李海燕 劉偉平

（1福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福州 350002；2中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所，北京 100093）

養(yǎng)蜂業(yè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益于一體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，被稱為“農(nóng)業(yè)之翼”[1]，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較重要的地位。我國(guó)是世界蜂產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，蜂蜜、蜂蠟、蜂王漿等蜂產(chǎn)品在國(guó)際蜂產(chǎn)品市場(chǎng)中占有重要的比例，歷來(lái)是我國(guó)傳統(tǒng)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品[1]。同時(shí)，蜜蜂作為最重要的授粉昆蟲(chóng)，對(duì)于維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。蜜蜂授粉每年為我國(guó)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)價(jià)值高達(dá)3042.21億元，是中國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)總產(chǎn)值的76倍，相當(dāng)于中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12.30%[2]。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，昆蟲(chóng)棲息地環(huán)境遭到破壞、加之農(nóng)藥的大面積使用以及病蟲(chóng)害爆發(fā)等原因[3-5]，包括蜜蜂在內(nèi)的多種傳粉昆蟲(chóng)受到了威脅，數(shù)量大幅下降。發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)蜂授粉服務(wù)日益為各國(guó)政府所重視。近年來(lái)，我國(guó)政府也逐漸認(rèn)可養(yǎng)蜂業(yè)的重要性，陸續(xù)出臺(tái)了一些養(yǎng)蜂扶持政策，我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了新的機(jī)遇。2009年底，國(guó)家對(duì)蜂農(nóng)實(shí)行高速路綠色通道，降低了蜂農(nóng)養(yǎng)蜂轉(zhuǎn)地成本。2010年，農(nóng)業(yè)部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，相繼制定并出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快蜜蜂授粉技術(shù)推廣促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《蜜蜂授粉技術(shù)規(guī)程（試行）》兩個(gè)文件，明確提出了“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和推進(jìn)農(nóng)作物授粉并舉，加快推動(dòng)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，揭開(kāi)了我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的新篇章。

1 國(guó)外養(yǎng)蜂相關(guān)政策

1.1 美國(guó)

美國(guó)是世界養(yǎng)蜂業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，是僅次于中國(guó)的世界第二大蜂蜜生產(chǎn)國(guó)，也是世界最大的蜂蜜消費(fèi)國(guó)。美國(guó)每年蜜蜂直接生產(chǎn)的蜂產(chǎn)品價(jià)值約1.4億美元，而利用蜜蜂去為農(nóng)作物授粉，使農(nóng)作物增產(chǎn)的價(jià)值高達(dá)190億美元，是蜂產(chǎn)品價(jià)值的143倍[6]。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)蜂業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易的支持力度較大。主要支持措施有：

1.1.1 提供貸款，促進(jìn)生產(chǎn)

美國(guó)對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的支持最早可以追溯到上世紀(jì)50年代，政府按照當(dāng)年蜂蜜價(jià)格的60～90%實(shí)行抵押貸款，對(duì)養(yǎng)蜂者給予支持。這個(gè)政策一直延續(xù)到1995年。1996年，《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法》將蜂蜜排除在可貸款產(chǎn)品之列。但是1998年，美國(guó)政府又簽署了一系列緊急農(nóng)業(yè)救濟(jì)措施，其中列入了一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)政策——農(nóng)業(yè)損失援助中有關(guān)蜂蜜無(wú)追索權(quán)營(yíng)銷援助貸款和貸款差價(jià)支付計(jì)劃（Honey Nonrecourse Marketing Assistance Loan and Loan Deficiency Payment Program），對(duì)蜂蜜生產(chǎn)者提供每磅（1磅約合0.4536kg）65美分的貸款援助?！?002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)業(yè)投資法案》(The Farm Security and Rural Investment Act of 2002）中商品計(jì)劃項(xiàng)的“營(yíng)銷援助貸款和貸款差價(jià)支付”（Marketing Assistance Loan and Loan Deficiency Payment）子項(xiàng)目，重新將蜂蜜劃定為“可貸款商品”（loan commodity），并且規(guī)定蜂蜜在2002年以及2003～2007財(cái)政年度的貸款率（loan rate）為每磅0.60美元，貸款期限為9個(gè)月。

