劉東輝

一、會計服務行業(yè)人員準入的現(xiàn)狀

1.會計從業(yè)資格是從事會計工作的“準入證”

目前我國從事會計服務行業(yè)的人員包括兩部分：持“證”的和無“證”的。持“證”主要是指持有會計從業(yè)資格證（會計證）。會計從業(yè)資格的取得實行考試制度，由財政部制定全國統(tǒng)一的考試大綱，由各地方財政部門組織實施考試和發(fā)證。會計從業(yè)資格考試合格者，才可以申請會計從業(yè)資格證書。因此，會計從業(yè)資格證書是從事會計工作必須具備的要求和條件，是進入會計崗位的“準入證”，是會計工作的“上崗證”。據(jù)官方統(tǒng)計，截止到2011年我國持有會計從業(yè)資格證人員的總數(shù)為967萬4567人。

2.會計專業(yè)技術資格是會計人員獲聘專業(yè)技術職務的必要條件

會計專業(yè)技術資格須通過由財政部、人事部聯(lián)合組織的全國會計職稱統(tǒng)一考試取得，報名參加會計專業(yè)技術資格考試的人員，應具備會計從業(yè)資格，持有會計從業(yè)資格證書。會計專業(yè)技術資格分為初級資格、中級資格和高級資格。只有取得相應等級專業(yè)技術資格，單位才可以根據(jù)有關規(guī)定按照條件聘任助理會計師、會計師等相應的專業(yè)技術職務，不符合條件者，只可聘任會計員職務。而高級資格（高級會計師資格）實行考試與評審結合的評價制度。有很多會計人員取得了會計專業(yè)技術資格證書（初、中、高、級），還有很多會計人員持經濟師、審計師等相關專業(yè)技術資格證書從事會計工作。

3.注冊會計師是從事會計服務業(yè)務的中堅力量

注冊會計師是依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務業(yè)務的執(zhí)業(yè)人員，是從事會計服務業(yè)務的中堅力量。根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》，具有高等?？埔陨蠈W校畢業(yè)的學歷、或者具有會計或者相關專業(yè)中級以上技術職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試；具有會計或者相關專業(yè)高級技術職稱的人員，可以免予部分科目的考試。考取證書后須從事注冊會計師工作并符合一定條件才能申請獲得執(zhí)業(yè)注冊會計師資格。此外，還有一部分取得注冊稅務師、注冊資產評估師等資格的人員正在從事與會計服務相關的業(yè)務，還有一些取得了國際注冊會計師、國際財務管理師、內部審計師，以及CGA、ACCA等資格的人員在從事會計服務行業(yè)。

4.無證上崗從事會計工作的大有人在

主要原因有兩方面，一是由于社會對會計人員的需求較大，超出了取得會計證或注冊會計師證的人數(shù)。二是由于目前我國職業(yè)資格證書體系尚不完善，就業(yè)準入法規(guī)體系尚不健全，包括會計專業(yè)在內的許多職業(yè)尚未實行國家職業(yè)資格認證，未能嚴格實行就業(yè)準入。

二、會計服務行業(yè)人員準入制度存在的問題

1.會計從業(yè)制度存在的弊端

會計人員是市場經濟活動中的特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質，還應有較強的政策觀念和高度的社會責任感，受法規(guī)制度和道德紀律的約束。不具備條件的人員，不能從事會計工作，有關單位也不能聘用；不依法履行職責的會計人員，不應當允許其繼續(xù)從事會計工作。具備會計類專業(yè)學歷的，自畢業(yè)之日起2年內免試會計基礎、初級會計電算化，只考財經法規(guī)與職業(yè)道德，不具備條件的均考三科。由于就業(yè)壓力的影響，很多在校學生積極考取會計從業(yè)資格。由于會計從業(yè)資格證考試的三個科目，并沒有實務性操作的科目。對于沒有參加工作的考生而言，會計從業(yè)資格證書考試中重記憶輕實際的問題較為嚴重，取得證書后難以勝任會計工作，難以保證會計服務的質量。會計從業(yè)資格證是會計工作的上崗證，而在報考條件中并沒有限制非會計類專業(yè)的考生，很多非會計類考生不懂會計，不懂憑證的填制、賬簿的登記、報表的編制，即使考過，并不會懂得會計基本程序，根本無法適應社會對會計人才的需要。會計基礎和初級會計電化都只是理論考試，學過會計從業(yè)資格證的考生并不一定會做賬，并不一定能操作會計電算化。

