陳興安

（天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

毫無疑問，了解法律常識、形成法制觀念和培養(yǎng)法治社會的合格公民之間存在著密切關(guān)系。通過社會課法制內(nèi)容的教學(xué)，可以使學(xué)生在了解最基本的法制知識的基礎(chǔ)上，初步認識法律的社會價值，懂得用法律維護自己的正當權(quán)益，規(guī)范與他人（以及集體、社會、國家）的關(guān)系，約束個人行為，自覺遵守社會道德，遵紀守法，預(yù)防違法犯罪，從而達到“知法—守法—用法”的教育目標。

對兒童、少年進行法制教育，不僅是一項重大的政治任務(wù)，也是我國法律的明確要求。《中華人民共和國未成年人保護法》第三條規(guī)定：“國家、社會、學(xué)校和家庭要對未成年人進行理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育。”《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》也規(guī)定：“對未成年人應(yīng)當加強理想、道德、法制和愛國主義、集體主義、社會主義教育。對于達到義務(wù)教育年齡的未成年人，在進行上述教育的同時，應(yīng)當進行預(yù)防犯罪的教育。預(yù)防未成年人犯罪的教育的目的，是增強未成年人的法制觀念，使未成年人懂得違法和犯罪行為對個人、家庭、社會造成的危害，違法和犯罪行為應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任，樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識。”

鄧小平同志曾說過，加強法制教育，應(yīng)當從娃娃抓起。對小學(xué)生進行法制教育，應(yīng)同時注重法律基本知識的傳授和法治基本觀念的啟蒙，讓學(xué)生們在知法、守法、運用法律保護自己的同時，自覺履行其應(yīng)盡義務(wù)，懂得權(quán)利和義務(wù)相一致的道理，為造就未來法治社會的合格公民打下堅實的基礎(chǔ)。

一、內(nèi)容教學(xué)的目標要求

1.法制內(nèi)容教學(xué)的目標

筆者認為，通過社會課法制知識的教學(xué)，應(yīng)當達到以下目標：（1）使兒童少年了解我國的國家性質(zhì)、國家組織形式、國家機構(gòu)的基本構(gòu)成，知道憲法在國家政治生活中的作用和地位，初步了解全國人民代表大會及其常委會與其他國家機關(guān)的關(guān)系；知道我國的基本經(jīng)濟制度及其運行機制；了解我國現(xiàn)行的省、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級行政區(qū)劃制度；初步了解與我國日常生活和社會發(fā)展緊密相關(guān)的一些法律，如《刑法》、《環(huán)境保護法》、《資源法》、《土地法》、《森林保護法》等，還有直接關(guān)系到兒童、少年權(quán)益保護的《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》。（2）幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)、了解這些基本法律的基礎(chǔ)上，了解自己享有的正當權(quán)利，并在必要的時候，用法律來維護自己的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)益；增強他們明辨是非和自我保護的能力，抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害。（3）幫助學(xué)生初步理解法律的社會價值。初步認識法治是現(xiàn)代社會的基本特征，也是我國社會主義民主政治的必然要求，知道法律是調(diào)整個人、集體、國家和社會各組織及其相互之間關(guān)系的必要手段，培養(yǎng)學(xué)生淺顯的法制觀念和法律意識。

這三個目標從低到高，由淺入深，要求教師根據(jù)學(xué)生的認知水平和理解能力循序漸進地教學(xué)。在教學(xué)方法上，教師應(yīng)當結(jié)合課本內(nèi)容，聯(lián)系日常生活和周圍現(xiàn)實的事例加以講解，融情節(jié)生動性、內(nèi)容科學(xué)性、思想深刻性、教育實效性于一體，真正實現(xiàn)對學(xué)生進行法制觀念和法律意識的啟蒙教育。