養(yǎng)蜂者在需要資金組織生產(chǎn)時(shí)，可以將要生產(chǎn)的蜂產(chǎn)品作抵押，從農(nóng)業(yè)部的商品信貸公司（CCC）的基金中申請(qǐng)貸款，對(duì)蜂蜜產(chǎn)品，貸款申請(qǐng)的有效期為當(dāng)年生產(chǎn)開(kāi)始到次年的3月31日止。當(dāng)完成生產(chǎn)后，如果蜂蜜、蜂蠟等產(chǎn)品的價(jià)格高于貸款率時(shí)，養(yǎng)蜂者可以將蜂產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售，在貸款期限內(nèi)還本付息；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于貸款率的時(shí)候，蜂蜜生產(chǎn)者不必將蜂產(chǎn)品抵押給國(guó)家，而是繼續(xù)拿到市場(chǎng)上去出售，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格低于貸款率的部分，國(guó)家予以補(bǔ)貼。這樣做，市場(chǎng)價(jià)格仍然由供求關(guān)系決定；國(guó)家沒(méi)有庫(kù)存，減少損失；而蜂農(nóng)的收入也保持在貸款率水平上沒(méi)有減少，這就是所謂的“貸款差價(jià)支付”。與價(jià)格掛鉤的援助貸款和貸款差價(jià)支付項(xiàng)目為蜂蜜生產(chǎn)者建立了一個(gè)安全網(wǎng)，既保證了資金的來(lái)源，又保障了生產(chǎn)者的收入處于貸款率的水平之上，確保蜂蜜產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。

1.1.2 立法，對(duì)于養(yǎng)蜂生產(chǎn)予以保護(hù)

農(nóng)藥的大量使用促進(jìn)了現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也給養(yǎng)蜂業(yè)帶來(lái)了前所未有的危機(jī)。20世紀(jì)六七十年代，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)使用農(nóng)藥造成大量蜜蜂死亡，嚴(yán)重的影響了養(yǎng)蜂生產(chǎn)。1970年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案（The Agricultural Act of 1970）通過(guò)了養(yǎng)蜂保護(hù)措施。該法案授權(quán)對(duì)那些在1967年1月1日后，因?yàn)槁?lián)邦政府注冊(cè)并允許使用的農(nóng)藥使用導(dǎo)致的蜜蜂損失的，且不是自己原因出錯(cuò)造成的，養(yǎng)蜂者的損失進(jìn)行補(bǔ)貼。具體實(shí)施主體是美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護(hù)局（The Agricultural Stabilization and Conservation Service,Department of Agriculture），以項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱：The Beekeeper Indemnity Payment Program）的形式對(duì)養(yǎng)蜂者養(yǎng)蜂損失進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)養(yǎng)蜂者損失情況，由州或縣養(yǎng)蜂專家或農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護(hù)局的雇員檢測(cè)并做出檢查報(bào)告，確定補(bǔ)貼額度。

1.2 阿根廷

阿根廷年產(chǎn)蜂蜜約10萬(wàn)噸左右，是世界第三大蜂蜜生產(chǎn)國(guó)，其中90%以上用于出口，是目前世界第一大蜂蜜出口國(guó)。阿根廷蜂業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)政府對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的重視和支持。具體表現(xiàn)在：

1.2.1 采取措施，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘

阿根廷蜂蜜過(guò)去也曾經(jīng)歷“綠色壁壘”、“關(guān)稅壁壘”的遭遇，20世紀(jì)90年代初，阿根廷也曾因氯霉素等抗生素殘留問(wèn)題，導(dǎo)致蜂蜜出口受阻。然而，面臨困境和挑戰(zhàn)，阿根廷政府及時(shí)應(yīng)急，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，推出了生物技術(shù)促進(jìn)政策，研發(fā)了能為歐洲標(biāo)準(zhǔn)所接受的無(wú)公害蜂藥，培訓(xùn)蜂農(nóng)如何提高飼養(yǎng)技術(shù)、如何用藥，指導(dǎo)解決了抗生素殘留問(wèn)題。同時(shí)，還建立了一套與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的符合自己國(guó)情的質(zhì)量監(jiān)控體系，如每出口200噸蜂蜜，須進(jìn)行一次內(nèi)部抽樣檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不達(dá)標(biāo)者不得出口，從而保證了出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全。政府的這些支持，有助于促進(jìn)阿根廷養(yǎng)蜂業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。短短幾年時(shí)間，阿根廷蜂蜜又被美國(guó)、歐洲所青睞。

