張 蓓

（華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，廣州 510642）

一、引 言

二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的系統(tǒng)復雜性特征

復雜性是系統(tǒng)固有的客觀屬性，農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理系統(tǒng)構成要素眾多，過程前后承繼，參與主體相互協(xié)作，系統(tǒng)處于各因素綜合作用的外部環(huán)境當中。因此，農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理具備復雜性特征，表現(xiàn)為要素復雜性、主體復雜性、過程復雜性和環(huán)境復雜性（圖1）。

（一）要素復雜性

農(nóng)產(chǎn)品質量安全的形成是一項多環(huán)節(jié)共同作用的系統(tǒng)工程。農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機可能源于農(nóng)產(chǎn)品供應鏈系統(tǒng)生產(chǎn)加工、流通倉儲、營銷服務和消費等基礎環(huán)節(jié)以及基礎設施建設、人才培訓、信息化建設、市場管理支持環(huán)節(jié)?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理涉及從田頭到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從育種到包裝的每一要素，眾多要素可概括為農(nóng)產(chǎn)品、硬件和軟件三大類。其中，農(nóng)產(chǎn)品是質量安全生產(chǎn)、交易和消費的物質載體，硬件是農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)、交易和消費的設施設備，軟件是農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)、交易和消費的技術方法。農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理系統(tǒng)要素錯綜復雜，必須縱觀全局，追根溯源。

（二）主體復雜性

由于農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機牽涉多要素和多環(huán)節(jié)，必然要求質量安全危機管理調動多方主體參與。除農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費者等直接利益相關者外，農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理主體還包括政府、協(xié)會、媒體等間接利益相關者。農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理主體具有各自的職能和職責，基于各自的利益進行決策和協(xié)同協(xié)作，應做好利益協(xié)調以提高管理效率。

（三）過程復雜性

農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機遵循周期性發(fā)展的動態(tài)規(guī)律，包括潛伏期、觸發(fā)期、危險期及消退期四個階段，這些階段前后銜接，不可分割。相應地，農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和消費全過程，危機管理鏈條長、時間跨度大，危機管理前后階段、管理方式和處理結果相互反饋，相互依賴。為此，農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理必須針對前后各階段的危機信息進行綜合分析并采取相應的管理措施。

（四）環(huán)境復雜性

農(nóng)產(chǎn)品質量危機管理存在于一定的資源稟賦、法律制度、社會文化和科學技術環(huán)境中，環(huán)境變化對系統(tǒng)產(chǎn)生反復影響和作用。資源稟賦環(huán)境是土壤、水體、空氣和投入品等直接和間接影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要素總和。農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律制度環(huán)境指與農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的法律法規(guī)體系，如 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度、假冒偽劣投訴制度、農(nóng)產(chǎn)品危機信息發(fā)布制度等，其為質量安全危機管理提供監(jiān)管依據(jù)。社會文化環(huán)境包括農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任意識與法制觀念的培育及宣傳媒體輿論的監(jiān)督及導向等?？茖W技術環(huán)境指農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術成果的標準化收集、數(shù)字化表達和網(wǎng)絡化共享，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全的穩(wěn)定性、維護農(nóng)產(chǎn)品競爭的有序性。

三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的三維結構模型

（一）霍爾三維結構

三維結構模型是操作層面的系統(tǒng)工程方法論，由美國系統(tǒng)工程專家霍爾于1969年提出，簡稱為霍爾方法論。三維結構模型以時間維、邏輯維、知識維組成的立體空間結構來表示系統(tǒng)工程各階段、各步驟以及為完成各階段、各步驟所需的各專業(yè)知識，其為解決復雜系統(tǒng)問題提供統(tǒng)一的系統(tǒng)思維范式，成為系統(tǒng)工程方法論的基礎［1］。當今，霍爾三維結構已被規(guī)范應用于社會經(jīng)濟各領域的實踐中，其強調系統(tǒng)工程各工作中參與者的創(chuàng)造性和能動性，由主體協(xié)調系統(tǒng)程序、原理、觀點、手段和工具，從而實現(xiàn)系統(tǒng)整體功能和效益。就農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理而言，時間維是指依據(jù)質量安全危機潛伏、爆發(fā)和平息的周期性規(guī)律而按時間順序排列的七個管理階段；邏輯維是時間維每一階段中必須遵循的七個管理步驟；專業(yè)維是指在時間維和邏輯維中所應用的農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的相關理論、方法和工具（圖 2）。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的三維結構