2.法制內(nèi)容教學(xué)對教師素質(zhì)的要求

從事社會課法制知識的教學(xué)，需要教師具有基本的法學(xué)理論和法律基礎(chǔ)知識，了解法律的社會價值及功能，法律與道德等的關(guān)系，法制與民主的關(guān)系，理解權(quán)利與義務(wù)是調(diào)整社會利益的基本運作機制，認識法律權(quán)利的內(nèi)涵和存在的基礎(chǔ)（道德、利益和義務(wù)），認識法制與法治的關(guān)系；了解我國法律的基本體系和法的淵源；具有一定的歸納和抽象能力。比如在“自我保護”一節(jié)的教學(xué)中，在指導(dǎo)學(xué)生閱讀教材所引的《未成年人保護法》時，幫助他們認識自己具有生命權(quán)（被撫養(yǎng)及不受虐待權(quán)、健康權(quán)等）、受教育權(quán)、人身權(quán)（人格權(quán)、隱私權(quán)、榮譽權(quán)）等具體的權(quán)利。比如在教學(xué)“人民代表大會和我國的憲法”部分時，教師可以在學(xué)生認識全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)的基礎(chǔ)上，進一步知道人民代表大會制度就是我國國家政權(quán)的基本構(gòu)成形式，即通常所說的政體，使學(xué)生獲得初步的概念。在講授全國人民代表大會的職權(quán)時，通過啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生，使他們了解全國人大享有國家立法權(quán)、任免權(quán)、決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)等權(quán)力，加深學(xué)生對全國人民代表大會這一國家最高權(quán)力機關(guān)地位的認識。

二、法制知識內(nèi)容教學(xué)的重點、難點

法制知識分布于小學(xué)社會課的相關(guān)章節(jié)中，沒有設(shè)置獨立的單元。大致說來，將《義務(wù)教育法》結(jié)合在“學(xué)校生活”的教學(xué)內(nèi)容中，將不私拆別人信件和撕取郵票結(jié)合在“通信與生活”的內(nèi)容中，將《未成年人保護法》安排在“家庭生活”單元中加以介紹，將《資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地法》等法律知識分別安排在“我國的國情”一章中的“我國的資源”和“我國的環(huán)境”兩節(jié)中。另外，在“中華人民共和國和國家機構(gòu)”這一單元中，設(shè)有“人民代表大會和憲法”與“我國的國家機構(gòu)”兩節(jié)，重點介紹我國的政權(quán)組織形式——人民代表大會和國家的基本大法——憲法，是法制內(nèi)容相對集中的部分。

1.與小學(xué)生日常生活和自我保護緊密相關(guān)的法律知識的教學(xué)

教師應(yīng)當讓學(xué)生知道我國與兒童少年生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的幾部法律、法規(guī)：《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》、《治安管理處罰條例》、《道路交通管理條例》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《民法通則》等，通過教學(xué)使學(xué)生了解自己享有的各種權(quán)利，應(yīng)當遵守的法律義務(wù)，學(xué)會自我保護，特別是學(xué)會用法律來保護自己的合法權(quán)益。這是本部分教學(xué)的重點。

本部分內(nèi)容教學(xué)的難點，一是通過引導(dǎo)學(xué)生討論教材所列及現(xiàn)實生活的事例，使他們了解自己享有的被撫養(yǎng)權(quán)、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)等正當權(quán)益，增強自我保護和防范壞人的能力；二是通過教學(xué)，尤其是引導(dǎo)學(xué)生觀察、討論，讓學(xué)生知道應(yīng)盡的遵章守法的義務(wù)，理解這樣做是尊重他人的正當權(quán)益，同時也是在保障自己的利益和安全；使他們了解交通規(guī)則，自覺遵守交通法規(guī)，保障交通安全，避免交通事故；尊重他人的通信自由和通信秘密的權(quán)利，尊重他人的隱私權(quán)等，向?qū)W生滲透權(quán)利和義務(wù)是一致的道理。

2.以國家根本大法《憲法》為中心的政權(quán)組織形式與國家機構(gòu)的基本政制知識的教學(xué)