1.2.2 促進(jìn)計(jì)劃，提升競(jìng)爭(zhēng)力

阿根廷政府不僅重視發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，而且為養(yǎng)蜂業(yè)提供很多優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。阿根廷農(nóng)業(yè)部和蜂蜜主產(chǎn)省政府都有幫助養(yǎng)蜂者的“促進(jìn)計(jì)劃”。該計(jì)劃要求養(yǎng)蜂者組成合作社，合作社還可獲得政府的“支持貸款”。貸款期為1年，分3個(gè)季度償還。阿根廷68%的出口企業(yè)為中小企業(yè)，規(guī)模小，實(shí)力弱，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力有限。阿根廷政府部門充分發(fā)揮阿根廷養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)成立了“養(yǎng)蜂聯(lián)合體”，在國(guó)際市場(chǎng)上以“聯(lián)合體”出面，集體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，“聯(lián)合體”實(shí)現(xiàn)集體報(bào)價(jià)，利潤(rùn)共享，避免了行業(yè)內(nèi)部的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，以較小的投入，獲取較大的效果[7]。

1.2.3 其他政策

阿根廷支持蜂蜜出口貿(mào)易，對(duì)出口的蜂蜜提供高達(dá)10%的補(bǔ)貼。2000年，阿根廷農(nóng)業(yè)部與各蜂蜜生產(chǎn)省政府又共同制定了“2000年蜂蜜計(jì)劃”，“出口和內(nèi)銷蜂蜜質(zhì)量監(jiān)控”計(jì)劃，出版“各蜂蜜產(chǎn)區(qū)的信息”，為蜂蜜生產(chǎn)者提供服務(wù)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)蜂蜜消費(fèi)增長(zhǎng)。

1.3 歐盟

蜜蜂是歐洲地區(qū)主要授粉昆蟲(chóng)，對(duì)于歐洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物多樣性保護(hù)等起到了不可或缺的作用。由于對(duì)農(nóng)作物的授粉貢獻(xiàn)巨大，蜜蜂被認(rèn)為是歐洲第三大最有價(jià)值的家養(yǎng)動(dòng)物[8]。然而，由于歐盟農(nóng)作物趨于單調(diào)，加上農(nóng)藥的廣泛使用，近年來(lái)歐盟境內(nèi)蜜蜂的數(shù)量越來(lái)越少。為此，歐盟委員會(huì)推出了拯救蜜蜂的行動(dòng)計(jì)劃，內(nèi)容包括：一、設(shè)立研究項(xiàng)目，搞清蜜蜂死亡的真正原因，并調(diào)查清楚蜜蜂死亡的嚴(yán)重程度及后果；二、鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，對(duì)養(yǎng)蜂人進(jìn)行培訓(xùn)。目前歐盟國(guó)家共有70萬(wàn)人從事養(yǎng)蜂，但他們當(dāng)中的大多數(shù)只是把養(yǎng)蜂作為業(yè)余愛(ài)好；三、成立蜜蜂健康研究室，提高蜜蜂的身體素質(zhì)；四、修改歐盟相關(guān)法令，禁止對(duì)蜜蜂有害的農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)；五、就保護(hù)蜜蜂加強(qiáng)國(guó)際合作。歐洲議會(huì)還批準(zhǔn)一個(gè)計(jì)劃，在歐洲范圍內(nèi)建立蜜蜂“恢復(fù)區(qū)”，該計(jì)劃被稱為“蜜蜂計(jì)劃”。在這種區(qū)域內(nèi)，將會(huì)有數(shù)量眾多、品種豐富的花蜜和花粉植物，而且不會(huì)使用殺蟲(chóng)劑，這個(gè)區(qū)域?qū)⒊蔀槊鄯涞奶焯谩?/p>

1.4 其他國(guó)家

加拿大通用標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定加拿大有機(jī)蜂蜜的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加拿大有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是自愿的，不強(qiáng)迫有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)，有機(jī)認(rèn)證由專門的3個(gè)團(tuán)體認(rèn)證[9]。

澳大利亞農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)有專職人員負(fù)責(zé)管理全國(guó)的養(yǎng)蜂工作，把所有蜂場(chǎng)情況全部錄入電腦。農(nóng)業(yè)部還專門為養(yǎng)蜂制定了法規(guī)，明確規(guī)定對(duì)作物和果樹(shù)等使用農(nóng)藥的范圍時(shí)間和濃度，嚴(yán)禁亂施農(nóng)藥，違者嚴(yán)加處罰以保證養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展。澳大利亞政府成立了國(guó)家蜂蜜管理局，并在各蜂蜜主產(chǎn)州設(shè)分處專門監(jiān)督控制蜂蜜出口[10]。

2 國(guó)內(nèi)養(yǎng)蜂相關(guān)政策

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)于養(yǎng)蜂業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)，一些養(yǎng)蜂扶持政策也相繼出臺(tái)，給風(fēng)雨中的養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的希望。

