趙 強(qiáng)

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，烏魯木齊 830012）

就業(yè)關(guān)系到新疆各族人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆采取了更加積極的就業(yè)政策，用多種措施增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能提供的就業(yè)崗位仍然難以滿(mǎn)足勞動(dòng)力充分就業(yè)的需求，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、素質(zhì)不相適應(yīng)矛盾仍較突出。對(duì)新疆城市就業(yè)狀況進(jìn)行綜合比較，可以從不同的側(cè)面和角度比較客觀地揭示各城市的就業(yè)狀況，發(fā)現(xiàn)就業(yè)存在的問(wèn)題和不足，找出影響就業(yè)的關(guān)鍵因素和擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。

1 構(gòu)建新疆城市就業(yè)狀況綜合比較指標(biāo)體系

依據(jù)綜合評(píng)價(jià)理論模型，按照全面性、代表性、可操作性、具有可比性的原則，選取4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和32個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成新疆城市就業(yè)狀況綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1、表2)。新成立的阿拉爾市、圖木舒克市和五家渠市數(shù)據(jù)資料不全，暫不予考慮。

1.1 失業(yè)狀況與就業(yè)能力指標(biāo)

為了能清晰地反映新疆各城市的失業(yè)狀況與就業(yè)能力，這里用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員平均失業(yè)時(shí)間、長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)所占比重反映城市的失業(yè)深度及嚴(yán)重程度；用穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)所占比重反映城市的就業(yè)質(zhì)量。因?yàn)榉€(wěn)定就業(yè)人數(shù)比重越高，靈活就業(yè)人數(shù)比重越低，城市就業(yè)質(zhì)量越高。用全年就業(yè)計(jì)劃完成比例、就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率、每戶(hù)就業(yè)面、非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)人數(shù)比重衡量各城市的就業(yè)能力，反映每戶(hù)家庭的就業(yè)情況及第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化情況。

表2 新疆城市就業(yè)狀況綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)值和權(quán)重系數(shù)（二）

1.2 人口與勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況指標(biāo)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)[1]。提高勞動(dòng)力文化素質(zhì)，可以使具備各種知識(shí)和技能的人口大為增加，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題，并且有利于勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)化。這里用人口自然增長(zhǎng)率、勞動(dòng)適齡人口所占比重反映人口增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)帶來(lái)的壓力；用就業(yè)人口人均受教育年限、大專(zhuān)以上文化程度就業(yè)人口所占比重、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比重、人均教育支出衡量各城市的教育發(fā)展水平，反映城市勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況、技術(shù)力量狀況及政府對(duì)教育事業(yè)的重視程度；用非農(nóng)業(yè)人口所占比重反映城市化水平。

1.3 投資力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，投資仍然是促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和保障，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力則是一個(gè)地區(qū)和城市解決就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)[2]。這里用人均GDP、GDP增長(zhǎng)率、人均固定資產(chǎn)投資衡量城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及投資力度；用人均地方財(cái)政收入、人均地方財(cái)政支出反映政府所得及監(jiān)督能力和辦事能力；用全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本——?jiǎng)趧?dòng)比反映資本與勞動(dòng)力匹配程度，考核企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和職工技術(shù)水平；用第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重、就業(yè)彈性系數(shù)反映城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

1.4 城市居民生活水平指標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)是人們謀生的手段，其目的是為了獲得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。所以，一個(gè)城市就業(yè)狀況的好壞最終還是要體現(xiàn)在城市居民收入狀況和由此帶來(lái)的生活水平的高低。這里用在崗職工平均工資、人均可支配收入和人均儲(chǔ)蓄存款余額衡量城市居民的收入情況；用消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、商品零售價(jià)格指數(shù)反映城市物價(jià)變化情況；用最低生活保障人數(shù)比重、每個(gè)就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)、人均消費(fèi)支出衡量城市居民的生活保障情況及每戶(hù)家庭生活水平高低。

