陳學(xué)斌

軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作是軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紐帶，是軍隊(duì)后勤保障工作的重要組成部分。分析我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出提高我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策對(duì)于推動(dòng)我國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程具有重要意義。

一、我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新時(shí)期軍隊(duì)服務(wù)國(guó)防建設(shè)的需要，我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理近年來(lái)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。財(cái)務(wù)法規(guī)的建設(shè)、管理體制的改革及調(diào)整理順、軍隊(duì)各級(jí)職責(zé)范圍、各級(jí)事業(yè)部門職責(zé)范圍及各級(jí)后勤財(cái)務(wù)部門職責(zé)范圍均有了明確的規(guī)定，基本處理好了條條與塊塊，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，做到了集權(quán)合理，分權(quán)適當(dāng)。在集中統(tǒng)一的同時(shí)，又兼顧了多樣性和復(fù)雜性。按不同兵軍種、不同地域、不同職能、不同級(jí)別給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支配權(quán)，使其能因地制宜、實(shí)事求是地解決其面臨的復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題。以不同層次、不同組合的形式，賦予各級(jí)各部門相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理權(quán)，把財(cái)權(quán)與指揮權(quán)和事業(yè)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為完成軍事任務(wù)提供了保障。

二、我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)不健全，不利于財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)

一是財(cái)務(wù)管理法規(guī)修訂不及時(shí)，致使財(cái)務(wù)管理法規(guī)的內(nèi)容嚴(yán)重滯后，與實(shí)際財(cái)務(wù)活動(dòng)明顯不相符，已經(jīng)失去了財(cái)務(wù)管理法規(guī)的規(guī)范作用；二是財(cái)務(wù)法律欠缺，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部完整的部隊(duì)財(cái)經(jīng)法律出臺(tái)；三是綜合性部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)比較少，雖然部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)的數(shù)量不少，但大多是單項(xiàng)性的部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，是對(duì)某項(xiàng)具體經(jīng)費(fèi)、某個(gè)具體業(yè)務(wù)的規(guī)范，對(duì)涉及多個(gè)部門、具有相同屬性的部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)還顯得較少。

2.監(jiān)督不力，間接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格

財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的有效機(jī)構(gòu)是經(jīng)委會(huì)，而這種監(jiān)督多流于形式，經(jīng)濟(jì)民主會(huì)常以“班務(wù)會(huì)”、“隊(duì)務(wù)會(huì)”代替，開(kāi)會(huì)無(wú)記錄，制度不落實(shí)。當(dāng)前，部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度不夠嚴(yán)格的一個(gè)間接因素是監(jiān)督不利，造成財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的審批制度不規(guī)范，有些單位對(duì)經(jīng)費(fèi)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，多頭審批、多渠道開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題因缺乏有效監(jiān)督時(shí)有發(fā)生。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不夠規(guī)范。資金管理不夠嚴(yán)格，一些單位超現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)支付現(xiàn)金，超限額存放現(xiàn)金，個(gè)人借款較多，沒(méi)有嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和“經(jīng)費(fèi)供應(yīng)證”控制撥（借）款。物資管理手續(xù)不夠嚴(yán)密。

3.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

不利于管理工作開(kāi)展。隨著部隊(duì)整體文化水平的提高，財(cái)務(wù)人員的文化水平和業(yè)務(wù)能力也有了長(zhǎng)足發(fā)展，然而一些單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重短缺。財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，業(yè)務(wù)訓(xùn)練不夠，盡管上級(jí)組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的次數(shù)不少，但大部分是以會(huì)代訓(xùn)形式，有些財(cái)務(wù)人員對(duì)所學(xué)習(xí)知識(shí)只能一知半解。一些單位沒(méi)有制訂業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)財(cái)務(wù)人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒(méi)有有效的措施，影響了財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的提高，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，嚴(yán)重影響了管理工作的開(kāi)展。

4.經(jīng)費(fèi)分配使用上協(xié)調(diào)不夠，造成浪費(fèi)

盡管實(shí)行零基預(yù)算，但條塊分割嚴(yán)重，存在著重復(fù)建設(shè)，重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象。管理上重財(cái)輕物，部門只強(qiáng)調(diào)各自工作的重要性，只是申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門不能調(diào)配資產(chǎn)，業(yè)務(wù)部門各辦各事，投入與效能偏離。

三、提升我軍財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

科學(xué)高效的軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要與之相適應(yīng)的國(guó)防建設(shè)的新形勢(shì)下，及時(shí)轉(zhuǎn)變軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理觀念，改革軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理模式和方法，完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)是促進(jìn)我軍財(cái)務(wù)管理不斷健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.轉(zhuǎn)變軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理觀念