2.1 國(guó)家層面

2009年，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委專門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的通知》（交公路發(fā)〔2009〕784號(hào)）文件，首次明確將蜜蜂（轉(zhuǎn)地放蜂）列入了鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，享受綠色通道政策，并自2010年元旦起實(shí)行。這一政策的實(shí)施，將明顯的降低每年蜂農(nóng)異地轉(zhuǎn)蜂運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷和批示下，農(nóng)業(yè)部于2010年2月份相繼出臺(tái)了《蜜蜂授粉技術(shù)規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦牧[2010]8號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快蜜蜂授粉技術(shù)推廣促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)[2010]5號(hào)）文件。兩個(gè)文件，特別是“5”號(hào)文件明確了蜜蜂既是“生活資料”，又是“生產(chǎn)資料”，對(duì)我國(guó)蜂業(yè)工作指明了方向。2012年，農(nóng)業(yè)部又出臺(tái)《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》，于2012年2月1日起正式實(shí)施。

2.2 地方層面

近年，一些地方政府對(duì)于養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展逐漸重視起來(lái)，出臺(tái)了一系列的養(yǎng)蜂扶持政策。

2.2.1 密云

北京市密云縣對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)十分重視，2005～2009年，密云縣人民政府連續(xù)五年制定發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)蜜蜂、蜂箱和老戶帶新戶等系列措施，推動(dòng)全縣養(yǎng)蜂規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)定老戶帶新戶繁殖蜜蜂傳授技術(shù)，對(duì)年內(nèi)新發(fā)展的蜜蜂養(yǎng)殖戶，蜂群達(dá)到30群（含）以上，給予每箱150元的資金扶持。具體的扶持資金發(fā)放流程如下：

圖1 扶持資金發(fā)放流程圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蜂情況的摸底調(diào)查，然后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)情況制定蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃（下一年度計(jì)劃新增群數(shù)）上報(bào)縣農(nóng)委，經(jīng)過(guò)縣農(nóng)委審核落實(shí)到全縣12個(gè)鎮(zhèn)、127個(gè)行政村，有所入合作社統(tǒng)購(gòu)蜂箱（蜂農(nóng)暫時(shí)自己支付購(gòu)買蜂箱款）。每年10～12月，由縣財(cái)政局、縣農(nóng)委和縣園林綠化局聯(lián)合驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的發(fā)放扶持資金（每群150元）。

2005～2009年，密云縣共拿出扶持資金885萬(wàn)元，促進(jìn)了密云縣養(yǎng)蜂規(guī)模的迅速擴(kuò)大，從2005年開(kāi)始至今養(yǎng)蜂規(guī)模位居全市區(qū)縣首位。依托扶持政策，使該縣部分養(yǎng)蜂戶發(fā)展成為養(yǎng)蜂大戶，養(yǎng)蜂大戶擴(kuò)大規(guī)模成為養(yǎng)蜂專業(yè)戶。2009年，密云縣蜜蜂飼養(yǎng)量達(dá)8萬(wàn)群，比2004年底增加了4.9萬(wàn)群，養(yǎng)蜂戶1600戶，蜂蜜年產(chǎn)量達(dá)170萬(wàn)公斤，蜂王漿1萬(wàn)公斤，蜂產(chǎn)品年產(chǎn)值1680多萬(wàn)元。

2.2.2 上饒

養(yǎng)蜂業(yè)是上饒縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖歷史悠久，養(yǎng)殖基礎(chǔ)扎實(shí)。近年上饒縣縣委、縣政府的高度重視養(yǎng)蜂事業(yè)，積極扶持養(yǎng)蜂發(fā)展?？h財(cái)政、發(fā)改、扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)部門要加大對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)開(kāi)發(fā)的扶持，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，貸款貼息或優(yōu)先申報(bào)項(xiàng)目資金等辦法多方籌措資金，發(fā)展蜂業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快形成以蜂農(nóng)為投入主體、政府扶持、信貸投入，全社會(huì)力量共同參與的多元化投入機(jī)制。2007年，上饒縣從財(cái)政拿出資金專門支助蜂業(yè)發(fā)展。2008年，縣政府積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林工程的支持，對(duì)養(yǎng)蜂給予支持。

2.2.3 文昌

近年，海南省昌江黎族自治縣依托林改，積極發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)作為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。為讓拿到林權(quán)證的農(nóng)民有更多致富途徑，縣里先后兩次組織鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民到瓊中等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了近600箱蜜蜂蜂種，讓頭腦靈活的農(nóng)民開(kāi)始試養(yǎng)蜜蜂。為了鼓勵(lì)大家養(yǎng)蜂，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)優(yōu)惠政策扶持養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，對(duì)養(yǎng)蜂10箱以上、20箱以下的農(nóng)民，給予70%的投資補(bǔ)貼。

