中國社會科學(xué)院研究生院 云南省經(jīng)濟(jì)研究院 張文韜

服務(wù)業(yè)的發(fā)展是人類社會生產(chǎn)力提高和社會進(jìn)步的必然結(jié)果。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度普遍高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到明顯的推動和促進(jìn)作用。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)所以處于先進(jìn)狀態(tài)，一個(gè)很重要的原因就是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。一些不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之所以長期處于落后狀態(tài)，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢[1]。

1 服務(wù)業(yè)在云南構(gòu)建和諧社會中的戰(zhàn)略地位

1.1 服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用

無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占有重要地位。20世紀(jì)90年代初，世界范圍內(nèi)，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重平均已達(dá)60%左右，中等收人國家平均為50%左右，高收人國家平均為65%，部分高收入國家已達(dá)到70%以上。實(shí)踐表明，服務(wù)業(yè)不僅僅為福利型和公益消費(fèi)領(lǐng)域，并逐步發(fā)展成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量。

2010年，云南全省生產(chǎn)總值為7220億元，其中服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為2890億元，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為36.2%?？梢?，服務(wù)業(yè)對云南GDP的貢獻(xiàn)和拉動已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在三次產(chǎn)業(yè)中三分天下有其一的格局。

1.2 服務(wù)業(yè)是吸納全社會就業(yè)的重要領(lǐng)域

與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)有兩個(gè)顯著效應(yīng)，一是“服務(wù)效應(yīng)”；另一個(gè)是“就業(yè)效應(yīng)”。由于服務(wù)業(yè)是專門提供服務(wù)的，需要人的直接工作或勞動來完成，不能輕易替代。因此，服務(wù)業(yè)更具有密集使用勞動力的特點(diǎn)，其要素投入中勞動所占比重較大，“資本—勞動比率”較低，就是說，單位資本投入在該產(chǎn)業(yè)中吸收的勞動量較多，勞動就業(yè)的成本較低。

2010年云南省全社會從業(yè)人員總數(shù)為2765.9萬人，其中服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為746萬人，占全社會從業(yè)人員總數(shù)的27%，是排列在農(nóng)業(yè)之后全省第二大就業(yè)部門。與1980年相比較，云南省2010年比1980年全社會從業(yè)人員新增加了949.3萬人，其中：農(nóng)業(yè)新增從業(yè)人員515.3萬人，年平均增長率為1.57%；工業(yè)新增從業(yè)人員96.8萬人，年平均增長率為2.72%；服務(wù)業(yè)新增從業(yè)人員337.2萬人，年平均增長率為6.74%?？梢姡瑥纳鲜兰o(jì)80年代以來，服務(wù)業(yè)成為了云南省吸納新增從業(yè)人員增長最快的領(lǐng)域。

1.3 發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要

當(dāng)前，云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放中許多深層次的矛盾和問題都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)層次太低有直接或間接的關(guān)系。農(nóng)業(yè)市場化程度低、工業(yè)效益差、服務(wù)體系不健全嚴(yán)重影響和制約了云南經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)，投資少見效快，可以較快地改變云南三次產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的狀況，并通過服務(wù)業(yè)的間接和滲透效應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

1.4 服務(wù)業(yè)是滿足社會多元化需求，改善人民生活的重要途徑

全面建設(shè)小康，構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅在衣、食、住、行方面，而且在文化、旅游、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)等方面，都給我們提出了更多、更新、更高的要求。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求，必須要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。隨著社會發(fā)展進(jìn)步，人們在物質(zhì)和精神文化生活方面將不斷會有新的需求出現(xiàn)。

2 云南服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

2.1 服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平低

建國以來,尤其是上世紀(jì)90年代以來云南省服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展。但是，我們也必須清楚地看到，云南服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市仍存在著較大的差距。2010年云南省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的絕對量在除了臺灣、香港和澳門全國31個(gè)省市區(qū)中排列21位；服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全省GDP的比重在全國排列第18位；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重在全國排名處于最后一位；服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率在全國排列第19位?？偟膩砜?，云南服務(wù)業(yè)發(fā)展水平在全國處在中下游水平。

2.2 服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

2010年，云南服務(wù)業(yè)中交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)兩大傳統(tǒng)行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為44.1%，房地產(chǎn)業(yè)所占比重為12.87%，其他服務(wù)業(yè)所占比重為43.03%。

云南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不但所占比重較高，且升級改造的步子不快，進(jìn)一步發(fā)展的優(yōu)勢不明顯，如作為云南服務(wù)業(yè)中支柱行業(yè)的批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)，在運(yùn)用連鎖、代理、配送等現(xiàn)代流通方式和運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段方面顯得相當(dāng)滯后?？梢姡颇戏?wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性滯后較為突出，傳統(tǒng)的低層次服務(wù)業(yè)仍占相當(dāng)比重，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。

