洪 欣

(黑龍江省社會科學(xué)院 東北亞研究所，黑龍江 哈爾濱150018)

一、黑龍江省與韓國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省是我國農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，擁有耕地面積1187.07 萬公頃。2011年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量達(dá)1114.1 億斤，首超河南省躍居全國產(chǎn)糧第一大省;綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)6430 萬畝，占全國的1/4;畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量整體平穩(wěn)增長，豬肉、牛肉和禽肉產(chǎn)量分別達(dá)到116.9 萬、39.3 萬和31.0 萬噸。

一直以來，農(nóng)產(chǎn)品作為主要出口產(chǎn)品對黑龍江省外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2011年黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口額為7.9 億美元，同比增長14.7%。然而，從全國范圍看，2011年黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重僅為1.3%，規(guī)模較小。因此，黑龍江省需要進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展步伐，爭取盡早實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品出口大省轉(zhuǎn)變。

(二)韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)顯示，2010年韓國耕地面積為171.5 萬公頃，農(nóng)業(yè)人口306.3 萬人，占總?cè)丝诒戎貎H為6.4%，且31.8%以上年齡超過65 歲。韓國農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)村勞動力逐步減少且老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)處于相對脆弱地位。

由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力低，韓國很多農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)不得不高度依賴進(jìn)口。韓國依賴進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要有玉米、大豆、小麥及牛肉等。其中，谷物(大米除外)的對外依賴程度更是高達(dá)60% ～70%。另一方面，為保護(hù)本國脆弱的農(nóng)業(yè)，韓國對內(nèi)宣揚(yáng)“身土不二”的理念以鼓勵國民購買本國農(nóng)產(chǎn)品，同時對外實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策，以維持本國農(nóng)產(chǎn)品的零售高價。

二、黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以出口為主，進(jìn)口規(guī)模極小，2011年僅為32.22 萬美元。目前黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品出口存在規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一等問題。

(一)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模偏小且在對韓出口貿(mào)易總額中占比逐年下滑

2006年，機(jī)電產(chǎn)品首超農(nóng)產(chǎn)品成為黑龍江省對韓出口第一大類商品。從此，黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品出口額不斷減少且在黑龍江省對韓出口總額中所占比重逐年下滑。2009—2011年，黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)?；揪S持在1 億美元左右，在對韓出口總額中所占比重不足20%。

表1 2006—2011年黑龍江省對韓農(nóng)副產(chǎn)品出口情況單位:億美元

(二)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，糧食在對韓出口農(nóng)產(chǎn)品中占比最大

糧食是黑龍江省對韓出口的主要農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)2001—2010年黑龍江省對各國家(地區(qū))糧食出口額統(tǒng)計(jì)可知，韓國是黑龍江省玉米的第一大出口市場，大米、大豆的第二大出口市場。

目前，大米仍是黑龍江省對韓出口主要農(nóng)產(chǎn)品，但大豆出口幾乎處于停滯狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2011年黑龍江省對韓出口農(nóng)副產(chǎn)品1.03 億美元。其中，大米占比約為25%，大豆占比不足1%;大米出口同比增長了14.53%，大豆出口則同比下降了98.37%。另從對韓出口蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品來看，2011年黑龍江省對韓出口蔬菜296.75萬美元，同比減少33.73%，其中，干的食用菌類出口額僅為4.47 萬美元;鮮、干水果及堅(jiān)果的出口額也較低，僅為1.78 萬美元，同比減少了90.49%。由此可見，目前菌類、堅(jiān)果等黑龍江省特色農(nóng)產(chǎn)品對韓出口規(guī)模較小，且逐漸減少。

表2 2001—2010年黑龍江省對韓出口的主要農(nóng)產(chǎn)品單位:萬美元

三、黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易制約因素

(一)出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高

目前，黑龍江省對韓出口的農(nóng)產(chǎn)品以大米、玉米等糧食產(chǎn)品為主。但由于在良種培育推廣、儲藏和包裝方面的技術(shù)比較落后，再加上大部分農(nóng)民一家一戶式的種植模式，使得生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)難以收購到品質(zhì)相同的原料，再加上有些企業(yè)追求短期效益，采取“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的生產(chǎn)或加工方式，使得出口的糧食產(chǎn)品品種混雜、雜質(zhì)含量高，無法滿足韓國市場對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)嚴(yán)格且多樣的要求。

