荊門市東寶工業(yè)園園區(qū)總規(guī)劃面積為55平方公里，控規(guī)面積30平方公里，建成起步區(qū)10平方公里。經(jīng)過(guò)四年的不懈努力，園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，水、電、路等基本貫通 。近年來(lái)財(cái)政預(yù)算支出的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”，但對(duì)于專項(xiàng)資金如何按實(shí)際，則缺少明確的說(shuō)法。通常仍然采用基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，這種預(yù)算方式對(duì)那些不合理、低效的政府職能部門給予撥款，擠占有限的財(cái)政資金。由此導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用不僅不節(jié)約資金，還會(huì)產(chǎn)生重大決策失誤，出現(xiàn)大量問(wèn)題。

專項(xiàng)資金管理現(xiàn)存的問(wèn)題

由于專項(xiàng)資金的管理缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)，使得一些專項(xiàng)資金的使用，不符合業(yè)績(jī)、公共預(yù)算的要求，存在一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題。（1）資金配置不完全符合實(shí)際需要。（2）預(yù)算執(zhí)行中隨意性大。按照現(xiàn)行辦法，各專項(xiàng)資金在使用管理中，規(guī)定有支出范圍和用論文格式途，但沒(méi)有相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各方面的支出缺乏規(guī)?？刂?，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中隨意性大，不利于強(qiáng)化資金監(jiān)督。而且，從資金申請(qǐng)到項(xiàng)目確定和資金分配等一系列環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)行政不當(dāng)干預(yù)等，從而難以保證專項(xiàng)資金獲取較好的使用效益。（3）擠占挪用部分專項(xiàng)資金。據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)行的預(yù)算方式下，部分單位負(fù)責(zé)人以財(cái)政撥款不足，單位經(jīng)費(fèi)超支較大為理由，故意擠占挪用專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)單位小車燃修費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，有的單位改變資金性質(zhì)和用途，挪作它用。（4）專項(xiàng)資金使用時(shí)的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)嚴(yán)重。由于專項(xiàng)資金的使用缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)，使得一些單位在使用專項(xiàng)資金時(shí)，存在擴(kuò)大支出、盲目投資的情況。一些專項(xiàng)資金，特別是建設(shè)類資金的使用出現(xiàn)許多不應(yīng)當(dāng)?shù)闹貜?fù)，形成資金的浪費(fèi)。一些單位將專項(xiàng)資金用于發(fā)放委托貸款或投資，結(jié)果成為呆賬、壞賬，形成的損失十分嚴(yán)重。通過(guò)構(gòu)建專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)專項(xiàng)資金使用走向合理規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范，防止不必要的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)。

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

財(cái)政專項(xiàng)資金的支出績(jī)效與微觀的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)和效率相比較，其表現(xiàn)形式更加多樣和復(fù)雜，所以財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效的評(píng)價(jià)和衡量也具有綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，必須從多方面去考察。但考慮到公平、實(shí)用、透明的原則，本文將重點(diǎn)介紹定量分析方法，對(duì)專項(xiàng)資金支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作一些初步探討，為專項(xiàng)資金的管理使用提供一些思路。（1）專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)是直接反映資金的籌集、分配、使用、效益的財(cái)務(wù)指標(biāo)。專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的針對(duì)性，即應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的代表性，集中反映專項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)的一個(gè)方面。（2）專項(xiàng)資金社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系專項(xiàng)資金的性質(zhì)和目的決定了專項(xiàng)資金必須將社會(huì)績(jī)效放在首要的位置。因此，對(duì)專項(xiàng)資金的社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)是其績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。在一定的社會(huì)范圍內(nèi)，人們的“社會(huì)共同需要”體現(xiàn)在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面，每一次專項(xiàng)資金的支出都會(huì)不同程度地對(duì)這些方面產(chǎn)生影響，進(jìn)而產(chǎn)生一定的社會(huì)績(jī)效。社會(huì)績(jī)效的高低直接決定著專項(xiàng)資金的項(xiàng)目取舍，對(duì)社會(huì)績(jī)效的評(píng)價(jià)可以從社會(huì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行。雖然社會(huì)績(jī)效的反映很難量化，我們還是在研究了大量資料的基礎(chǔ)上給出以下指標(biāo)，為測(cè)定、評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金績(jī)效提供參考依據(jù)。（3）專項(xiàng)資金環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為“社會(huì)共同需要”之一，改善生活環(huán)境，保持生態(tài)平衡是專項(xiàng)資金的重要內(nèi)容。因此，對(duì)環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)也是專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容和方面，我們提出以下兩個(gè)指標(biāo)作為參考。（1）專項(xiàng)資金環(huán)保效益系數(shù)=環(huán)境污染改善率增長(zhǎng)率/環(huán)保專項(xiàng)資金增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映了專項(xiàng)資金投入對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的解決情況。（2）專項(xiàng)資金城市綠化效益系數(shù)=城市人均園林綠化面積增長(zhǎng)率/城市維護(hù)專項(xiàng)資金增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映了專項(xiàng)資金投入對(duì)人均園林綠化的貢獻(xiàn)程度。

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用中需注意的問(wèn)題

上述指標(biāo)體系從專項(xiàng)資金的運(yùn)用過(guò)程及其特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)資金執(zhí)行結(jié)果的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性進(jìn)行評(píng)判。為了更好的管理和使用專項(xiàng)資金，完善財(cái)政管理政策，在運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，還需特別注意以下問(wèn)題：（1）注意數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性。專項(xiàng)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，首要的是所收集的資料、數(shù)據(jù)、情況等具有真實(shí)性。如果受援項(xiàng)目和單位提供虛假的資料、數(shù)據(jù)、信息等，所評(píng)價(jià)出來(lái)的績(jī)效指標(biāo)即使再優(yōu)秀，也是毫無(wú)用處，甚至是有害的。近年來(lái)，關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題已備受關(guān)注，其中，有些地方財(cái)政為了獲取國(guó)家專項(xiàng)資金而虛設(shè)項(xiàng)目、瞞報(bào)數(shù)據(jù)，專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？梢哉f(shuō)，真實(shí)性是保證專項(xiàng)資金使用績(jī)效公正、客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。失真的數(shù)據(jù)資料所得出的評(píng)價(jià)結(jié)果必然是虛假的，其后果將會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)性，助長(zhǎng)利用不正當(dāng)手段獲取大量國(guó)家財(cái)政資金的歪風(fēng)。（2）建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。即以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，綜合各有關(guān)因素，進(jìn)行歷史的、中外的比較分析，并且比較各類支出（項(xiàng)目）的綜合效益，測(cè)算出標(biāo)準(zhǔn)值，用來(lái)衡量和評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的績(jī)效水平。（3）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，應(yīng)充分考慮各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，尤其是基本建設(shè)支出類和企業(yè)挖潛改造資金類的初步評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)盡可能地客觀、科學(xué)、合理，做到既能反映財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，又能反映財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度和效用。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既有適合所有專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的共同標(biāo)準(zhǔn)，以衡量不同受益單位和資金管理部門管理和使用專項(xiàng)資金的能力，又有根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)而單獨(dú)分布設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，反映多個(gè)項(xiàng)目利用財(cái)政專項(xiàng)論文格式資金的運(yùn)作情況及其效果。（4）結(jié)合定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。上述績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置往往不能全面的評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金支出的業(yè)績(jī)和效益，還必須結(jié)合一些定性指標(biāo)來(lái)衡量。

（作者單位：荊門市東寶區(qū)財(cái)政局工業(yè)園區(qū)財(cái)政分局）