2.注冊會計師總量不足

一方面現(xiàn)有注冊會計師數(shù)量與實際需求有較大缺口，另一方面每年通過考試取得注冊會計師資格的人數(shù)有限。究其原因主要是取得注冊會計師資格的門檻高，人才培養(yǎng)難度大。隨著中國經濟社會的全面進步和改革開放的持續(xù)深化，特別是中國經濟與世界經濟的日益融合，對注冊會計師行業(yè)建設提出了更高的要求。行業(yè)發(fā)展的關鍵在人才，注冊會計師考試制度是人才建設的基礎工程。社會主義市場經濟發(fā)展的新形勢和企業(yè)國際化發(fā)展的新需求，對注冊會計師行業(yè)人才選拔和培養(yǎng)提出了新的要求。為不斷提高注冊會計師勝任能力，加快培養(yǎng)國際化人才，深入實施會計審計準則體系，進一步發(fā)揮注冊會計師考試對深入實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持作用。根據(jù)現(xiàn)行考試制度，注冊會計師全國統(tǒng)一考試劃分為專業(yè)階段和綜合階段。專業(yè)階段主要測試考生是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需要的專業(yè)知識，是否掌握基本技能和職業(yè)道德規(guī)范。專業(yè)階段考試設會計、審計、財務成本管理、公司戰(zhàn)略與風險管理、經濟法、稅法六個科目。綜合階段主要測試考生是否具備在職業(yè)環(huán)境中運用專業(yè)知識，保持職業(yè)價值觀、職業(yè)道德與態(tài)度，有效解決實務問題的能力，其中包括在國際環(huán)境下運用英語進行業(yè)務處理的能力。這次改革是注冊會計師考試制度的一次完善，建立起符合終身學習理念和充分體現(xiàn)勝任能力評價要求的考試制度，有利于促進中國注冊會計師勝任能力和執(zhí)業(yè)水平的提高，使中國注冊會計師考試制度與國際普遍認可的注冊會計師考試制度相趨同。但是，同時使得取得注冊會計師資格的門檻更高了，人才培養(yǎng)的難度更大了。

3.會計行業(yè)就業(yè)準入法規(guī)體系尚不健全

目前，我國尚未建立起統(tǒng)一、完善的就業(yè)準入法律法規(guī)體系和完善的職業(yè)標準體系。各級政府與行業(yè)主管部門缺乏必要的溝通與協(xié)調，在進行行業(yè)指導與管理時缺少依據(jù)，無法對就業(yè)者普遍提出具有職業(yè)資格的強制性要求，導致出現(xiàn)了勞動者不接受職業(yè)教育或培訓照樣可以就業(yè)的狀況。

三、改革會計服務行業(yè)人員準入制度的建議

1.改革會計從業(yè)資格考試制度，使之更切合實際需要

目前會計從業(yè)資格考試主要以會計基本理論知識考核為主，缺少對實務操作和基本技能的考核，考試合格卻不能勝任會計工作，不能理論聯(lián)系實際。為此，建議增加必要的會計實務操作能力的考核。為了便于操作，可在目前三項考試科目的基礎上，增加會計實務操作能力考核科目?？己藘热菘梢愿鶕?jù)會計崗位不同有所不同，由考生由結合自己工作特點進行選擇。同時規(guī)定，大中專院校的學生在校期間只可以參加會計基本理論知識的考核，參加工作后方可參加會計實務操作能力的考核。盡管這樣做會使會計行業(yè)的門檻有所提高，但不能因此放松要求或放棄，而應嚴把“入口”關，以促進人才質量提高。這樣根據(jù)統(tǒng)一的職業(yè)標準和考試大綱，組織實施教育、培訓、鑒定和考試后核發(fā)證書，使得會計人員的服務能力更符合現(xiàn)實社會發(fā)展的要求，更符合單位需求，更貼近崗位實踐。

