中國所有制結構的變遷及解釋

·社會主義公有制的確立和多種所有制成分并存

新中國誕生之后，首要任務是解決舊的生產關系與生產力之間的矛盾，其中最主要的一個環(huán)節(jié)就是變革生產資料所有制。以毛澤東同志為核心的中國共產黨的第一代領導人，將馬克思主義的普遍原理同中國革命的具體實踐相結合，探索中國發(fā)展的正確道路。早在1947年12月，中共中央就明確提出新民主主義革命的三大經濟綱領，從而構成了新中國最初的國有經濟的主要組成部分，向建立國營經濟領導下的多種經濟成分并存的新型經濟體制邁出了重要的一步。在1949—1952年的國民經濟恢復時期，在工業(yè)總產值中，國營、合作社營與公私合營企業(yè)產值所占的比重已達50%以上，與其他經濟成分比較已占優(yōu)勢。

·單一公有制格局的形成及其歷史教訓

在由新民主主義社會向社會主主義社會前進的過程中，存在著一個過渡時期。從1953年開始，對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造成為貫徹過渡時期總路線的重要組成部分。從1953年至1957年，我國經濟成分逐漸趨于單一。特別是1955年下半年以后，公有化的速度急劇加速。1957年參加農業(yè)生產合作社的農戶比重達97.5%，私營工業(yè)已全部公私合營，批發(fā)與零售商業(yè)中，私營成分分別僅占0.1%和2.7%。當時認為，總路線的實質，就是使生產資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一的經濟基礎。 這種只提公有制為\"唯一的經濟基礎\"的說法，顯然是與社會主義初級階段的生產力發(fā)展狀況不相適應的。至1978年，在全國工業(yè)總產值中，全民所有制企業(yè)占77.6%，集體經濟占22.4%，個體私營經濟幾乎不存在。我國的經濟結構基本上只剩下全民所有制和集體所有制兩種公有制成分，生產資料所有制結構已成為單一的公有制。單一公有制的所有制結構脫離了中國國情，束縛了生產力的發(fā)展。在這種所有制的基礎上，建立起來的是高度集中和統(tǒng)一的計劃管理體制，否定了市場機制的作用。

·所有制理論的重大突破

黨的十一屆三中全會以后，在所有制結構的認識上，突破了單一的公有觀念，確立了以公有制為主體，多種經濟成分共同發(fā)展的思想；在所有制評價的判斷上，突破了公“是”私“非”的觀念，確立了\"非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分\"的思想；在公有制的存在形式上，突破了國有或集體所有的簡單形式，確立了不僅公有制有多種實現形式，而且同一性質的公有制也有不同存在形式的觀念；在國有經濟的主導作用上，突破了只看比重大小的量的觀念，確立了重控制能力與實際效果的思想；在對公有資產的權利上，突破了權力越集中越好的單一的占有權利，確立了所有權和經營權分離的思想等等。 從總體上說，已初步形成適應社會主義市場經濟要求的所有制理論或所有制關系學說。

·以公有制為主體多種所有制經濟共同發(fā)展格局的形成

1997年召開的黨的第十五次全國代表大會，在科學總結建國近五十年尤其是近二十年所有制改革實踐和理論探索的基礎上，對在社會主義市場經濟條件下我國的所有制結構問題，作了重大的突破。將以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展作為社會主義初級階段的一項基本經濟制度確立下來。十五大政治報告報告關于我國生產資料所有制論述主要包括以下方面：一是進一步論述了堅持公有制的重要性；二是全面論述了公有制經濟的含義，“公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制中的國有成分和集體成分”；三是科學界定了公有制的主體地位；四是進一步闡述了集體經濟的地位與作用；五是科學地闡明了股份制的本質屬性，提出公有制的實現形式可以而且應當多樣化；六是指出非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。這意味著，這種所有制結構具有穩(wěn)定性、長期性的制度安排。這是科學總結新中國成立五十年來尤其是近二十年所有制改革實踐和理論探索的結晶。

關于我國所有制結構變遷的決定于這樣的基本現實：首先，我國所有制結構的變遷是由我國現階段的生產力水平和社會主義的本質所決定的。其次，所有制結構的變遷是實現共同富裕的重要條件。最后，所有制結構的變化是適應社會主義市場經濟要求的。

混合所有制的產生、發(fā)展與所有制結構演變的關系

·混合所有制的概念

混合所有制作為一種新型的所有制形式，是我國轉軌時期所有制結構演變的必然產物?；旌纤兄剖侵赣袃煞N或兩種以上的所有重組而產生的一種新的所有制形式。

改革開放以來，我國的經濟體制改革在理論和實踐上取得了重大進展，社會主義市場經濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度已經確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放基本形成。但我們仍要認識到深化經濟體制改革的重要性和緊迫性、完善社會主義市場經濟的必要性，我們仍存在經濟結構不合理、就業(yè)矛盾突出、分配關系尚未理順、經濟整體競爭力不強等問題。因此，為了進一步增強我國的公有制經濟活力，加快調整國有經濟布局和結構，適應經濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，黨的十六屆三中全會明確提出，要在我國實現國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。