1.時間維

許諾見過前女友的事，并沒有瞞丁小慧，她對許諾的行為挑不出錯，卻忍不住揣測他們見面聊了什么，他看向她的眼神，是不是一如幾年前那樣的熾熱，只不過是在這樣的想象里，丁小慧就傷了心。

（1）防范階段。農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機一旦發(fā)生，必將帶來嚴重后果，因此防范是質量安全危機管理的第一要務。防范階段應致力于從根本上防止危機形成和爆發(fā)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品質量安全必須從生產(chǎn)源頭抓起，對生產(chǎn)、加工、包裝、保鮮、儲運、銷售等環(huán)節(jié)嚴格預防，保證資源、飼料、添加劑、物料、設備、技術的科學、安全與衛(wèi)生。另一方面，運用廣告、公關、網(wǎng)絡等傳播工具，建立起消費者、銷售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門、公眾及新聞媒體等對農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識。

（2）預警階段。在防范基礎上，農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理系統(tǒng)進入預警階段，對質量安全危機管理對象與范圍、預警指標與信息等要素進行分析，及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的或現(xiàn)實的危機因素，發(fā)出危機警報，減少危機的突發(fā)性和意外性。預警階段包括農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機的外部環(huán)境信息和內(nèi)部經(jīng)營信息搜集與預測，進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機風險分類管理，發(fā)布危機警報并制定危機處理預案，目的在于將農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機在萌芽狀態(tài)下及時消除。

（3）控制階段。當防范和預警無法及時消除質量安全危機威脅時，農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的重心轉為危機控制階段，即在最短時間內(nèi)將質量安全危機的不良影響和經(jīng)濟損失降到最低?？刂齐A段在很大程度上決定著農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機的發(fā)展方向和危害程度，主要包括確認危機發(fā)生、甄別危機程度、分析危機成因、成立危機應急小組、進行信息溝通、啟動危機處理預案等。

（4）處理階段。農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機處理應在危機處理小組的統(tǒng)籌下，有計劃、有組織地要做好質量安全危機的信息溝通，盡快通過媒體發(fā)布危機的調查結果，并更正與事實不符的信息。相關企業(yè)必須正視問題、勇于承擔責任，實施有質量安全問題農(nóng)產(chǎn)品的追溯召回，以減少對消費者的人身傷害。對召回的問題農(nóng)產(chǎn)品立即進行檢測和銷毀，并邀請權威機構、新聞媒體予以公證，降低農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機造成的不良影響。

（5）評估階段。農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機的平息并不意味著危機管理工作的結束，必須對質量安全危機進行評估。評估階段包括兩個內(nèi)容，一是調查危機成因，考察危機處理措施的執(zhí)行情況，總結經(jīng)驗教訓；二是尊重社會公眾的知情權，通過媒體向公眾完整準確地傳達農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理相關信息數(shù)據(jù)。

（6）整改階段。農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的整改階段主要是分析歸納危機管理中存在的各種問題，對相關企業(yè)進行流程再造，優(yōu)化供應鏈上下游企業(yè)協(xié)作模式，提出相應的改進措施建議。最后，監(jiān)督相關部門逐項落實整改措施，進一步排除同類企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全的潛在危機風險。

（7）恢復階段。最后，農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理進入恢復階段，目標在于使農(nóng)產(chǎn)品供應鏈相關主體恢復正常運轉。恢復階段包括農(nóng)產(chǎn)品質量安全的先進技術應用和高效監(jiān)管體制實施，以及涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)、流通、營銷等各作業(yè)環(huán)節(jié)啟動運作并培育公共關系等，從而遏制農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機再次產(chǎn)生。

2.邏輯維

（1）找問題。收集農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機相關資料和數(shù)據(jù)，綜合分析危機風險的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及環(huán)境因素，整理近年來同類農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機事故的案例和數(shù)據(jù)，從資源、技術、體制和市場等方面甄別當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機的誘因、癥結及關鍵。