(二)出口農(nóng)產(chǎn)品附加值低

在黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)中，經(jīng)過精深加工的農(nóng)產(chǎn)品較少。目前，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為40%左右，且85%以上為初加工，這與發(fā)達(dá)國家90%以上的加工率相差甚遠(yuǎn);與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，黑龍江省在農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模、加工能力、精深加工程度以及技術(shù)研發(fā)等方面也存在很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年科技進(jìn)步對黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為55%，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率僅為30% ～40%。整體來看，黑龍江省對農(nóng)業(yè)科研的投入力度還不夠，產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合機(jī)制尚未形成，企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工少，產(chǎn)品附加值低。

(三)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌較少

目前，在黑龍江省像“北大荒”這樣全國知名的優(yōu)勢品牌數(shù)量較少。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，競爭意識、品牌意識薄弱。一些企業(yè)的品牌缺乏競爭力，再加上企業(yè)對于商標(biāo)的宣傳力度不夠，使得消費(fèi)者對品牌及品牌認(rèn)知程度低。此外，企業(yè)之間聯(lián)系松散、缺乏合作，使得優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢龍頭企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)有效整合。一些地方政府對地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)給予的重視不夠，缺少對企業(yè)品牌創(chuàng)建的引導(dǎo)與扶持也是制約因素之一。

(四)農(nóng)產(chǎn)品出口基地少

由于農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的農(nóng)殘、質(zhì)監(jiān)等貿(mào)易壁壘要高于其他產(chǎn)品，因此上規(guī)模的出口基地建設(shè)一直被認(rèn)為是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的有效支撐。2011年8月，黑龍江省政府出臺了《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)的意見》，計(jì)劃用3 ～5年時間建立30 個農(nóng)產(chǎn)品出口基地。然而，與國內(nèi)其他省份相比，黑龍江省的農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)起步相對較晚。如山東省在2007年已開始推進(jìn)該項(xiàng)工作，到2010年其標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地規(guī)模已達(dá)200多萬畝。因此，為擴(kuò)大對韓農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)黑龍江省由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品出口大省轉(zhuǎn)變，并確保大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。

(五)農(nóng)產(chǎn)品物流水平低

自2005年黑龍江省大力推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展以來，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)迅速發(fā)展并具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但仍存在著道路交通、運(yùn)輸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，專業(yè)技術(shù)及管理人才匱乏，農(nóng)產(chǎn)品物流信息化程度低，相關(guān)法律法規(guī)不健全等諸多問題。具體體現(xiàn)在:農(nóng)村道路路況較差，多式聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，關(guān)卡收費(fèi)過多等增加了農(nóng)產(chǎn)品物流成本;物流業(yè)中冷藏保鮮鏈物流尚未形成，制約了部分新鮮蔬菜和水果的流通;開設(shè)物流專業(yè)的高校較少且培養(yǎng)方向多為工業(yè)產(chǎn)品物流，農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)人才缺乏;統(tǒng)一的物流信息系統(tǒng)尚未形成，無法及時公布農(nóng)產(chǎn)品交易信息。

(六)韓國針對我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘名目繁多

韓國為了保護(hù)本國相對脆弱的農(nóng)業(yè)，對內(nèi)號召國民優(yōu)先購買本國農(nóng)產(chǎn)品，對外則在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上實(shí)行許可制和高關(guān)稅制，限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。具體體現(xiàn)在，對許多進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收臨時關(guān)稅、調(diào)節(jié)關(guān)稅或是限制其進(jìn)口;有針對性地對一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施通關(guān)前稅額審查制度;有針對性地提高對部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率;有針對性地對一些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置苛刻的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷修改。整體來看，韓國針對中國農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了較高的貿(mào)易壁壘，給黑龍江省發(fā)展對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成了阻礙。

四、擴(kuò)大黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品出口的對策建議

(一)提高出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

目前，糧食出口仍是黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重點(diǎn)，為繼續(xù)保持優(yōu)勢，黑龍江省的種植業(yè)亟須打破以往散、弱以及不規(guī)范的經(jīng)營模式，形成一批成規(guī)模的大型現(xiàn)代化農(nóng)場，通過不斷擴(kuò)大良種覆蓋率和規(guī)模化生產(chǎn)來發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。同時，還要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大蔬菜、瓜果和藥材等作物生產(chǎn)，發(fā)展精品畜牧業(yè)。并在此基礎(chǔ)上，以韓國的市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民有針對性地開展生產(chǎn)，讓對韓農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)與農(nóng)戶之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。還需要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，使出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到有力保證。

(二)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工

黑龍江省的非轉(zhuǎn)基因大豆世界聞名，綠色有機(jī)大米、山野菜等綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展精深加工的基礎(chǔ)。但目前，對韓出口此類農(nóng)產(chǎn)品較少且多以原料或半成品形式廉價出售，經(jīng)濟(jì)效益不高。針對這種情況，黑龍江省需進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人員，并鼓勵更多地針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開展技術(shù)研發(fā)與科技服務(wù)，使新研發(fā)成果盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，政府應(yīng)在稅收、信貸和國際認(rèn)證費(fèi)用等方面給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更多的扶持，鼓勵企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，攻克精深加工難關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)品向精深化、多樣化邁進(jìn)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

品牌是確保農(nóng)產(chǎn)品出口的一個重要因素。目前，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品知名品牌數(shù)量并不多。黑龍江省一要繼續(xù)做大做強(qiáng)“北大荒”、“九三”和“完達(dá)山”等已在全國具有一定影響力的品牌，通過知名品牌帶動黑龍江省綠色、有機(jī)、無公害食品及特色農(nóng)產(chǎn)品拓展國際市場;二要培養(yǎng)一批新的自主品牌，通過增加農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌數(shù)量，帶動農(nóng)產(chǎn)品出口;三要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度。可利用媒體幫助企業(yè)進(jìn)行品牌宣傳來擴(kuò)大其知名度，在國內(nèi)外開設(shè)黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品品牌店、專柜等來擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的輻射范圍，組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國內(nèi)外各大農(nóng)產(chǎn)品展會來幫助企業(yè)開發(fā)新客戶，拓展市場。

(四)加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)

韓國企業(yè)一般會選擇與擁有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的供應(yīng)商合作，以確保進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品能有穩(wěn)定的貨源及較好的品質(zhì)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)是黑龍江省擴(kuò)大對韓農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必要舉措。目前，黑龍江省重點(diǎn)扶持果菜、糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品、山特產(chǎn)品和畜產(chǎn)品五大類標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，已建起12 個農(nóng)產(chǎn)品種植示范區(qū)和15 個養(yǎng)殖小區(qū)，取得了較快發(fā)展。但由于起步較晚，黑龍江省必須加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)步伐，以確保在與國內(nèi)其他農(nóng)產(chǎn)品出口大省的競爭中保持優(yōu)勢。此外，為保證出口基地功能的有效發(fā)揮，除硬件設(shè)施以外，還應(yīng)配套推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

(五)完善農(nóng)產(chǎn)品物流支持體系

目前，造成黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品物流效率低下的制約因素包括運(yùn)輸設(shè)備落后，農(nóng)村道路路況差，農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人才匱乏，農(nóng)產(chǎn)品物流信息化水平低等多個方面。黑龍江省應(yīng)淘汰不符合運(yùn)輸及食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物流車輛，研發(fā)或引進(jìn)一些能夠滿足特殊運(yùn)輸需要的設(shè)備，滿足農(nóng)產(chǎn)品物流多樣化需求;要進(jìn)一步加大農(nóng)村道路、儲藏庫等基礎(chǔ)設(shè)施投入，以保證農(nóng)產(chǎn)品能夠順暢流通;劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于建立多層次的物流人才培養(yǎng)體系，具體可采用高校培養(yǎng)，企業(yè)和民辦教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度等方式;建設(shè)覆蓋面廣、傳播速度快的信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地向農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供韓國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格、進(jìn)出口等相關(guān)信息，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，并提供農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易咨詢和中介等服務(wù);要與吉林、遼寧等周邊省份的物流發(fā)展規(guī)劃對接，形成大的物流市場環(huán)境，并制定具有前瞻性和可操作性的優(yōu)惠政策，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展。

(六)靈活應(yīng)對韓國貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)與韓國企業(yè)合作

面對韓國嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘，應(yīng)為黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立暢通的信息渠道，掌握韓國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并及時關(guān)注其調(diào)整動向。此外，還要根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的壁壘強(qiáng)度，及時調(diào)整對韓農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。這需要黑龍江省相關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)檢驗(yàn)要求，對企業(yè)的加工生產(chǎn)過程加以指導(dǎo)，并為企業(yè)提供信息、技術(shù)支持和技術(shù)培訓(xùn)，以幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。此外，還應(yīng)加大對韓宣傳力度，吸引更多的韓企投資黑龍江省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過合作可以提高黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平，另一方面還可調(diào)動韓國合作企業(yè)提供該國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息的積極性，以便我方企業(yè)更好地規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。

［1］張蕙杰，王瑜潔. 韓國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策［J］.中國食物與營養(yǎng)，2010(5).

［2］劉桂榮，殷杰，李娜，貝君，李立. 韓國食品安全管理體系及進(jìn)口食品監(jiān)管制度簡介［J］. 檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2010(2).

［3］潘娟，崔磊. 黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的探討［J］.黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009(3).

［4］楊瑩，范亞東. 黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口問題分析及對策建議［J］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(1).