2.將會計從業(yè)資格納入國家職業(yè)資格認證體系，嚴格實行就業(yè)準入制度

首先，要樹立國家職業(yè)資格證書制度的嚴肅性和權威性，將會計從業(yè)資格納入國家職業(yè)資格認證體系，由勞動和社會保障部進行統(tǒng)一的監(jiān)督與管理，在全國范圍統(tǒng)一開展。由于職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入涉及到的是與國家權力、社會公共利益等有緊密聯(lián)系的行業(yè)或領域，必須通過國家或政府行為來進行認證，由勞動和社會保障部統(tǒng)一組織，由財政部負責制定行業(yè)職業(yè)標準和考試大綱，由各地經授權的相關機構如職業(yè)技能鑒定站等實施培訓、組織考試或鑒定。其次，要堅定不移地實行“持證上崗”、“憑證就業(yè)”制度。所有從事會計服務的人員必須持有“會計從業(yè)資格證書”。財政主管部門要把好會計職業(yè)的就業(yè)準入關，就要嚴格執(zhí)行持會計從業(yè)資格證上崗的規(guī)定。為了不影響會計工作正常開展，可以給予其一定時間的過渡期，過渡期后嚴禁無證上崗。并且制定專門規(guī)定，對于各單位會計部門出現(xiàn)的無證上崗情況由財政部門進行處罰。

3.提高會計人員的數(shù)量和質量，推動會計服務業(yè)健康發(fā)展

會計服務業(yè)是知識密集型服務業(yè)。會計人才資源總量增長40%，較好地滿足經濟社會發(fā)展需要；在人才質量方面，要實現(xiàn)會計人才素質大幅提高，結構進一步優(yōu)化。會計人員中受過高等教育的比例達到80%；涉及會計審計實務、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才總量增長50%；繼續(xù)增加各類別初、中級會計人才在會計從業(yè)人員中所占比重，力爭使各類別高、中、初級會計人才比例達到10：40：50，會計人才的分布、層次和類別等結構趨于合理。

4.將會計服務業(yè)人才培養(yǎng)與高校會計教育結合起來，加快高層次人才培養(yǎng)

會計教育培養(yǎng)目標應緊密聯(lián)系當前社會對會計人才的需求，注重對人的能力與素質的培養(yǎng)，以適應社會不斷變化發(fā)展的要求。針對教育目標制定合理的教學計劃，加強會計人員職業(yè)道德素質教育。在保證必要理論知識教學的前提下，對學生進行未來會計職業(yè)崗位工作需要的能力培養(yǎng)，是高校會計教育的重要內容。高水平大學要承擔起培養(yǎng)高層次會計人才的重任，結合時代特點并立足中國實際，根據(jù)會計行業(yè)的新變化、會計領域的新發(fā)展，及時調整課程設置，加強會計研究，加強信息技術的應用。既要注重會計專業(yè)技術能力的培養(yǎng)，包括會計核算能力、價值管理能力、審計工作能力等勝任未來工作崗位的專業(yè)技術能力的培養(yǎng)，還要加強社會應變能力和會計現(xiàn)代化能力的培養(yǎng)。盡管高校會計教育力求理論聯(lián)系實際，而社會實踐是復雜豐富的，并且會隨著時代的發(fā)展而變化，學生在校學習的知識和技能難免會與未來就業(yè)的工作實際發(fā)生差異。因此，為了提高就業(yè)適應性，除了要求學生具備基本的會計專業(yè)技術能力外，還應要求學生具備必要的社會應變能力。會計現(xiàn)代化能力就是讓學生掌握現(xiàn)代化會計方法和手段，緊跟我國會計現(xiàn)代化趨勢，以提高未來就業(yè)適應性的能力。