秦旭軍

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.會計核算基礎(chǔ)工作薄弱，家底不清，賬實不符。一是有些單位對固定資產(chǎn)的核算不規(guī)范，對固定資產(chǎn)只設(shè)總賬，而沒有按規(guī)定設(shè)立明細(xì)賬及固定資產(chǎn)管理卡片，責(zé)任不明確，造成賬物無法核對，家底不清，賬實不符；二是增加資產(chǎn)不能及時、正確地賬務(wù)處理，如新購的固定資產(chǎn)只做經(jīng)費支出，減少銀行存款，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制；三是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷，長期掛在賬上名存實亡，形成空殼資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實嚴(yán)重不符。

2.固定資產(chǎn)內(nèi)部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。一是內(nèi)部管理制度不健全。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，只注重對單位公用經(jīng)費的管理，而忽視對固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。無健全的固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度。二是外部監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，政府相關(guān)部門應(yīng)對造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。由于管理未得到徹底落實，保管固定資產(chǎn)的責(zé)任人意識薄弱，對管理工作不重視，產(chǎn)生許多違規(guī)事件。

3.固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行規(guī)定程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。存在購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象；固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理。不嚴(yán)格履行國家財務(wù)制度規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。

4.資產(chǎn)利用程度低，配置不合理，調(diào)劑困難，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政事業(yè)單位對本單位的固定資產(chǎn)沒有承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，購置的固定資產(chǎn)沒有得到充分利用，有的甚至長期被閑置。行政事業(yè)單位之間，資產(chǎn)缺乏合理流動和調(diào)配，單位之間對資產(chǎn)的占有和利用不均衡，普遍表現(xiàn)為資源的缺乏與閑置并存。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生問題原因分析

1.法律法規(guī)及相關(guān)制度不健全。行政事業(yè)單位會計核算的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全是導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的外部因素。與企業(yè)相比，我國行政事業(yè)單位會計核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機制。

2.行政事業(yè)單位管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。行政事業(yè)單位的所有貨幣資金、實物資產(chǎn)均是單位的資產(chǎn)，其本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，這就不可避免地造成一種假象，即貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要，導(dǎo)致管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。

3.單位內(nèi)部日常管理制度薄弱。一些行政事業(yè)單位往往只注重完成行政管理職能和事業(yè)發(fā)展計劃任務(wù)，推動政務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的制度建設(shè)，而忽視單位固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報廢、和盤存等相關(guān)制度，造成固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏約束機制。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對策

1.加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理。會計人員要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實相符。

2.提高認(rèn)識，強化管理責(zé)任意識。要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的財經(jīng)法律法規(guī)意識，強化人人參與固定資產(chǎn)管理理念。固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金。固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范性管理和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，從而有效地保證國有資產(chǎn)的安全和完整。

3.加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)控。對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理要加強事后監(jiān)控。使用財政性資金購置固定資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)列入年度固定資產(chǎn)采購計劃，經(jīng)財政部門審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時，財政部門應(yīng)定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績、業(yè)績的一個重要指標(biāo)。

4.建立完備的資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成是動態(tài)的，為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須建立起一套完備的資產(chǎn)清查制度。建立起定期清查制，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析；建立起重點抽查制，對資產(chǎn)使用重點部門進(jìn)行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符；建立起離任核查制，在單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。