在社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是黨的十六屆三中全會(huì)明確了“進(jìn)一步深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的大定方針后，企業(yè)改制、社會(huì)變革的力度進(jìn)一步加大，隨之而來(lái)的諸多社會(huì)矛盾自然會(huì)不斷增多，由此所引發(fā)的各類(lèi)群體性事件也將越來(lái)越多。本人結(jié)合近年來(lái)群體性事件發(fā)展?fàn)顩r，談當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)和動(dòng)向，并對(duì)成因及工作對(duì)策做一點(diǎn)個(gè)人思考。

當(dāng)前群體性事件呈現(xiàn)的一些新特點(diǎn)

1、數(shù)量居高不下。從群體性事件發(fā)生的數(shù)量來(lái)看，呈逐年增多趨勢(shì)。僅從廣東邊防轄區(qū)看，2004年比2001年同期上升了60%，比2003年上升了近200%，可見(jiàn)其上升的速度驚人。

2、性質(zhì)錯(cuò)綜復(fù)雜。從近幾年處置的群體性事件來(lái)看，引起群眾聚集、上訪鬧事的原因幾乎無(wú)所不及。大到企業(yè)改制、征地拆遷、交通事故等引起的各種賠償問(wèn)題，小到鄰里糾紛、小區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境污染等，在過(guò)去看來(lái)一些很不起眼的小事，如今均可能成為群體性事件的“導(dǎo)火索”。如2010年馬鞍山市的6.11事件，起因只是一名該市的花山區(qū)旅游局局長(zhǎng)在駕車(chē)中與兩名中學(xué)生發(fā)生了輕微的刮蹭。但是事情最終演變成上千人規(guī)模的群體性事件，直至該市的市委書(shū)記出面做出承諾才平息眾怒。此外，一些群體性事件有境外反華勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、邪教組織等參與其中，甚至直接組織、煽動(dòng)群眾游行鬧事。

3、規(guī)模呈擴(kuò)大之勢(shì)。今年1至6月份，海陵區(qū)共發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件（50人以上規(guī)模）27起；發(fā)生100人以上的大規(guī)模的群體性事件發(fā)生了15起，比去年同期的6起增加了2倍多。

4、表現(xiàn)形式愈加激烈。群體性事件發(fā)展過(guò)程中逐漸出現(xiàn)“動(dòng)作型”“偏激型”的傾向愈加增多。一些參與群眾為達(dá)到自身的目的，不惜采取過(guò)激的言論和舉動(dòng)，造成一定的社會(huì)影響，以引起有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的重視，如云南普洱7.20警民暴力沖突正是由于雙方的互不理解，使得矛盾逐步升級(jí)造成民警傷30多人，膠農(nóng)傷10多人、2人死亡的嚴(yán)重惡性事件。

5、組織性越來(lái)越強(qiáng)。目前，不少群體性事件都有一定的醞釀過(guò)程，常常有為首者和活躍分子在其中策劃、鼓動(dòng)、串聯(lián)，甚至組織和操縱。有些群體性事件具有很強(qiáng)的計(jì)劃性。例如江蘇省泰州市海陵區(qū)塘灣鎮(zhèn)一次村民因征地補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題，到工地阻工。少數(shù)為首分子，在安排村里年老體弱者及婦女兒童到現(xiàn)場(chǎng)阻工鬧事的同時(shí)，組織有關(guān)人員非法集資上訪、監(jiān)視施工現(xiàn)場(chǎng)、明確集中信號(hào)和信息傳遞的方法等，這些都顯示了很強(qiáng)的組織性。

6、處置難度增大。

由于群體性事件產(chǎn)生的原因很多，有時(shí)一件群體性事件中是由多種矛盾相互交織，加上涉及的人數(shù)眾多，一些深層次的問(wèn)題一時(shí)又難以得到徹底解決，群眾提出的絕大部分問(wèn)題也往往是公安機(jī)關(guān)無(wú)法答復(fù)的。大多情況下，公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警力是以維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、控制事態(tài)擴(kuò)大為主，這種參與形式，往往使公安機(jī)關(guān)處于“領(lǐng)導(dǎo)不滿意，群眾有反感”的尷尬境地。

7、大型事件容易出現(xiàn)二波次現(xiàn)象

大型群體性事件的二波次現(xiàn)象是現(xiàn)階段群體性事件表現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)，例如2011年廣東增城“唐學(xué)才”事件，最終演變?yōu)楫?dāng)?shù)睾趷簞?shì)力牽頭，帶領(lǐng)受蠱惑群眾打砸搶的嚴(yán)重暴力犯罪。以及前文提到的2008年貴州甕安6.28事件，在其后的幾天也有當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力組織的嚴(yán)重暴力犯罪。這使得一些老百姓正常的維權(quán)行為被利用。處置難度要求更高。