2 基于相對(duì)接近度分析法的新疆城市就業(yè)狀況綜合比較步驟

相對(duì)接近度法又稱(chēng)距離綜合評(píng)價(jià)法，它將灰色系統(tǒng)理論中的關(guān)聯(lián)度概念與模糊數(shù)學(xué)相結(jié)合，采用“相對(duì)接近度”指標(biāo)，對(duì)各種決策方案進(jìn)行排序比較[3]。具有應(yīng)用范圍廣、對(duì)樣本量的大小無(wú)特殊要求、計(jì)算量小、幾何意義直觀及信息失真小等優(yōu)點(diǎn)，常用于經(jīng)濟(jì)效益綜合比較，尤其適于數(shù)值型效益性指標(biāo)的分析。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)值同向化和無(wú)量綱化處理

這里采用極值處理法分別對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行同向化和無(wú)量綱化處理。設(shè)第i個(gè)城市的第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的值為xij(i=1，2，…，18；j=1，2，…，k。18是城市個(gè)數(shù)，k為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)下所對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，下面相同)，對(duì)正向指標(biāo)令：

對(duì)逆向指標(biāo)令：

經(jīng)過(guò)上述變換后得到4個(gè)無(wú)量綱化矩陣Y=(yij)18×k，使每個(gè)指標(biāo)的值壓縮在[0，1]區(qū)間內(nèi)且值越大越好。

2.2 確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)

為了避免在確定權(quán)重時(shí)受到人為干擾，這里采用變異系數(shù)法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。首先用公式⑶、公式⑷計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)，然后再用公式⑸對(duì)變異系數(shù)Vj進(jìn)一步作歸一化處理[4]，以此作為各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)(見(jiàn)表1、表2)。

2.3 確定最優(yōu)、最劣參考點(diǎn)和相對(duì)接近度

根據(jù)上面計(jì)算得出的4個(gè)無(wú)量綱化矩陣Y=(yij)18×k和權(quán)重向量R=(r1，r2，…，rk)，構(gòu)造加權(quán)規(guī)范決策矩陣，確定出最優(yōu)參考點(diǎn)和最劣參考點(diǎn)。令：

用公式⑺、公式⑻分別計(jì)算出各城市到最優(yōu)參考點(diǎn)W+的距離c+i和到最劣參考點(diǎn)W-的距離c-i，再用公式⑼計(jì)算出各城市距最優(yōu)、最劣參考點(diǎn)的相對(duì)接近度di(見(jiàn)表3)，以此作為新疆城市就業(yè)狀況綜合比較的依據(jù)。

3 新疆城市就業(yè)狀況綜合比較

3.1 城市失業(yè)狀況與就業(yè)能力綜合比較

新疆失業(yè)輕、就業(yè)能力特別高的城市是克拉瑪依；失業(yè)較輕、就業(yè)能力相對(duì)較高的城市有：昌吉、阿勒泰、石河子、奎屯；失業(yè)情況較嚴(yán)重、就業(yè)能力相對(duì)較低的城市是喀什（見(jiàn)表3）。di值較高的占27.8%，較低的占5.6%，極差為0.39，標(biāo)準(zhǔn)偏差為0.09，變異系數(shù)為0.22，平均值為0.41，高于此值的城市有9個(gè)。表明新疆城市的失業(yè)狀況與就業(yè)能力差異性較顯著，大部分城市就業(yè)能力有了明顯提高，失業(yè)狀況有所改善，每戶(hù)家庭的就業(yè)面有所增加，就業(yè)觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但個(gè)別城市就業(yè)能力仍然較低，失業(yè)較嚴(yán)重，要引起注意。從表1可以進(jìn)一步看出，指標(biāo)x15、x14、x11、x16上的權(quán)重相對(duì)較高，其值大小對(duì)各城市失業(yè)狀況的改善和就業(yè)能力的提高產(chǎn)生了關(guān)鍵影響，同時(shí)也說(shuō)明僅僅用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率反映城市失業(yè)狀況是不全面的。克拉瑪依、昌吉、阿勒泰、石河子等城市政府比較重視就業(yè)再就業(yè)工作，每年開(kāi)發(fā)出大量的工作崗位，超額完成就業(yè)計(jì)劃，使就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)相對(duì)較快，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)比重有所提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)比重有所下降，因而這幾個(gè)城市就業(yè)能力相對(duì)較高。目前新疆大部分城市長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)所占比重在10%以下，而哈密、喀什、和田三個(gè)城市仍在25%以上；克拉瑪依市穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)所占比重已高達(dá)84.2%，但仍有超過(guò)半數(shù)城市在40%以下；城市就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率除了克拉瑪依市相對(duì)較高外，為5.6%，仍有一些城市就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率在3%以下，大大低于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。雖然年年超額完成了就業(yè)預(yù)期計(jì)劃，但就業(yè)質(zhì)量不高，在安置大量失業(yè)人員就業(yè)的同時(shí)，又有大量的就業(yè)人員在失業(yè)和下崗，造成了就業(yè)人數(shù)增加緩慢，失業(yè)情況較嚴(yán)重。