要充分借鑒國(guó)外軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建獨(dú)立的財(cái)務(wù)保障體系、樹(shù)立財(cái)務(wù)管理的商業(yè)化、成本化新觀念、改革現(xiàn)有軍費(fèi)預(yù)算制度，使軍費(fèi)預(yù)算編制向“效能型”轉(zhuǎn)變。

2.端正指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育

要從全局的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，堅(jiān)定不移地搞好財(cái)務(wù)工作落實(shí)。制定出符合實(shí)際的財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，明確財(cái)務(wù)管理的思想，對(duì)財(cái)務(wù)工作抓落實(shí)。此外，還應(yīng)增強(qiáng)“節(jié)約是價(jià)值增值”的意識(shí)，軍隊(duì)節(jié)約工作抓得如何，直接影響著軍事經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化官兵勤儉節(jié)約的價(jià)值觀念，教育要先行。要把艱苦奮斗、勤儉建軍的教育制度化、經(jīng)?；?，并納入整個(gè)政治教育之中。

3.引入管理會(huì)計(jì)理論與方法

面對(duì)各種不同的條件和對(duì)象，如何運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)測(cè)、控制、評(píng)價(jià)是現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)主要目標(biāo)。管理會(huì)計(jì)中獨(dú)特的預(yù)測(cè)方法，可以根據(jù)各種不同備選方案選出最優(yōu)方案，進(jìn)而可以為軍隊(duì)發(fā)展決策，制定計(jì)劃及確定最低標(biāo)準(zhǔn)等提供決策依據(jù)。因此，軍隊(duì)在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分運(yùn)用管理會(huì)計(jì)這一手段，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以反映、監(jiān)督、預(yù)測(cè)和控制，從而提供決策的依據(jù)是十分必要的。

4.進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理體制，完善管理機(jī)制

健全體制，完善機(jī)制，有效保證規(guī)范化管理的高效運(yùn)行。必須創(chuàng)新和完善當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系：一是及時(shí)更新陳舊的、不符合時(shí)代需要的現(xiàn)有部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)；二是制定專門的部隊(duì)財(cái)經(jīng)法律，運(yùn)用權(quán)威性高、效力強(qiáng)的財(cái)務(wù)法律來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)；三是補(bǔ)充綜合性部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，充實(shí)現(xiàn)有的部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系。

5.完善監(jiān)督體制，不斷促進(jìn)規(guī)范化

在新的形勢(shì)下，財(cái)務(wù)監(jiān)督要由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督拓展，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的全過(guò)程，貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持監(jiān)督檢查全面化，做到年初重點(diǎn)監(jiān)督預(yù)算，年中著力監(jiān)督經(jīng)費(fèi)流向、調(diào)整開(kāi)支使用重點(diǎn)，年底重點(diǎn)監(jiān)督突擊花錢的現(xiàn)象。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)、大項(xiàng)活動(dòng)籌劃時(shí)、工程建設(shè)立項(xiàng)時(shí)以及體制編制調(diào)整時(shí)的監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化，堅(jiān)持以財(cái)務(wù)法規(guī)制度為依據(jù)，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)、資金撥付關(guān)、規(guī)范則務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督秩序。

6.加強(qiáng)部隊(duì)貨幣資金管理，科學(xué)規(guī)范部隊(duì)財(cái)務(wù)管理流程

軍隊(duì)各級(jí)應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金、銀行賬戶和收費(fèi)票據(jù)的管理。要重視和加強(qiáng)對(duì)單位及其所屬單位的現(xiàn)金管理監(jiān)督檢查，完善約束機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；要經(jīng)常組織賬戶檢查，每次財(cái)經(jīng)檢查要把銀行賬戶檢查作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要限期整改，必要時(shí)應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)主管的責(zé)任；要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門、有償服務(wù)單位的管理職能，在各個(gè)管理環(huán)節(jié)形成一套比較科學(xué)合理的相互牽制、相互制約的管理機(jī)制，做到一切經(jīng)費(fèi)收入必須使用統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。

7.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的理財(cái)能力、業(yè)務(wù)知識(shí)和基本技能高低直接影響財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和保障效果的好壞。因此必須要通過(guò)引進(jìn)高學(xué)歷管理人才、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來(lái)不斷提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更新和充實(shí)財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)一支政治信念堅(jiān)定、本職業(yè)務(wù)精通、工作作風(fēng)扎實(shí)、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍。