禁止令的概念及性質(zhì)

禁止令是指法庭根據(jù)具體案件情況下達(dá)的禁止當(dāng)事人實(shí)施某種行為的指令。筆者認(rèn)為，我們可以從廣義和狹義兩個(gè)角度理解我國(guó)現(xiàn)行法律中的禁止令。廣義上的禁止令不僅包括刑法中刑罰執(zhí)行內(nèi)容中的禁止令制度，還包括民事訴訟法中海事海商案件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中的訴前禁令制度；而從狹義上理解，禁止令僅指刑法中的禁止令制度，本文所述的禁止令為后者。事實(shí)上從理論界對(duì)二者的名稱(chēng)界定上我們也可以將其區(qū)分開(kāi)。

從性質(zhì)上看，禁止令既不是獨(dú)立的刑罰種類(lèi)，也不是法院的司法措施，而應(yīng)當(dāng)屬于刑罰執(zhí)行方式的補(bǔ)充。從程序法意義上看，法院宣告禁止令并非單獨(dú)的判決或者裁定種類(lèi)，而是作為裁判文書(shū)的一部分。這樣一來(lái)，我們就不難看出禁止令制度實(shí)際上賦予了法庭在行使自由裁量權(quán)方面更大程度的自由。對(duì)于那些個(gè)案性較強(qiáng)的犯罪分子，除了在分則條文中尋找與其相符的罪名、刑種和量刑幅度以外，法庭可以通過(guò)宣告禁止令來(lái)實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化，從而有針對(duì)性的體現(xiàn)刑罰對(duì)于不同情形下犯罪人的剝奪功能、懲罰功能和教育改造功能，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。

我國(guó)法律對(duì)于禁止令的規(guī)定和特點(diǎn)

2011年5月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法修正案（八）》）正式生效。經(jīng)過(guò)此次修改，原有刑法總則中對(duì)于管制和緩刑的規(guī)定各加入了一款與禁止令有關(guān)的內(nèi)容。修改后的刑法第三十八條第二款規(guī)定：“判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人?！蓖瑯拥膬?nèi)容也出現(xiàn)在本法第七十二條第二款對(duì)于緩刑的規(guī)定當(dāng)中。如果說(shuō)本次修正案的出臺(tái)標(biāo)志著禁止令制度在我國(guó)的初步確立，那么在今年4月份頒布的《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《禁止令規(guī)定》）可以稱(chēng)為對(duì)于禁止令的細(xì)化規(guī)定，它全面規(guī)定了禁止令的適用范圍、內(nèi)容、期限、救濟(jì)途徑、實(shí)施程序，違反禁止令的后果等多方面內(nèi)容，可以說(shuō)從立法水平和效率上看我國(guó)法律中的禁止令制度日趨成熟。盡管與世界其他國(guó)家相比，禁止令在我國(guó)的出現(xiàn)有些珊珊來(lái)遲，但兩個(gè)法律文件的出臺(tái)，既呼應(yīng)了現(xiàn)階段寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，又順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)訴訟法部門(mén)司法實(shí)務(wù)中執(zhí)行手段變通的潮流，應(yīng)該說(shuō)是及時(shí)的、高效的?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的禁止令制度具有如下特點(diǎn)：

·適用范圍上的特定性

根據(jù)法律規(guī)定，只有對(duì)于被判處管制或者緩刑的犯罪分子可以適用禁止令?！缎谭ㄐ拚福ò耍飞е?，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的出現(xiàn)曾一度成為學(xué)界談?wù)摰慕裹c(diǎn)。根據(jù)修正案的規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)被判處管制、緩刑和裁定假釋的犯罪分子的執(zhí)行和考驗(yàn)工作。而在今年最新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》當(dāng)中，更是將監(jiān)外執(zhí)行也納入社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的工作范圍。因此有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在假釋和監(jiān)外執(zhí)行中也引入禁止令制度。而從今年四月份生效的《禁止令規(guī)定》來(lái)看，立法者并沒(méi)有擴(kuò)大禁止令的適用范圍。因此從立法目的上來(lái)看，禁止令針對(duì)的是那些原判刑罰較輕的犯罪分子，而非社區(qū)矯正制度的配套規(guī)定。

·結(jié)構(gòu)上的依附性

根據(jù)《禁止令規(guī)定》，禁止令不能脫離裁判文書(shū)而單獨(dú)做出，而是“應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)主文部分單獨(dú)作為一項(xiàng)予以宣告”?？梢?jiàn)，禁止令的使用必須依附于判決書(shū)，屬于判決書(shū)的一部分。

·內(nèi)容上的多樣性

在具體操作層面，法律不僅規(guī)定了禁止令具體禁止的三方面內(nèi)容：特定活動(dòng)之禁（禁止從事特定的活動(dòng)）；場(chǎng)所區(qū)域之禁（禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所）；接觸人員之禁（禁止接觸特定的人），而且詳細(xì)規(guī)定了三種禁止令的具體情形。根據(jù)《禁止令規(guī)定》，三種禁止令各自有四到五種具體列舉的情形，并附有兜底條款。其中接觸人員之禁更是根據(jù)能否經(jīng)被接觸人員同意而解除禁止分成了相對(duì)禁止接觸的人員和絕對(duì)禁止接觸的人員。應(yīng)該說(shuō)，這三種禁止令基本上涵蓋了所有在考驗(yàn)期或執(zhí)行期內(nèi)需要避免發(fā)生的行為種類(lèi)。

·操作上的靈活性

《禁止令規(guī)定》第二條規(guī)定：“人民法院宣告禁止令......有針對(duì)性地決定禁止其在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)‘從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人’的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)內(nèi)容?！蓖瑫r(shí)，本法第三、四、五條也明確規(guī)定了在三種不同的禁止內(nèi)容中的具體禁止情形的使用上仍然是“可一項(xiàng)可多項(xiàng)”。這樣一來(lái)，禁止令在具體操作上就有了更大的靈活性，法官下達(dá)禁止令也具備了更強(qiáng)的針對(duì)性。

·程序上的規(guī)范性

有關(guān)禁止令的兩個(gè)法律文件詳細(xì)規(guī)定了禁止令的適用范圍、內(nèi)容、期限、救濟(jì)途徑、實(shí)施程序，違反禁止令的后果等多方面內(nèi)容，不僅使禁止令在程序上有章可循，同時(shí)規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)作為禁止令執(zhí)行的指導(dǎo)機(jī)關(guān)、檢察院作為禁止令執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)關(guān)，有力地保障了實(shí)施過(guò)程中的程序公正。

我國(guó)禁止令制度存在的主要問(wèn)題和解決的方法

從立法角度來(lái)看，我國(guó)禁止令制度基本上已經(jīng)完備。目前司法實(shí)踐中最大的問(wèn)題是如何充分發(fā)揮社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的作用保障禁止令的執(zhí)行。由于我國(guó)法律對(duì)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)缺乏明確的界定，導(dǎo)致其權(quán)責(zé)不明確，無(wú)法有力行使職權(quán)。筆者認(rèn)為，從屬性上來(lái)看，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)應(yīng)該屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但是在具體執(zhí)行的過(guò)程中可以吸收社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織的參與。這樣一來(lái)就確立了社區(qū)矯正機(jī)關(guān)在具體工作中的行政主體資格，從而賦予被采取禁止令的被執(zhí)行人通過(guò)行政訴訟、復(fù)議等方式來(lái)救濟(jì)執(zhí)行過(guò)程中社區(qū)矯正機(jī)關(guān)違法行為的權(quán)利。禁止令作為刑罰制度的重大創(chuàng)新，從誕生至今僅一年有余，全社會(huì)對(duì)禁止令的認(rèn)識(shí)還有待提高，司法機(jī)關(guān)工作人員處理禁止令問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)也尚需充實(shí)。因此，加大普法力度、在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上針對(duì)我國(guó)具體情況適時(shí)地對(duì)禁止令制度進(jìn)一步完善和解釋是今后工作的兩個(gè)重要方向。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）