綜合前人對混合經濟的研究，我們將我國混合所有制經濟的含義界定為：在堅持以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展這一基本經濟制度的前提下，由市場地位基本平等的多種產權主體多元投資、相互滲透、相互融合，從而形成的產權配置結構和經濟形式。

·混合所有制經濟是中國經濟發(fā)展的必然選擇

1、發(fā)展混合所有制經濟符合我國發(fā)展生產力和變革生產關系的要求。

現階段我國生產力水平呈現出多層次和不平衡的狀態(tài)。新中國成立以來的實踐證明，脫離了生產力水平的生成關系只會束縛生產力的發(fā)展。換言之，在生產力發(fā)展的經濟體制中，就是要尋找公有制與市場經濟的結合點，即在社會主義生產資料所有制不變的條件下，根據企業(yè)的實際情況選擇適合的經營形式和資產組織方式，使公有制經濟與非公有制經濟相互融合、相互促進，發(fā)揮好中國大經濟系統(tǒng)的協(xié)同效應。混合所有制經濟對在我國經濟生活中的大量涌現，說明了它更適應生產力的發(fā)展要求，它是適應我國現代化生產力發(fā)展要求的一種所有制實現形式。

2、發(fā)展混合所有制經濟是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度的需要。

混合所有制經濟與基本經濟制度是一脈相承的。培育和擴大混合所有制經濟，即是尋求公有制實現形式的必然選擇也是消除各種限制非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙的辦法，使完善基本經濟制度的任務真正落到實處，實踐證明，不同所有制形式的選擇并不決定于人們的主觀意識，而主要取決于什么樣的所有制形式更能促進經濟效率的提高。從目前現實情況來看，混合所有制經濟符合我國市場化改革的方向，是現階段我國基本經濟制度的重要實現形式之一。

3、混合所有制經濟在我國具有可行性。

從中國的基本國情出發(fā)，發(fā)展混合所有制經濟，在于它具有其他所有制經濟不可替代的作用。首先混合所有制經濟突破了單一的公有制或單一私有制的傳統(tǒng)所有制的界限，實現了公有或私有兩種或兩種以上基本所有制的相互融合和相互作用。其次混合所有制經濟找到了建構現代公有制主體多元性和多層次性，體現了公有資產在社會總資產中的支配優(yōu)勢，體現了國有經濟在整個國民經濟活動中對其主要命脈的控制優(yōu)勢。第三，以股份制為主的混合所有制經濟，促進了國有資產的資本化運作。第四，發(fā)展混合所有制經濟，有利于以跨國公司為主的國與國之間的經濟混合，有利于加大吸引外來投資的比例?；旌纤兄平洕鷮崿F了國有資本、民營資本和外資經濟等多種經濟成分優(yōu)勢互補、同臺競技、共生共榮，必將促使我國經濟結構的不斷優(yōu)化，使經濟發(fā)展更具有活力。

·混合所有制的產生、發(fā)展與所有制結構演變的關系

1、從理論上理解混合所有制經濟的產生、發(fā)展與所有制結構演變的關系。

我國理論界在20世紀90年代初提出了混合所有制是一種適應社會主義初級階段的所有制形式，并論證了如何發(fā)展混合所有制以及混合所有制的經濟合理性。所有制結構與所有制形態(tài)變革的根本依據在于社會生產力發(fā)展和改革開放實踐的要求，在于人們對社會經濟發(fā)展規(guī)律的正確認識。這種科學認識集中反映在我國憲法關于所有制變革的多次修訂上。1982年12月，五屆人大第五次會議通過《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“在法律范圍內的城鄉(xiāng)勞動者個體經濟，是社會主義經濟的補充。國家保護個體經濟的合法權利和利益。國家通過行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個體經濟”。1988年4月，七屆人大第一次會議通過的憲法修正案規(guī)定：“國家允許私營經濟在法律規(guī)定的范圍內存在與發(fā)展。私營經濟是社會主義公有制的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益，對私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理”。憲法修正案確立了私營經濟的合法地位。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過了中華人民共和國憲法修正案[草案]，第十一條增加規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟，私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。非公有制經濟自此進入穩(wěn)定健康發(fā)展階段。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》要求，要適應經濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。黨的十七大報告進一步指出：“以現代產權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經濟?！睆闹锌闯觯覀凕h對混合所有制的認識越來越深化，把混合所有制經濟提到一個重要的地位。

2、從實踐上理解混合所有制的產生、發(fā)展與所有制結構演變的關系。

一個社會的所有制結構必須適應當時社會生產力的狀況和社會經濟發(fā)展的客觀要求，所有制結構的調整和變革必須與資源配置的優(yōu)化相適應。我國的經濟改革的重點不是以新代舊，而是以留舊加新的漸進式來進行的，這就為混合所有制的發(fā)展提供了廣闊的空間。

