了解決教育教學中出現(xiàn)的實際問題，另一方面通過科研取得的成果可以在同類學校推廣，避免重復性的研究，也為同類學校提高教育教學質(zhì)量和效率作出貢獻。

表3 天津市各區(qū)縣成果推廣情況統(tǒng)計

從表3的分析來看，各區(qū)縣已經(jīng)結題的課題轉化率很不均衡，有的轉化率比較高，如靜海縣、大港油田、和平區(qū)、津南區(qū)，轉化率都在78%以上。而有的只有5%，如武清區(qū)。其中北辰區(qū)、寶坻區(qū)、塘沽、河北區(qū)、河西區(qū)、西青區(qū)沒有提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以不能很詳細地分析這幾個區(qū)的情況。但從平時的觀察來看，天津市中小學的教育科研成果真正在全國全市產(chǎn)生影響的少，這與課題本身的質(zhì)量和水平有關，也與推廣的力度有關。有些課題鑒定結題后就束之高閣，僅僅作為一項成果記錄在案，作為評職稱和個人及學校的工作業(yè)績，而成果鑒定后如何宣傳如何推廣則考慮的很少，這也是區(qū)縣和學校教育科研管理的一個重要問題。

3.區(qū)縣級科研課題管理存在的問題

教育科研課題管理是教育科研管理者為了確保課題預期研究任務的完成而展開的一系列組織協(xié)調(diào)活動。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從整個課題研究的過程來看，以下幾個方面的管理亟待加強。

一是許多學校領導和教師存在重立項輕鑒定的現(xiàn)象，他們在立項時表現(xiàn)很積極，千方百計多爭取課題，把課題立項的多少看作是學校的政績，而課題批下來后就顯得不那么著急，有的快結題時才匆匆忙忙寫個研究報告，對科研過程的研究更是下功夫少。

二是由于各級科研管理機構或課題規(guī)劃機構在管理上的相對松散，一些研究方向大致相同的課題得以立題，存在著重復研究的現(xiàn)象，造成了人財物的浪費。

三是一些課題明顯超出研究者的能力和水平，課題遠離學校教育教學實際，存在假大空的現(xiàn)象，很多課題不是小題大做，而更多的是大題小做，研究結果不能運用到具體的教育教學實踐當中，校長和教師雖疲于奔命卻終無所獲，科研激情逐年下降。

四是一些研究者急功近利，忽視研究過程的有效監(jiān)督和有序進行，甚至學校領導的更換都可以造成一項有價值的課題研究的中斷。

五是一些課題研究可能取得了有效的研究成果，但他們往往又忽視了課題研究成果的推廣，使得投入大量人力物力獲得的研究成果不能有效地轉化為教育實踐。

（四）區(qū)縣級科研制度管理的現(xiàn)狀

區(qū)縣教育科研的管理，一般需要制定以下制度：規(guī)劃制度、目標考核制度、監(jiān)督檢查制度、經(jīng)費資助制度、表彰獎勵制度。

1.區(qū)縣級教科室（所）建立科研制度的現(xiàn)狀

在教育科研管理中，建立必要的科研管理制度是一項重要的工作。在被調(diào)查20個區(qū)縣級教科室（所）中，除河西區(qū)的文件沒有具體列出，其他只要建立的制度文件都列出來了。和平區(qū)、河西區(qū)、寧河縣、東麗區(qū)建立了規(guī)劃制度。塘沽、寧河縣、津南區(qū)、開發(fā)區(qū)、河東區(qū)、薊縣建立了目標考核制度、監(jiān)督檢查制度、綜合制度。東麗區(qū)、寧河縣、塘沽、靜?？h、河東區(qū)建立了表彰獎勵制度。具體見表4。

表4 天津市部分區(qū)縣教育科研制度情況分析

2.區(qū)縣科研制度管理存在的問題

從調(diào)查結果看，每個區(qū)的差別較大，有的區(qū)文件比較全面，有的區(qū)從未制定或下發(fā)過文件。在現(xiàn)有的制度和辦法中發(fā)現(xiàn)，每個區(qū)都沒有完備的制度，都是在需要的時候現(xiàn)制定政策，不利于區(qū)域教育科研的管理。規(guī)劃制度方面，只有幾個區(qū)制定了區(qū)域規(guī)劃文件。有一半以上的區(qū)縣都制定了有關科研管理方面的綜合文件，如《科研管理辦法》、《科研檔案管理辦法》等。在表彰獎勵制度方面，只有東麗、寧河、河東、塘沽等區(qū)制定了關于評選先進單位、先進個人、優(yōu)秀成果等方面的文件。還有一些其他制度，如聘用兼職教育科研人員方面管理辦法等。沒有一個區(qū)縣制定過有關經(jīng)費資助方面的文件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各區(qū)縣的教科室均沒有專門的科研經(jīng)費，就是辦公經(jīng)費也很少。遇到事情總是向上級部門臨時申請，屬于實報實銷。由于制度的不完備，很難使科研管理按部就班地展開，沒有依據(jù)就沒有標準，科研管理就很難規(guī)范化。

二、改進區(qū)縣教科室科研管理的對策

針對以上提出的問題，在區(qū)縣級教育科學研究室的建設和管理方面，要做到健全機構、理順關系、提高素質(zhì)、完善制度、保障經(jīng)費、推廣成果。具體建議如下，供有關部門參考。

（一）針對區(qū)縣教科室科研管理機構的改進對策

1.市教委應明確規(guī)定天津市教育科學研究院代表市教委指導和檢查各區(qū)縣教育科學研究室的工作。做到年初有規(guī)劃，中間有指導，年末有總結。各區(qū)縣教科室在業(yè)務上由天津市教科院負責，市教科院每年要向市教委匯報對各區(qū)縣教育科學研究室的管理和指導情況。理順市區(qū)兩級教育科研機構的關系。

2.市教委應明確要求各區(qū)縣教育局建立教育科學研究室，在名稱上也可以叫“教育科學研究所”，不管直接隸屬于區(qū)縣教育局還是區(qū)教師進修學校（教育中心），都要做到機構相對獨立，人員獨立，業(yè)務獨立，經(jīng)費獨立。規(guī)定區(qū)縣教科室人員的數(shù)量和素質(zhì)基本要求。

3.各中小學都要設立教育科學研究室，既可以與教務處合署辦公，也可以獨立辦公，但都要做到有機構、有人員、有經(jīng)費，業(yè)務相對獨立。幼兒園規(guī)模大的可以設立專門的教科室，規(guī)模小的可以規(guī)定有專人負責這項工作。中小學和幼兒園的教科室在業(yè)務上要受區(qū)縣教科室的指導。這樣能夠形成“市—區(qū)—?！比壙蒲泄芾砭W(wǎng)絡，有利于區(qū)縣教科室順利地展開工作。

（二）針對區(qū)縣教科室科研隊伍的改進對策

區(qū)縣教科室不僅是科研管理機構，也應該是科研機構，所以區(qū)縣教科室的人員應具備較強的科研能力和管理能力，是復合型人才。要改變有些單位“沒處放的人員放到教科室”的做法。市教委可委托市教科院每年對區(qū)縣教科室和中小學教科室的人員進行業(yè)務培訓和考核，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

為了穩(wěn)定教育科研這支隊伍，建議區(qū)縣級教科室的人員可以按照教育科研系列評定職稱，如助理研究員、副研究員、研究員，為部分高水平的人員晉升正高職稱理順關系，吸引高水平的教師從事教育科研工作。

（三）針對區(qū)縣教科室課題管理的改進對策

1.加大課題審核力度，盡量避免重復立項

區(qū)縣教科室在接收課題申報材料時，認真審核，可以通過電子檔案對課題名稱進行篩查，相似的課題不能重復申報和立項。

2.重視過程管理，引進電子平臺

以前忽視課題的過程管理，一是因為人員不足，二是意識不強?，F(xiàn)在可以通過區(qū)各縣教育局的網(wǎng)站或郵箱進行網(wǎng)絡管理，課題資料都通過專門的門戶傳輸、儲存?？s短了時間、空間，節(jié)約了人力、物力，非常方便快捷。

3.加大科研成果的推廣工作

全市每年都有大量的科研課題結題，如天津市“十二五”教育科研規(guī)劃課題就有800多項，還不包括全國教育科學規(guī)劃課題、中國教育學會立項課題、市教育學會和教育科學學會的立項課題，更不用說區(qū)縣自己立項的課題，數(shù)量很多。但這些課題真正能夠推廣的并不多。今后應該要求區(qū)縣教科室重視這項工作，每年都要對結題的課題進行梳理，通過政策和經(jīng)費引導激勵科研成果的推廣。要制定相應的規(guī)章制度，對于能夠推廣的科研課題要進行獎勵，對于成果能夠推廣的科研人員在評定職稱和評選先進時要作為重要參考，要鼓勵科研人員積極推廣自己的科研成果。

（四）針對區(qū)縣教科室科研制度的改進對策

從前邊的分析知道，目前大部分區(qū)縣教科室沒有完備的科研管理制度，有的僅僅是起到“上傳下達”的作用，幫助學校申報課題，邀請專家，督促結題，自己很少主動開展工作，對全區(qū)的科研管理缺乏整體規(guī)劃。

今后要求各區(qū)縣教科室要制定和完善五類管理制度：（1）規(guī)劃制度。（2）目標考核制度。（3）監(jiān)督檢查制度。（4）經(jīng)費資助制度。（5）表彰獎勵制度。區(qū)縣教科研工作要做到有章可循、有法可依，減少科研管理工作的隨意性和盲目性，加強科學性和規(guī)范性。

另外，各區(qū)縣教育局每年都要給教科室提供專門的經(jīng)費。經(jīng)費要分為兩部分：一部分是辦公經(jīng)費，一部分是科研經(jīng)費。辦公經(jīng)費要保障教科室的日常科研管理工作，而科研經(jīng)費主要是資助科研課題。要鼓勵區(qū)縣教科室人員承擔科研課題，為本區(qū)縣的教育決策服務，要給他們經(jīng)費資助。另外還應該對在區(qū)縣以上立項的學?？蒲姓n題提供一定的經(jīng)費資助?，F(xiàn)在上海市各區(qū)每年都有專門的科研經(jīng)費資助學校開展教育科研工作，如上海市徐匯區(qū)教科室，每年有100萬元的科研經(jīng)費，資助中小學和幼兒園立項的科研課題。目前天津市有的區(qū)每年教育經(jīng)費超過10億元，但沒有專門的教育科研經(jīng)費，這主要不是條件問題，是意識問題。各區(qū)縣可根據(jù)自己的經(jīng)費狀況，每年劃撥一定的科研經(jīng)費，資助教科室人員和學校教師的科研課題，要做到逐年遞增。