3.2 城市人口與勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況綜合比較

新疆人口與勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況特別好的城市是克拉瑪依；相對(duì)較好的城市有：烏魯木齊、阿勒泰、塔城、石河子、博樂(lè)和喀什；相對(duì)較差的城市是：吐魯番、阿克蘇、阜康、烏蘇（見(jiàn)表3）。相對(duì)較好的占39%，相對(duì)較差的占22.2%，di值極差為0.52，標(biāo)準(zhǔn)偏差為0.13，變異系數(shù)為0.31，平均值為0.406，高于此值的城市有8個(gè)?？傮w看來(lái)，新疆教育事業(yè)發(fā)展迅速，勞動(dòng)力文化素質(zhì)有了顯著提高，人口增長(zhǎng)率有所下降，但各城市差異性仍然較顯著。從表1可以進(jìn)一步看出，指標(biāo)x25、x27、x26、x23、x24上的權(quán)重相對(duì)較高，其值大小是影響城市勞動(dòng)力文化素質(zhì)高低的關(guān)鍵因素?？死斠?、烏魯木齊、阿勒泰等城市人口與勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況相對(duì)較好，其主要原因是這些城市的政府提高了地方財(cái)政用于教育的支出，加強(qiáng)了就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作，提高了大專(zhuān)以上學(xué)歷就業(yè)人口比重和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重，同時(shí)有效地控制了人口自然增長(zhǎng)率。而吐魯番、阿克蘇、烏蘇等城市人口與勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況相對(duì)較差，是由于歷史的原因，這些城市的農(nóng)業(yè)人口所占比重仍然較高，人口增長(zhǎng)相對(duì)較快，勞動(dòng)力受教育年限相對(duì)較短，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比重較低。其中吐魯番市非農(nóng)業(yè)人口所占比重僅為30.4%，為全疆所有城市最低；阿克蘇市人均教育事業(yè)費(fèi)支出僅為569元，只有克拉瑪依市的五分之一；烏蘇市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比重僅為7.3%，只有烏魯木齊市的三分之一；石河子市人口自然增長(zhǎng)率僅為0.8‰，而阿圖什市人口自然增長(zhǎng)率高達(dá)26‰。

