◎ 楊安平 延安市公安局黨委委員、政治部主任

社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前政法綜治部門的重點工作之一，社會管理工作能否緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，及時有效地進行調(diào)整加強與創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。

一要把人口管理作為社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作來抓。人口信息管理工作是人民群眾最關(guān)心的工作，也是公安機關(guān)最基礎(chǔ)性的工作。在戶籍管理方面：制定出臺了《關(guān)于貫徹率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積極推進農(nóng)村居民進城落戶的八條便民利民措施》，《措施》規(guī)定：在全市范圍內(nèi)實行戶籍遷移“一站式”辦公，簡化、放寬了農(nóng)村居民進城，投靠親屬，普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移及新生嬰兒入戶登記等的審批限制，并對孤、寡、殘、病、老人等特定人群實行上門服務(wù)工作制度。在流動人口管理方面：積極探索推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理機制，強化流動人口的動態(tài)管理，整合、跟蹤和記錄流動人口的居住、就業(yè)等相關(guān)信息，掌握流動人口的底數(shù)和動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)管控對象，擠壓高危重點人員的活動空間。在特殊人群服務(wù)管理方面：我們按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、綜合施策、長期治理”的原則，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成工作合力，切實做好特殊人群的收治、挽救、保護工作。

二要把信息化建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的支撐性工作來抓。信息化是深化社會管理創(chuàng)新工作的有力撬杠，更是推動公安工作快速發(fā)展的有效途徑。自主研發(fā)建成了包括網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上考評、網(wǎng)上監(jiān)督、派出所工作等155個功能模塊在內(nèi)的延安警務(wù)綜合信息平臺，建成了以人口管理、違法犯罪人員信息等16個公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、10個公安內(nèi)部管理系統(tǒng)、2個技術(shù)偵察系統(tǒng)為主導(dǎo)的延安警務(wù)信息化系統(tǒng)，涵蓋全市17個縣分局和165個基層單位的各項業(yè)務(wù)流程。在全市各級公安機關(guān)成立了“大情報”信息研判中心，組建了上百人的專業(yè)情報隊伍，運用公安信息化手段對重點人員進行管控。

三要把治安防控體系建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的前沿性工作來抓。為切實加強對社會面的控制，提高公安機關(guān)預(yù)防打擊犯罪能力，我局黨委決定在全市公安機關(guān)實施“8542”工程，即密織“八張網(wǎng)”，構(gòu)建“五大機制”，建立“四大體系”，確保三年任務(wù)兩年完成。同時提出了“十百千萬”的具體目標(biāo)任務(wù)，即：42個治安檢查站、42個治安卡口和44個電子圍欄，組建760支治安巡防隊伍，配備7600名治安巡防人員，視頻監(jiān)控探頭達到2萬個以上。

四要把交通安全管理作為社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵性工作來抓。交通管理與人民群眾利益息息相關(guān)。我們延伸和創(chuàng)新車管業(yè)務(wù)服務(wù)的方式方法，加大信息化科技手段的應(yīng)用力度，車管信息系統(tǒng)與機動車檢測站數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)率達100%，實現(xiàn)了遠程檢驗和核發(fā)檢驗標(biāo)志，極大地縮減了群眾審驗機動車的程序和時間。在交通秩序管理方面，制定了市區(qū)大環(huán)線單行方案，科學(xué)規(guī)劃車輛停車點16處、車位1900余處，完善交通標(biāo)線、標(biāo)識80余處。針對市區(qū)渣土車擾民以及存在的安全隱患，交警部門對市區(qū)所有的渣土車逐一進行了建檔登記，規(guī)定限時限段通行，要求各路面執(zhí)勤中隊?wèi)?yīng)根據(jù)工作實際情況安排進行夜間巡邏，嚴(yán)查渣土車交通違法行為。在解決停車難的問題上，今年，交警部門在有條件的路段施劃免費停車泊位1200多個。將部分道路兩側(cè)輔道施劃780個停車泊位分配給70名殘疾人管理，既解決了他們生活困難問題，又解決了殘疾人纏訪這一“老、大、難”頑疾。在事故處理方面，出臺了《交通事故處理服務(wù)群眾七項工作措施》，深化交通事故民事?lián)p害賠償糾紛調(diào)解制度改革,創(chuàng)新使用“公開、還原、調(diào)解、滿意”八字工作法，利用“三維動畫”還原事故形態(tài)，推行自主、人民、行政、司法“四調(diào)合一”調(diào)解措施化解社會矛盾。在對進城務(wù)工農(nóng)民工第一次交通違法行為查處，采取“雙變工作法”，收到了良好社會效果。

五要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的核心工作來抓。規(guī)范執(zhí)法是公安機關(guān)執(zhí)法工作的靈魂和生命線，也是密切警民關(guān)系、提升隊伍形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首創(chuàng)提出了打造實施了“網(wǎng)上法制”，構(gòu)建“八大機制”的工作思路，即：執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)上進行、執(zhí)法培訓(xùn)網(wǎng)上開展、執(zhí)法臺賬網(wǎng)上建立、執(zhí)法源頭網(wǎng)上控制、執(zhí)法過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上實施、執(zhí)法情況網(wǎng)上通報、執(zhí)法過錯網(wǎng)上追究。同時，在“八大機制”基礎(chǔ)上，整合執(zhí)法管理手段，進一步建立了以“執(zhí)法崗位目標(biāo)管理、執(zhí)法技能培訓(xùn)管理、執(zhí)法行為制度管理、程序網(wǎng)上控制管理、質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)控管理、過程自動記載管理、過錯責(zé)任追究管理、考核結(jié)果運用管理”為主要內(nèi)容的、環(huán)環(huán)相扣的延安公安執(zhí)法“八大管理體系”。

六要把隊伍建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的保障性工作來抓。在全市公安工作中，隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)，也是保證。全市各級公安機以“六個一”活動為載體，深入推進隊伍正規(guī)化建設(shè)，落實基層隊伍建設(shè)“1+9”制度和“三個必訓(xùn)”制度，繼續(xù)鞏固和推進警車和涉案車輛專項治理，堅持不懈地抓好“黨風(fēng)廉政建設(shè)”和“一崗雙責(zé)”的貫徹落實，不斷維護和樹立了革命圣地公安隊伍的良好形象。