發(fā)展混合所有制經濟以及使股份制成為公有制的主要形式，是對我國所有制改革的新的重大突破。 股份制作為一種財產組織制度，一經出現便打破了原來單一的企業(yè)靠銀行資金供給模式的束縛，從而能夠廣泛吸取社會資金用于發(fā)展生產，它不僅有利于小資本迅速向大資本集中形成大的股份公司和控股公司，而且有利于突破條塊限制以及所有制界限，實現資源的重組和優(yōu)化配置。

混合所有制是資產流動和重組的產物。大力發(fā)展混合所有制經濟，可以推動國有經濟的產權流動和重組，對更多的國有企業(yè)進行股份制改造，加快國有經濟布局和結構調整的步伐。大力發(fā)展混合所有制經濟，也是增強企業(yè)活力，促進經濟轉型的重要推動力。由于混合所有制沖破單一所有制經濟的封閉性，使不同所有制互相滲透、互相融合，打破了所有制的板塊結構。企業(yè)中的各個投資主體都要求保值增值，從而形成利益共同體，建立起新的激勵機制和約束機制，必將促進企業(yè)經濟效益的提高。

混合所有制經濟發(fā)展策略及實施保障

·混合所有制經濟發(fā)展策略

根據國情和中國面臨的國際形勢，混合所有制經濟發(fā)展戰(zhàn)略是全面建立小康社會總戰(zhàn)略的有機組成部分，混合所有制經濟戰(zhàn)略主要包括了以下內容：

1、創(chuàng)造良好環(huán)境，培育多種產權主體。

個體企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制經濟組織是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量，賦于它們平等的市場地位是當務之急。因此，我們要清理和修訂限制非公有制經濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域；使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇；支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。

2、大力推行股份制，發(fā)展混合所有制的產權結構。

由于歷史原因，多數國有大中型企業(yè)包袱沉重，困難重重，國有資產長期得不到增值或增值緩慢，基本上靠國家政策調整和利益再分配維持運營。因此，要打破國有企業(yè)的產權格局，通過推行股份制實現投資多元化，從而完善國有資本有進有退，合理流動的機制，使國有資產得到有效配置，實現國有資產的增值。除事關國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域外，其他所有國有企業(yè)都要積極推行股份制。對于重要的企業(yè)國家可根據不同情況實行絕對控股（國有股占75%以上），相對控股（50%以上）或一般參股。對于多數國有中小企業(yè)要進行國有資產的置換，鼓勵外資，民間基金和企業(yè)員工購買股份。在置換過程中，要處理好以下兩個問題：一是要做好置換國企職工身份的工作，改變國企職工才是國家主人翁的思維模式，建立較好的保障體系和機制，使企業(yè)人順利變成為社會人；二是要確保國有資產不流失。

3、建立和完善現代產權制度，使多種所有制經濟平衡發(fā)展。

有資料顯示，目前北方大多數省的國有工業(yè)資產占總資產的比例在80%以上，而江浙地區(qū)這個數字一般不超過30%。據浙江省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2001年在中等規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，屬于混合經濟的企業(yè)近8000戶，約占企業(yè)總數的40%，產值近3000億元。混合經濟的快速發(fā)展，也拉動了當地公有制經濟的發(fā)展，從1978年到2001年浙江省公有制經濟增加值增長了27倍，其中國有經濟增加值增長了30倍，非國有經濟增加值增長了25倍。因此，加快北方地區(qū)國有資產的置換，使不同所有制經濟互為補充，平衡發(fā)展，也是發(fā)展混合經濟戰(zhàn)略的一個主要內容。

·混合所有制經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施保障

1、加強黨的領導，是順利推進改革的根本保證。

建成完善的社會主義市場經濟體制，是我們黨在新世紀新階段作出的具有重大現實意義和深遠歷史意義的決策。加強黨的領導是順利推進改革的根本保證；離開了黨的領導，我們的改革就會失去正確的方向。

2、堅持社會主義方向，是區(qū)別西方混合經濟所有制的根本條件。

我國發(fā)展經濟的目的是最大限度滿足人民日益增長的物質和文化生活需要。堅持公有制為主體的社會主義方向，是我國混合經濟和西方混合經濟的根本區(qū)別。全面推進法制建設，加強執(zhí)法和監(jiān)督。按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權責、保障權益，加強經濟立法。要確實做到有法必依，違法必究，切實保護勞動者、公民和企業(yè)的合法權益.

3、 改善宏觀調控，加快轉變政府職能。

一方面，進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系。另一方面，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

小結

總之，我們要進一步堅持和完善公有制為主題、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義基本經濟制度，進一步加深對我國所有制結構改革方向和重點的認識，對夠有大中型企業(yè)開展以建設現代化企業(yè)制度為目標的股份制改造，同時，多面廣量大的眾多國有企業(yè)和集體企業(yè)，開展多種公有制實現形式的探索。形成一個你中有我，我中有你，優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的混合型體系和組織形式，在一定的經濟社會法則下，將成為支持生產力發(fā)展的主要經濟結構和模式。

（作者單位：湖北三峽職業(yè)技術學院）