教師應(yīng)圍繞《憲法》，幫助學(xué)生掌握或了解以下幾個重點：（1）憲法的地位和作用。憲法是國家的根本大法，它規(guī)定的是國家全局性的、根本性的大問題。憲法具有最高的法律效力，是制定一切普通法律的依據(jù)，任何普通法律都不得與憲法相抵觸，否則將被宣布無效。（2）了解我國社會主義制度是憲法所規(guī)定的國家根本制度，了解人民代表大會制是我國的政權(quán)組織形式，是人民行使國家權(quán)力的基本形式。初步了解我國基層人民代表大會的選舉情況。（3）我國國家機構(gòu)的構(gòu)成、職權(quán)及其相互關(guān)系。主要了解全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，擁有制定憲法和法律，選舉、決定和罷免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，決定國家對內(nèi)對外的重大問題和進行最高監(jiān)督等權(quán)力；初步了解全國人大常委會的性質(zhì)和職權(quán)。知道國家主席、國務(wù)院的地位和作用，知道國家主席是國家元首，國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)，即中央政府，了解國務(wù)院的組成和職權(quán)。本部分教學(xué)的難點，是如何引起學(xué)生對關(guān)于國家政制的這些基本知識的興趣，并通過生動活潑、淺顯易懂的教學(xué)，使學(xué)生掌握這些知識。

3.與資源、環(huán)境保護和社會發(fā)展相關(guān)的法律知識教學(xué)

為了保護有限而寶貴的自然資源，節(jié)約和合理利用資源，國家制定了《森林保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物保護法》、《土地法》等；為了改善不斷惡化的生存、生活環(huán)境，加強環(huán)境保護，我國制定了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《海洋環(huán)境保護法》等多項環(huán)境保護專門法。教師應(yīng)當使學(xué)生明白資源與環(huán)境是關(guān)系我們當代人和子孫后代生存發(fā)展的重大問題，理解這些法律的重要性，增強法律意識，自覺遵守這些法律、法規(guī)。

三、法制知識教學(xué)的方法策略

根據(jù)社會課學(xué)科的實踐性特點，在法制知識的教學(xué)中，加強與各類活動課程、隱性課程的聯(lián)系和滲透，增強學(xué)生的法律意識，養(yǎng)成他們遵紀守法的行為習(xí)慣，以培養(yǎng)他們用法律來維護自己的正當權(quán)益的能力及自我保護能力。

1.教師可以通過采取組織學(xué)生觀看基層民主選舉、旁聽法庭審判等形式，作為社會課法制教學(xué)的第二課堂，或者邀請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或法院、派出所工作人員做報告的形式，幫助學(xué)生獲得更多的法律知識，增強教育效果；也可以采取指導(dǎo)學(xué)生辦板報、擬設(shè)課堂“法庭”等方式，提高學(xué)生的法制觀念和法律意識。

2.在課堂教學(xué)中，教師應(yīng)采取提問、設(shè)疑、創(chuàng)設(shè)情景、設(shè)置懸念等方法，引起學(xué)生的興趣、注意，調(diào)動學(xué)生充分參與，通過學(xué)生的觀察、思考、討論、表達、歸納，培養(yǎng)學(xué)生對法制內(nèi)容學(xué)習(xí)的主動性、積極性。

3.充分運用錄像、電視、電影、幻燈和多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，介紹法制知識、講解典型案例，增強教學(xué)的生動性、直觀性、情景感和實效性。

四、小學(xué)生作為未成年人的權(quán)益保護的案例教學(xué)

為保障小學(xué)生的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)益，促進未成年學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展，把他們培養(yǎng)成未來社會的合格公民和有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業(yè)接班人，我們國家制定了以《未成年人保護法》為核心內(nèi)容的許多法律。具體地說，未成年人的合法權(quán)益主要有以下幾項：

1.生命健康權(quán)。胎兒自脫離母體獲得生命后，便自然取得公民資格，其生命安全和身體的正常生命活動就受法律保護，這就是法律賦予每個人包括未成年人的生命權(quán)與健康權(quán)，禁止非法剝奪他人生命或傷害他人身體健康。對未成年人的生命健康權(quán)，我國法律明確予以保護。《婚姻法》規(guī)定：“禁止家庭成員間的虐待和遺棄”（第三條）；“禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為”（第十五條）。《未成年人保護法》也明確規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。禁止溺嬰、棄嬰?！保ǖ诎藯l）。我國《刑法》中規(guī)定了侵犯未成年人人身權(quán)和生命健康權(quán)的幾種罪刑：遺棄罪、虐待罪、拐騙兒童罪、拐賣兒童罪、收買被拐賣的兒童罪、猥褻兒童罪、綁架罪、奸淫幼女罪、故意傷害罪、殺人罪等。所有這些針對未成年人的嚴重罪行，法律將給予嚴懲。