原因分析

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型期不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種矛盾。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“多元化”的格局，資本的二次分配不可避免的出現(xiàn)貧富之間的差距，逐漸形成以行業(yè)、工種為代表的弱勢(shì)群體同時(shí)社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)宏觀調(diào)控未能有效地遏制這種發(fā)展趨勢(shì)，使得這種矛盾成為各種群體性事件發(fā)生的誘因。

2、人民群眾日益增長(zhǎng)的維權(quán)意識(shí)與其自身的法律素質(zhì)之間的不協(xié)調(diào)是造成群體性事件的另一原因。隨著“依法治國(guó)”方略的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義法制的日益完善，群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。但事實(shí)上，群眾對(duì)法律法規(guī)了解不深，理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，做不到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。也有少數(shù)群眾由于法律意識(shí)淡薄，不知道或不愿意通過(guò)法律程序解決問(wèn)題，錯(cuò)誤地認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。

3、群眾的思維定勢(shì)給政府部門(mén)造成了一定的壓力。中國(guó)老百姓歷來(lái)就習(xí)慣于“有困難、找政府，有矛盾、找領(lǐng)導(dǎo)”，這是基于他們對(duì)政府的信任，同時(shí)也形成了一定的依賴(lài)性。群眾長(zhǎng)期的思維定勢(shì)與“有限政府”之間存在著差距。

4、一些政策、規(guī)定的不合理性也易于引發(fā)群體性事件。一些地方政府在出臺(tái)的征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)貼以及企業(yè)改制中的“買(mǎi)斷工齡”、養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定，在制訂標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，就忽視群體的利益，傷害群眾的感情，而導(dǎo)致上訪鬧事。

處置工作對(duì)策

1、政策制定要慎之又慎。

政府及有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)的政策規(guī)定中，應(yīng)該注重聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，多方面調(diào)研、論證。特別是在出臺(tái)與群眾利益息息相關(guān)的政策前，應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，反復(fù)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，全面征求各方面建議，充分考慮群眾利益，及時(shí)調(diào)整修改不合理的內(nèi)容，通過(guò)透明過(guò)程，群眾參與，加強(qiáng)監(jiān)督，以保證政策規(guī)定的合理性和可行性。

2、健全化解機(jī)制、制定處置預(yù)案。

公安機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建治安信息員隊(duì)伍建設(shè)，廣泛排查、收集，發(fā)現(xiàn)各種社會(huì)矛盾，尤其是一些易擴(kuò)大、易激化、人民群眾反應(yīng)較為普遍、較為強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和社會(huì)矛盾，要做到超前發(fā)現(xiàn)，及時(shí)掌握，積極采取有效措施，想方設(shè)法鈍化緩解，努力將矛盾消除在萌芽。同時(shí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)的部分成立臨時(shí)的“臨時(shí)聯(lián)合調(diào)解中心”積極主動(dòng)，多方聯(lián)絡(luò)，盡全力化解矛盾。另外公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立處置預(yù)案。在處理群體性事件中要明確相關(guān)的職責(zé)和權(quán)利。不能濫用執(zhí)法權(quán)，尤其是慎用警械、慎用強(qiáng)制措施。在對(duì)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)要快速隔離圍觀層次，勸退附和層次，穩(wěn)住核心層次。在對(duì)核心層的穩(wěn)定工作中要嚴(yán)守三不即“不說(shuō)導(dǎo)致矛盾激化的話、不對(duì)違反政策的事松口、不開(kāi)兌現(xiàn)不了的空頭支票”。

3、工作作風(fēng)要轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門(mén)，尤其是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的同志，要牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的思想，認(rèn)真對(duì)待涉及群眾利益的每一件事情，熱情接待每一名需要幫助的群眾，積極幫助他們解決問(wèn)題。一些看上去很小的事，如果不能及時(shí)解決和鈍化，小事也會(huì)變成大事、拖成難事，拖成難以解決的群體性事件。信訪、黨政機(jī)關(guān)要切實(shí)改變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，層層級(jí)級(jí)明確和堅(jiān)特執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部的在群眾心目中的威信和其所特有的綜合協(xié)調(diào)功能，努力把矛盾決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)，化解在上訪過(guò)程中。

4、查處打擊要加強(qiáng)。

作為公安部門(mén)，要不斷完善處置群體性工作預(yù)案，為及時(shí)處置群體性事件做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和保障。要提高處置人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力，講究工作方法，防止因處置措施不當(dāng)而使事態(tài)擴(kuò)大，造成矛盾激化。在處置群體性事件過(guò)程中，要堅(jiān)持宣傳教育與調(diào)查處理相結(jié)合，公開(kāi)疏導(dǎo)與秘密取證相結(jié)合，對(duì)少數(shù)別有用心、挑頭起事、策劃煽動(dòng)、蓄意破壞，以及沖擊黨政機(jī)關(guān)，毆打領(lǐng)導(dǎo)干部、堵塞交通要道、蠱惑實(shí)施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅(jiān)決予以打擊，以起到法制震懾、教育多數(shù)的效果。

（作者單位：公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校邊境管理系邊防業(yè)務(wù)教研室）