3 我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)扶持政策存在的問(wèn)題及建議

蜂業(yè)的發(fā)展與政府的支持密切相關(guān)。阿根廷的蜂業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)蜂業(yè)的啟示。二者同樣遭受綠色壁壘，蜂業(yè)卻發(fā)展的比我國(guó)快。國(guó)外的養(yǎng)蜂扶持政策固然成功，但我國(guó)發(fā)展扶持養(yǎng)蜂政策不可照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，需在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外扶持經(jīng)驗(yàn)的精華之處，發(fā)展我國(guó)蜂業(yè)。

3.1 重點(diǎn)扶持與輔助扶持相結(jié)合，填補(bǔ)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼空白

我國(guó)在養(yǎng)蜂業(yè)方面的國(guó)家層面的財(cái)政補(bǔ)貼尚且空白，只有在地方上有一些地方補(bǔ)助，支持政策方面缺乏重點(diǎn)扶持，沒(méi)有主次之分，像美國(guó)的補(bǔ)貼政策主次分明，針對(duì)蜂農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，推出的貸款差價(jià)支付，降低了蜂農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)，還有蜜蜂損失的補(bǔ)貼等等。我國(guó)可以借鑒蜜蜂損失的補(bǔ)貼，提供支持貸款、支持蜂業(yè)的科研工作等。

3.2 扶持養(yǎng)蜂合作社發(fā)展

當(dāng)前，雖然我國(guó)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社有了一定的發(fā)展，并形成了一定的規(guī)模，但是這些合作社仍然在管理等方面還存在一些不足，比如缺乏專業(yè)人才等。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)蜂合作社在蜂業(yè)發(fā)展中十分重要。為此，有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)措施積極支持養(yǎng)蜂合作社發(fā)展，發(fā)揮合作社在蜂農(nóng)與企業(yè)間的紐帶作用。

3.3 重視蜂業(yè)的科普宣傳，提升蜂農(nóng)的技能素質(zhì)

養(yǎng)蜂業(yè)普遍被認(rèn)為是一個(gè)狹小的行業(yè)，不具備什么發(fā)展空間。蜂農(nóng)老齡化，年輕人對(duì)蜂業(yè)存在許多誤解。國(guó)外蜂業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家在蜂農(nóng)培訓(xùn)上都有較大的投入，我國(guó)蜂農(nóng)素質(zhì)相對(duì)較低，因此要加強(qiáng)培訓(xùn)和科技推廣工作，提升蜂農(nóng)科技文化素養(yǎng)。同時(shí)，在一些基礎(chǔ)較好的城市，也可積極宣傳推廣業(yè)余養(yǎng)蜂，從而提升人們對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的了解，增加社會(huì)對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的認(rèn)同。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)際間交流合作

質(zhì)量是我國(guó)蜂業(yè)面臨的最大問(wèn)題之一，政府可以支持蜂產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督，減輕蜂農(nóng)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，立法方面加緊建設(shè)。我國(guó)蜂產(chǎn)品出口遭遇許多綠色壁壘，提升質(zhì)量，可以緩解出口問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)際間交流合作，在養(yǎng)蜂的科研方面，多學(xué)習(xí)多借鑒國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)蜂方法。

3.5 緊跟養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”規(guī)劃腳步，加速蜜蜂授粉的發(fā)展

蜜蜂授粉存在極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，隨著近年來(lái)“全球糧食危機(jī)”不斷被人們提及，蜜蜂授粉也越來(lái)越受到重視?！度珖?guó)養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》將蜜蜂授粉作為一項(xiàng)重要問(wèn)題提出。我國(guó)蜜源豐富，但分布不集中，需要轉(zhuǎn)地放蜂授粉，授粉產(chǎn)業(yè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，許多蜂農(nóng)果農(nóng)對(duì)授粉缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)授粉應(yīng)用推廣工作，使蜜蜂授粉逐步成為一項(xiàng)事業(yè)。

3.6 發(fā)展和扶持特色蜂業(yè)

近年來(lái)，蜂業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化越來(lái)越受到重視，但是發(fā)展蜂業(yè)還需要?jiǎng)?chuàng)新突破。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砻墼礂l件，發(fā)展出特色蜂業(yè)。如北京密云縣的有機(jī)蜜、南川中蜂養(yǎng)殖基地的保健蜂蜜等等。建立在我國(guó)蜜源種類豐富的優(yōu)勢(shì)之上，發(fā)展特色蜂業(yè)，這樣能夠提高蜂業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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