（2）設目標。設定農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的總體目標并細分為具體指標，落實任務方向、經(jīng)費預算、控制范圍、人員配備和工作周期及進度安排等。設目標時應兼顧消費者安全、農(nóng)戶收益、企業(yè)發(fā)展和社會福利，分清農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的主次、輕重和緩急，充分考慮目標的約束條件和可行性。農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理目標的制定應由農(nóng)業(yè)主管部門、食品衛(wèi)生部門、法制部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售企業(yè)、第三方組織、消費者和新聞媒體共同參與。

（3）擬方案。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機風險的客觀狀況和危機管理的資源約束和目標任務，擬定若干可能的備選方案。如對存在質量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品制定召回和銷毀等方案，對質量安全農(nóng)產(chǎn)品的相關投入要素和生產(chǎn)設備制定檢測、維修和整改等方案，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機信息發(fā)布和公開聲明等溝通傳播方案等。

（4）做分析。對上述擬定的若干方案建立時間序列函數(shù)、結構方程模型、模擬仿真系統(tǒng)等數(shù)量模型進行計算分析，得出農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理各方案預期的經(jīng)濟效益和社會效益。在此基礎上，根據(jù)模型運算過程和結果調整參數(shù)，進一步優(yōu)化方案或形成新的備選方案。

（5）評優(yōu)劣。根據(jù)特定時期和特定區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的具體狀況、危害等級和資源約束等，基于備選方案的定性和定量綜合分析結果，參照農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的宏觀目標和微觀目標，對多個備選方案進行綜合評價，從中區(qū)分出最優(yōu)方案、次優(yōu)方案和滿意方案。

（6）定決策。由農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的核心主體根據(jù)備選方案的綜合評價結果來選擇某個方案進行實施。值得注意的是，危機管理方案的決策并非以某一主體的利益為決策依據(jù)，而是以系統(tǒng)主體利益的協(xié)調和系統(tǒng)整體效益最優(yōu)為決策原則。因此，應從系統(tǒng)全局角度考慮，均衡企業(yè)盈利、消費者福利和社會影響等方面。

（7）付行動。將農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理決策方案付諸實踐的過程中，可能出現(xiàn)與預期不符的結果，因而需要回到前面相應的邏輯步驟中重新執(zhí)行直至結果滿意為止，系統(tǒng)運行甚至需要經(jīng)過反復調適才能完成。

3.專業(yè)維

農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的各時間階段及每一階段的各邏輯步驟中，均需要應用大量不同學科領域的相關思想、理論和方法，其涵蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、供應鏈管理、食品安全、法律、信息、技術及社會科學等專業(yè)領域。例如，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律、組織模式及農(nóng)產(chǎn)品供應鏈模式等方面，研究質量安全危機產(chǎn)生的關鍵節(jié)點和內(nèi)在機理；觀測農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)投入品、添加劑、營養(yǎng)成分、外觀等指標水平，研究農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機的發(fā)生的臨界點；運用法律規(guī)制激勵約束農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關主體的決策與行為；通過信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫平臺實時分享農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機的處理進度和經(jīng)驗教訓；在供應鏈上下游企業(yè)間進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術創(chuàng)新和轉移；將公共關系等社會科學知識用于引導協(xié)調農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關組織行為。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理三維結構的活動矩陣

將農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的時間維和邏輯維結合起來形成危機管理系統(tǒng)的活動矩陣（表1）?；顒泳仃嚨囊豠ij顯示農(nóng)產(chǎn)品危機管理工作所處的具體階段和具體步驟，如a12表示在防范階段設立目標、a66表示在整改階段做出決策等。三維結構的活動矩陣可明確各項具體工作在農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理系統(tǒng)整體中的層次和功能，有利于厘清各項具體工作間的執(zhí)行和協(xié)作。

四、農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理系統(tǒng)三維結構模型的應用

（一）兼顧時間維、邏輯維和專業(yè)維的協(xié)調運作

建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的三維結構，按危機醞釀、危機爆發(fā)和危機平服的周期規(guī)律，劃分農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的時間階段，按分析問題和解決問題的邏輯思路擬定每一時間階段的實施步驟，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理涉及的學科領域構建專業(yè)知識和方法體系。為此，必須同時兼顧時間維、邏輯維和專業(yè)維，明確農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理的思路，細化每一階段的目標實現(xiàn)過程，制定可行的實施方案。