案例一：2005年，劉某與農(nóng)民孫某結(jié)婚。孫某以前曾結(jié)過婚，其前妻因病去世，留下一個6歲的女孩紅紅。劉某十分討厭孫某的女兒，曾多次要求孫某把女兒送給她外婆撫養(yǎng)，孫某沒有同意。一年后，劉某自己的兒子出生后，便更加厭煩紅紅，每天讓她喂豬、打柴、割草，稍不順心，便拿起樹條、木棍打她，并常常罰她不準吃飯。紅紅8歲時，見別的同齡孩子都去上學(xué)，便向繼母請求也要上學(xué)，劉某卻罵她是“賠錢貨”，沒有允許。2007年年底的一天，紅紅在照看劉某所生的兒子時，不小心讓其摔哭了，劉某因此大發(fā)淫威，用棍子狠打小女孩后，罰她跪在屋外院子里，一天不準吃飯。夜里，紅紅因凍餓發(fā)高燒，劉某還不讓孫某把她送往醫(yī)院。第二天，孩子因高燒昏迷不醒，劉某才同意孫某把女兒送往醫(yī)院搶救。事后，紅紅的舅舅到當?shù)胤ㄔ嚎馗鎰⒛撑按渫馍?/p>

討論：你認為身為繼母的劉某，其行為侵犯了紅紅的哪些權(quán)利？法院會不會判她虐待罪？

2.受教育權(quán)。接受義務(wù)教育是法律賦予每個適齡兒童、少年的權(quán)利，禁止任何人剝奪或限制其受教育權(quán)?！读x務(wù)教育法》規(guī)定：“我國實行九年義務(wù)教育，凡是適齡的兒童少年除因特殊情況經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾释?，都?yīng)當入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。國家、社會、學(xué)校必須依法保障兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！薄案改富蛘咂渌O(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。禁止任何組織或者個人招用應(yīng)該接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)?！蔽覈段闯赡耆吮Ｗo法》也明確規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當尊重未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育，不得使在校接受教育的未成年人輟學(xué)?！薄读x務(wù)教育法》還規(guī)定：“除因疾病或者特殊情況，經(jīng)當?shù)厝嗣裾畬λ母改富蛘咂渌O(jiān)護人批評教育，并采取有效措施責(zé)令送子女或者被監(jiān)護人入學(xué)。”

案例二：張琳是個不幸的女孩，在她6歲那年，父親遇車禍身亡。不久張琳的母親改嫁他人。開始的時候，張琳的母親尚能關(guān)心她的生活?？僧斊淠负屠^父生下一個男孩后，張琳就經(jīng)常遭受打罵，吃不飽穿不暖。繼父還認為供她上學(xué)是白花錢，打算讓她退學(xué)照看弟弟。聽了孫女的哭訴，望著她又黃又瘦的臉，張琳的奶奶心如刀割，她決定把張琳接過來，請求法院取消張琳母親的監(jiān)護權(quán)，由自己撫養(yǎng)教育孫女。

思考討論：張琳奶奶的想法可行嗎？法院會不會支持她的請求？

3.人格權(quán)。未成年人與成年公民一樣享有人格尊重和人身自由，我國憲法第三十八條明確規(guī)定：“公民的人格尊嚴不受侵犯?！薄段闯赡耆吮Ｗo法》：“學(xué)校教職員應(yīng)當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學(xué)生實行體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！蔽闯赡耆说娜烁駲?quán)主要包括名譽權(quán)、肖像權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)等。所謂隱私權(quán)，就是每個人就自己私事、個人信息等個人生活領(lǐng)域內(nèi)的事情不為他人知悉、禁止他人干涉的權(quán)利?！段闯赡耆吮Ｗo法》明確規(guī)定：“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私；對未成年人的信件，任何組織和個人不得隱匿、毀棄，任何組織和個人不得開拆?！鼻趾θ烁駲?quán)造成他人損害特別是精神損害的違法行為，我國《民法通則》第一百二十條規(guī)定了對受害人采用停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉，并可責(zé)令不法行為人向受害人賠償損害，或負擔(dān)慰撫金賠償?shù)蓉?zé)任方式，以保護其人格利益。

案例三：13歲的王輝是天津市某中學(xué)初一（2）班學(xué)生。2008年10月的一天下午第1、2節(jié)課，王輝曠課，當該班班主任李斌老師去教室時，發(fā)現(xiàn)王輝未來上課，因見其書包及錢夾在課桌內(nèi)，便進行查看。在王輝的錢夾里發(fā)現(xiàn)了校外某女生寫給王輝的早戀情書，便把書包、錢夾、信件等拿到了班主任辦公室。王輝在當日下午第3節(jié)課間回校上課，得知書包被班主任李斌拿走，便前去辦公室索要。李斌要求王輝講清楚信件問題，遭到他的拒絕并搶奪書包及信件，李彬不放其走。此時，該校團委書記錢某某趕到，將王輝抱住，王輝隨即將信塞進口中，錢某某即摳王輝的嘴，但未能將信摳出，王輝極力掙扎欲擺脫。三人拉扯著進入該校三樓閱覽室內(nèi)。這時校方在場人員提出讓王輝把信吐到閱覽室里屋爐內(nèi)燒掉。王輝便含信進入里屋，當圖書管理員楊某進入里屋時，發(fā)現(xiàn)王輝已站在窗臺上，便上去拽其腿，但被王輝蹬倒。王輝自三樓窗口逃脫時跌落摔傷，造成多處骨折，后經(jīng)住院治療方得痊愈。其后王輝以李斌私拆信件、侵害其隱私權(quán)并造成其人身傷害，向天津市某區(qū)法院提起訴訟。

討論：李斌作為老師拆看學(xué)生王輝的信件，是否構(gòu)成侵害他人隱私權(quán)的違法行為？

4.財產(chǎn)權(quán)。即民事權(quán)利主體（包括自然人、法人和其他組織）所享有的具有一定物質(zhì)內(nèi)容、并能體現(xiàn)為經(jīng)濟利益的權(quán)利。未成年人的財產(chǎn)權(quán)，主要包括所有權(quán)、繼承權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)（如稿費、發(fā)明專利的收益等），也有與財務(wù)相聯(lián)系的權(quán)利，如未成年子女向父母要求撫養(yǎng)費的權(quán)利等?！段闯赡耆吮Ｗo法》第三十六條：“國家依法保護未成年人的智力成果和榮譽權(quán)不受侵犯?！痹摲ǖ谒氖鍡l規(guī)定：“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當依法保護未成年人的繼承權(quán)。人民法院審理離婚案件，離婚雙方因撫養(yǎng)未成年子女發(fā)生爭執(zhí)，不能達成協(xié)議時，應(yīng)當根據(jù)保障子女權(quán)益的原則和雙方具體情況判決?！?/p>

案例四：李杰與前妻陳某于2006年結(jié)婚，兩年后生下一女，后因感情破裂于2011年離婚，女兒李萍判歸李杰撫養(yǎng)。不久前陳某患病去世。在陳某患病期間，李萍曾多次前往醫(yī)院探望其生母，陳某告訴女兒說自己還有2萬多元存款，若她死了，讓女兒和外婆平分。陳某去世后，李杰多次讓女兒去要錢，可她外婆卻矢口否認，不愿意讓李萍繼承那份遺產(chǎn)。

討論：李萍能不能繼承其生母的那一份遺產(chǎn)？她應(yīng)該怎么做？

此外，為維護兒童少年的正當權(quán)益，保障未成年人的健康成長，預(yù)防未成年人違法犯罪，法律規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護人的撫養(yǎng)監(jiān)護職責(zé)，要求其盡到撫養(yǎng)和管教義務(wù)。