3.3 城市投資力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合比較

新疆投資力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別高的城市是克拉瑪依，已進(jìn)入全國(guó)城市的前列；相對(duì)較高的城市是庫(kù)爾勒；相對(duì)較低的城市是：喀什、石河子、烏蘇、哈密、阿勒泰、阿克蘇、和田、伊寧、塔城、阿圖什、吐魯番和博樂(lè)（見(jiàn)表3）。投資力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的僅為11.1%，相對(duì)較低的高達(dá)66.7%，di值極差為0.76，標(biāo)準(zhǔn)偏差為0.17，變異系數(shù)高達(dá)0.81，平均值為0.213，高于此值的城市只有4個(gè)。由此可見(jiàn)，新疆各城市投資力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性十分顯著。從表2可以進(jìn)一步看出，指標(biāo)x35、x33、x34、x38上的權(quán)重相對(duì)較高，其值大小對(duì)城市投資力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低產(chǎn)生了重要影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先的克拉瑪依市人均GDP已達(dá)9.3萬(wàn)元，人均固定資產(chǎn)投資已達(dá)7.7萬(wàn)元，而阿圖什、和田市人均GDP只有0.6萬(wàn)元和0.7萬(wàn)元，人均固定資產(chǎn)投資分別只有0.2萬(wàn)元和0.6萬(wàn)元。全疆地方財(cái)政人均一般預(yù)算收入已達(dá)1682元，其中位居第一的克拉瑪依市為13066元，而位居倒數(shù)第一、第二的阿圖什市、阿勒泰市分別只有272元和497元，大大低于全疆平均水平。新疆除少數(shù)幾個(gè)城市投資力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高外，大多數(shù)城市的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和二、三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較低，地方財(cái)政收入很少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以農(nóng)業(yè)為主。這在一定程度上制約了創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的能力，降低了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納，也是近年來(lái)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)緩慢的根本原因。

3.4 城市居民生活水平綜合比較

新疆城市居民生活水平相對(duì)較高的有：烏魯木齊、克拉瑪依、庫(kù)爾勒、石河子、昌吉；一般的城市有：奎屯、阜康、哈密、吐魯番、博樂(lè)、阿克蘇、和田、烏蘇；相對(duì)較低的城市是：伊寧、阿勒泰、喀什、塔城、阿圖什（見(jiàn)表3）。城市居民生活水平相對(duì)較高的和相對(duì)較低的各占27.8%，di值極差為0.48，標(biāo)準(zhǔn)偏差為0.14，變異系數(shù)為0.29，平均值為0.485，高于此值的城市有8個(gè)。表明新疆大多數(shù)城市的居民生活水平有了明顯提高，其差異性大大小于各城市投資力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性。從表2可以進(jìn)一步看出，指標(biāo) x45、x44、x47、x41上的權(quán)重相對(duì)較高，其值大小對(duì)城市居民生活水平的高低產(chǎn)生了重要影響?？死斠?、烏魯木齊、庫(kù)爾勒等城市居民儲(chǔ)蓄存款余額、職工工資相對(duì)較高，物價(jià)相對(duì)保持穩(wěn)定，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)及最低生活保障人數(shù)比重相對(duì)較低，而喀什、塔城、阿圖什等城市在崗職工工資、居民可支配收入、儲(chǔ)蓄存款余額相對(duì)較低，最低生活保障人數(shù)比重、人均消費(fèi)支出相對(duì)較高，每個(gè)就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)較多。其中喀什每個(gè)就業(yè)者負(fù)擔(dān)2.9人，是全疆所有城市中最高的；阿圖什居民人均可支配收入僅為0.8萬(wàn)元，是全疆所有城市中最低的。烏魯木齊市在崗職工年平均工資為3.5萬(wàn)元，居民人均儲(chǔ)蓄存款余額為3.9萬(wàn)元，而烏蘇市在崗職工年平均工資只有1.5萬(wàn)元，相差一倍之多，吐魯番、阿圖什、和田、烏蘇等城市居民人均儲(chǔ)蓄存款余額都在1萬(wàn)元以下。伊寧、喀什、和田等城市最低生活保障人數(shù)比重都在5%以上，其中伊寧市最低生活保障人數(shù)比重高達(dá)10.4%。說(shuō)明在某些方面，新疆各城市居民生活水平差別還是很大的，目前仍有一些城市居民生活水平相對(duì)較低。

3.5 城市就業(yè)狀況綜合比較

把以上四個(gè)方面的di值進(jìn)行合并形成新疆城市就業(yè)狀況綜合得分（見(jiàn)表3），可以進(jìn)一步看出，就業(yè)狀況特別好的城市是克拉瑪依；相對(duì)較好的城市有：烏魯木齊、庫(kù)爾勒、石河子、昌吉；一般的城市有：奎屯、阿勒泰、哈密、阜康；相對(duì)較差的城市是：博樂(lè)、和田、塔城、伊寧、喀什、阿克蘇、阿圖什、吐魯番和烏蘇。就業(yè)狀況相對(duì)較好的占27.8%，一般的占22.2%，相對(duì)較差的占50%，綜合得分平均值為1.51，高于此值的城市有6個(gè)，占城市總數(shù)的33.3%。由此可見(jiàn)，雖然近年來(lái)新疆大部分城市就業(yè)狀況有了明顯改善，但仍然有一些城市就業(yè)狀況相對(duì)較差，呈兩級(jí)分化的態(tài)勢(shì)，而且在地理分布上也不均勻，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶平均好于其它地區(qū)。某些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與就業(yè)能力也不相稱(chēng)，不能協(xié)調(diào)發(fā)展。如喀什市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，GDP平均增長(zhǎng)率高達(dá)19.1%，人均生產(chǎn)總值已超過(guò)1.4萬(wàn)元，但就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)率只有2.6%，不到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的七分之一。就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)僅為0.14，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未創(chuàng)造出大量的就業(yè)工作崗位，城市就業(yè)狀況綜合排名倒數(shù)第五。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是改善就業(yè)狀況，進(jìn)而提高各族人民的生活水平，“高經(jīng)濟(jì)、低就業(yè)”可能導(dǎo)致社會(huì)的畸形發(fā)展，這是新疆各級(jí)政府應(yīng)注意的。

4 結(jié)論

石油是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的拉動(dòng)作用顯著。克拉瑪依市和庫(kù)爾勒市由于石油資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和加工，帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改善了就業(yè)狀況，大大提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和城市居民生活水平，同時(shí)也使固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入與支出有了大幅的提高。新疆就業(yè)狀況相對(duì)較好的城市多為交通樞紐或交通干線經(jīng)過(guò)地區(qū)，除烏魯木齊和克拉瑪依外，新亞歐大陸橋沿線和鐵路沿線城市如石河子、昌吉、奎屯、哈密、庫(kù)爾勒等。據(jù)新疆交通廳提供數(shù)據(jù)，2009年新疆交通建設(shè)及營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸總產(chǎn)出達(dá)428.68億元，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位63.61萬(wàn)個(gè)，對(duì)就業(yè)的直接貢獻(xiàn)率達(dá)7.34%，拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位69.79萬(wàn)個(gè)。表明隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，交通的作用越來(lái)越顯著，因此，要按照國(guó)務(wù)院32號(hào)文件提出的要求，著力在全疆各地區(qū)、各城市之間構(gòu)建以鐵路為骨架、以公路為分支的陸路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的快速增長(zhǎng)。

表3 新疆城市就業(yè)狀況綜合得分與排名

新疆城市要進(jìn)一步改善就業(yè)狀況、提高就業(yè)能力，必須堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境，逐步提高投資效益，使固定資產(chǎn)投資健康持續(xù)增長(zhǎng)。要從實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為提高城市就業(yè)能力的有效途徑，拓展資源開(kāi)發(fā)和利用，形成核心盈利能力，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。要繼續(xù)加大對(duì)人力資本的投資力度和提高資本與勞動(dòng)力的匹配質(zhì)量，采取多種形式，通過(guò)各種渠道，加大教育的投入，加快人才的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，以確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。同時(shí)還要合理控制人口增長(zhǎng)率，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程，提高城市居民的生活水平和縮小貧富差別。

[1]莊衛(wèi)民.關(guān)于中國(guó)人力資源戰(zhàn)略的若干思考[J].人口與經(jīng)濟(jì)，1999,(3).

[2]孫曉科.我國(guó)地區(qū)就業(yè)能力的綜合評(píng)價(jià)[J].公共管理，2005,(8).

[3]胡永宏.賀思輝.綜合評(píng)價(jià)方法[M].北京：科學(xué)出版社，2000.

[4]國(guó)亞軍.綜合比較理論與方法[M].北京：科學(xué)出版社，2002.