表1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理三維結構的活動矩陣

（二）從定性到定量綜合集成方法的涌現(xiàn)創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理系統(tǒng)應運用系統(tǒng)分析與系統(tǒng)綜合的方法，優(yōu)化系統(tǒng)結構、調整系統(tǒng)運作、實現(xiàn)系統(tǒng)功能，運用“從定性到定量綜合集成法”。從專家經(jīng)驗、感受和判斷等實踐經(jīng)驗出發(fā)直接研究農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理，將歷史經(jīng)驗與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、供應鏈管理、法制、技術和信息等知識相結合，通過建立模型、運用計算機仿真、實驗和計算得出定量結果，完成從局部定性認識到整體定性認識的轉變。通過案例分析、歸納演繹、數(shù)學建模、計算機仿真等綜合集成，促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理方法的涌現(xiàn)和創(chuàng)新。

（三）追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的整體最優(yōu)

農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理須應用系統(tǒng)的三要素思維范式，既考慮本位要素的權益，也考慮其他要素的權益，實現(xiàn)三者兼顧。農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理在事前、事中和事后三個系統(tǒng)層次間合理分配人力、物力和財力，以質量安全危機管理系統(tǒng)效益的三兼顧為目標，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益三者均衡，既保護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，又保障消費者安全，同時還要杜絕質量安全危機對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞和稀缺資源的掠奪。

（四）優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈模式

農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理系統(tǒng)的運作要求供應鏈成員企業(yè)之間發(fā)揮協(xié)作精神，并形成相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟關系。首先，提高供應鏈成員企業(yè)的技術、資本及信用等市場準入條件，構建統(tǒng)一的技術標準和物流運作規(guī)范對其進行實時動態(tài)跟蹤，保證各成員有較強的農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障意識和控制能力。其次，建立完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質量安全可追溯體系，提升對農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機的預防、處理和恢復能力。再次，構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務平臺，包括供應鏈成員信息共享系統(tǒng)、技術協(xié)同系統(tǒng)、優(yōu)化供應鏈的信息傳遞及協(xié)調互動機制，提高農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的市場響應能力。最后，理順政府部門、第三方組織、涉農(nóng)企業(yè)、消費者和媒體等農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管主體的關系。［6］

（五）培養(yǎng)專業(yè)互補的高素質人才隊伍

農(nóng)產(chǎn)品質量安全危機管理要求配備一支高素質的、專業(yè)結構互補、實踐技能較強的人才隊伍。為此，應創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的人才培養(yǎng)模式。一是大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術重點學科建設，建立實踐教學基地，組織學生深入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)基層實習，提升其質量安全管理的實踐技能。二是在相關企業(yè)中實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，建立完善技術人才引進、績效考核標準和機理約束機制。三是通過繼續(xù)教育、崗位培訓等形式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的基層技術人員培訓，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術隊伍的科技素質和操作技能。

［1］劉暢，張浩，安玉發(fā).中國食品質量安全薄弱環(huán)節(jié)、本質原因及關鍵控制點研究——基于1460個食品質量安全事件的實證分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011，（1）：24-31.

［2］游軍，鄭錦榮.基于供應鏈的食品安全控制研究［J］.科技與經(jīng)濟， 2009，（5）：56-62.

［3］陸勤豐.保障中國食品安全的全過程管理體系構建［J］.糧食科技與經(jīng)濟，2002，（6）：40-41.

［4］張蓓，刁麗琳.WSR方法論在農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理中的應用［J］.南方農(nóng)村， 2009，（2）： 56-59.

［5］孫東川，林福永．系統(tǒng)工程引論［M］．北京：清華大學出版社，2004：56-62．

［6]歐陽小迅.我國農(nóng)產(chǎn)品供應鏈社會責任管理分析——基于市場激勵和國家有限干預框架下的思考［J］.華東經(jīng)濟管理，2011（2）：133－136.