2.3 服務(wù)業(yè)地域發(fā)展不平衡

云南各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異很大，服務(wù)業(yè)發(fā)展極不平衡。2010年云南全省人均服務(wù)業(yè)平均產(chǎn)值為2041.23元/人，其中服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)的昆明市人均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)7523.09元/人，人均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值最低的昭通市，人均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅為979.02元/人，遠(yuǎn)低于全省的平均水平，昆明市人均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為昭通市的將近8倍。

2.4 服務(wù)業(yè)運(yùn)行效益不高

2010年云南服務(wù)業(yè)發(fā)展全社會固定資產(chǎn)投資為1769.78億元，占全省全社會固定投資總額的62.24%，高于全國56.54%平均水平，這一投資比重在全國僅次于北京、上海、重慶、江西、廣西、陜西、西藏，位居第8位，但是2010年云南服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率在全國31個(gè)省市區(qū)中排列第19位，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全省GDP的比重在全國排列第18位。

總體來看，全要素對云南服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率從1978～2010年變化不大，并且略微有所下降，可見云南服務(wù)業(yè)發(fā)展目前還是處在一個(gè)靠高投入帶動增長的初級階段，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加技術(shù)含量、提高經(jīng)濟(jì)效益，加快制度創(chuàng)新等方面所面臨的任務(wù)非常艱巨，技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新等“軟要素”對云南服務(wù)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高。

2.5 服務(wù)業(yè)配套體制政策不健全

云南服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制改革滯后。金融、鐵路、電信等行業(yè)存在的壟斷經(jīng)營、限制經(jīng)營等情況非常嚴(yán)重，其服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格仍以政府制定和管理為主，市場決定服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制尚未建立，存在著服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格高、乏力創(chuàng)新活力等問題。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)和市場化服務(wù)不分，行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較突出，社會資本難以進(jìn)入，因此，需要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化和社會化體制改革。

3 加快云南服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要對策和措施

3.1 優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)

針對目前云南省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的狀況和服務(wù)業(yè)面廣、行業(yè)多的特點(diǎn)。云南服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確定發(fā)展的重點(diǎn)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展重點(diǎn)，可以起到以點(diǎn)代面的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。

3.2 落實(shí)引導(dǎo)資金，多渠道增加發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金支持

加大對服務(wù)業(yè)的投入，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提。為調(diào)動多方面發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，每年從省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排一定數(shù)額的資金，作為省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金補(bǔ)貼和貼息方式，吸引銀行信貸資金和社會資金，主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場進(jìn)行融資等多種方式擴(kuò)大服務(wù)業(yè)資金來源，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁，真正發(fā)揮服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)成本低，帶動就業(yè)容量大的優(yōu)勢。

3.3 深化體制改革，提升服務(wù)業(yè)的效益和活力

云南服務(wù)業(yè)未來的發(fā)展必須把深化體制改革作為突破口，完善運(yùn)行機(jī)制，理順管理體制，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的效益和活力。要運(yùn)用市場機(jī)制，按照政企業(yè)分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社會化為目標(biāo)方向，逐步實(shí)現(xiàn)絕大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)和單位由福利型、事業(yè)型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展公共性服務(wù)業(yè)，市場主要發(fā)展?fàn)I利性服務(wù)業(yè)，政府對服務(wù)業(yè)的投資主要放在提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的行業(yè)，要在政策、經(jīng)營條件等方面給予這些行業(yè)適當(dāng)支持，鼓勵(lì)其發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保證服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要放寬政策，形成一個(gè)適宜的政策環(huán)境。對服務(wù)業(yè)放寬政策后還要加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督。首先，要加強(qiáng)行業(yè)自律。要按照市場化原則推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會的改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會依法設(shè)立、民主管理、自我發(fā)展制度的形成。其次，強(qiáng)化管理，規(guī)范市場秩序。完善公用事業(yè)、社會事業(yè)等自然壟斷服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格聽證、審議、征求意見等形成機(jī)制。最后，建立起相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營活動必須置于一定的監(jiān)督機(jī)制之下。

3.5 加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和建設(shè)

人是生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步都離不開思想覺悟高、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的高素質(zhì)的人。與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)中有許多行業(yè)都是新興行業(yè)，如現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等行業(yè)的工作，對科學(xué)知識、專業(yè)技術(shù)的要求都很高。飲食業(yè)、旅館業(yè)、商業(yè)等雖為服務(wù)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)，但在新一代消費(fèi)者逐漸占據(jù)主流的過程中，這些行業(yè)的經(jīng)營難度也越來越大，沒有開拓創(chuàng)新的精神，沒有競爭和發(fā)展意識強(qiáng)的人，也是干不好這些行業(yè)的。從業(yè)人員素質(zhì)低、人才缺乏是困擾當(dāng)前云南服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”之一。所以，要加快云南服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須要有加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和建設(shè)，從而為云南服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

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