●吳繼業(yè) 程方耀

農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

●吳繼業(yè) 程方耀

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]22號(hào)）頒布實(shí)施兩周年之際，臨澧縣農(nóng)機(jī)化局抽調(diào)精干人員，深入農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)，采取實(shí)地察看、座談走訪、查閱資料等方式，圍繞農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)“現(xiàn)狀、困難、發(fā)展”主題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

1 發(fā)展很紅火

臨澧縣現(xiàn)有安福拖拉機(jī)有限公司、金牛掛車(chē)有限公司兩家農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)。經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的起步、世紀(jì)之交的積累和如今的發(fā)展三個(gè)階段。他們通過(guò)近20年的艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是近年來(lái)在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力拉動(dòng)下，逐步走出了我縣農(nóng)機(jī)工業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的路子。目前，他們已具有生存發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)、一定區(qū)域內(nèi)叫得響的品牌和較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.1 產(chǎn)品貼近市場(chǎng)

起步階段，兩家企業(yè)主要生產(chǎn)脫粒機(jī)、蒲滾等小型農(nóng)機(jī)具。近些年來(lái)兩家企業(yè)圍繞用戶(hù)需求開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景較好、技術(shù)含量較高、較受農(nóng)民歡迎的小型拖拉機(jī)。金牛掛車(chē)有限公司從2010年起還先后研發(fā)多功能挖掘運(yùn)輸機(jī)、多功能挖掘裝載機(jī)、機(jī)械制缽機(jī)。多功能挖掘運(yùn)輸機(jī)獲國(guó)家專(zhuān)利。安福拖拉機(jī)有限公司研發(fā)安福—18Y型變型拖拉機(jī)，并獲得湖南省著名商標(biāo)。兩家企業(yè)有2項(xiàng)產(chǎn)品獲國(guó)家專(zhuān)利，具有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2001年獲得省農(nóng)機(jī)科技成果獎(jiǎng)。因?yàn)楫a(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，用戶(hù)都需要提前預(yù)訂。

1.2 規(guī)模逐漸擴(kuò)張

90年代起步時(shí)，兩家企業(yè)總資產(chǎn)只有500萬(wàn)元，租用廠房，小打小鬧家庭作坊式運(yùn)作。2009年，安福拖拉機(jī)有限公司投資2 000萬(wàn)元，在臨澧安福工業(yè)園實(shí)行易地?cái)U(kuò)建。新廠址占地50畝，建筑面積11 000平方米，注冊(cè)資金1 300萬(wàn)元，固定資產(chǎn)3 000萬(wàn)元，主要生產(chǎn)“安?！迸葡盗型侠瓩C(jī)，產(chǎn)品有安?！?2D、安?！?24D、安?！?8Y，安福牌拖拉機(jī)已通過(guò)國(guó)家工商局登記注冊(cè)，年生產(chǎn)能力達(dá)5 000臺(tái)，2011年銷(xiāo)售額已達(dá) 5 300萬(wàn)元。2008年，金牛掛車(chē)有限公司征用原縣棉紡廠廠址改建，占地面積50畝，建筑面積7 000平方米，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，固定資產(chǎn)1 800萬(wàn)元，年生產(chǎn)能力達(dá)3 000臺(tái)，2011年銷(xiāo)售額達(dá)3 200萬(wàn)元。

1.3 市場(chǎng)加速拓展

兩家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由于性能可靠、質(zhì)量過(guò)硬、價(jià)格合理、售后服務(wù)到位，深受農(nóng)民朋友的歡迎，除牢牢占據(jù)常德本地市場(chǎng)外，產(chǎn)品還暢銷(xiāo)本省岳陽(yáng)、張家界、湘西自治州及湖北、重慶、貴州、江西等地。目前，兩家企業(yè)的產(chǎn)品已占領(lǐng)本地市場(chǎng)的80%，其它銷(xiāo)售區(qū)市場(chǎng)占有率以每年5%的速度遞增。

1.4 效益不斷提高

首先是經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升。安福拖拉機(jī)有限公司年產(chǎn)值達(dá)5 000萬(wàn)元，利稅達(dá)150萬(wàn)元，金牛掛車(chē)有限公司年產(chǎn)值達(dá)3 000萬(wàn)元，利稅達(dá)100萬(wàn)元。兩家企業(yè)均不欠貸款，不欠借款，不欠職工工資，多次被省、市、縣評(píng)為“重合同、守信用”單位。其次是社會(huì)效益明顯。兩家企業(yè)提供了150個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而且就業(yè)者絕大多數(shù)為下崗職工?，F(xiàn)在兩家企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，和諧穩(wěn)定。另外，兩家企業(yè)還先后主辦公益活動(dòng)20多次，捐資近20萬(wàn)元。

2 其實(shí)很無(wú)奈

2.1 政策還不夠優(yōu)

一是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策啟動(dòng)過(guò)遲，且操作程序比較繁瑣。廠家、經(jīng)銷(xiāo)商和購(gòu)機(jī)戶(hù)普遍反映補(bǔ)貼政策缺乏連續(xù)性，每年出臺(tái)時(shí)間大都在3月底、4月初，剎尾時(shí)間在11月份，而每年年初恰好是農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售旺季。根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，這段時(shí)間銷(xiāo)售的農(nóng)機(jī)很難享受補(bǔ)貼，不僅有失公平，而且影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。另外，即使補(bǔ)貼政策出臺(tái)了，由于申報(bào)審批手續(xù)復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，也影響了企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定難、門(mén)檻高。農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定成本高，條條框框比較多。以拖拉機(jī)為例，現(xiàn)行政策對(duì)拖拉機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)缸數(shù)、功率及整車(chē)尺寸進(jìn)行了限制，較少考慮農(nóng)民的多樣性需求。農(nóng)機(jī)企業(yè)不能生產(chǎn)，生產(chǎn)了很難通過(guò)鑒定，用戶(hù)買(mǎi)機(jī)上不了戶(hù)，辦不到牌證，充其量也是“黑車(chē)”。三是鼓勵(lì)支持中小農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不夠優(yōu)惠。特別是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)工業(yè)稅率較低，各級(jí)財(cái)政既得利益較少，因而地方政府很難出臺(tái)對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的傾斜政策。

2.2 后勁還不夠強(qiáng)

一是規(guī)模較小實(shí)力不足。我縣的兩家農(nóng)機(jī)工業(yè)雖然在本縣本市具有一定的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但以全省全國(guó)為參照物，在投資規(guī)模、產(chǎn)值利稅及市場(chǎng)占有率等方面的劣勢(shì)便顯落無(wú)遺。農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇省2010年農(nóng)機(jī)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已占全國(guó)同行業(yè)的17%左右，涌現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)群體。如常發(fā)集團(tuán)常發(fā)農(nóng)業(yè)裝備有限公司、洋馬農(nóng)機(jī)（中國(guó)）有限公司、久保田農(nóng)業(yè)機(jī)械（蘇州）公司、沃德集團(tuán)等。常發(fā)集團(tuán)已進(jìn)入全國(guó)銷(xiāo)售收入百?gòu)?qiáng)之列，2010年常發(fā)集團(tuán)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)百億元，成為江蘇農(nóng)機(jī)行業(yè)第一家產(chǎn)值超百億的大集團(tuán)。二是品牌優(yōu)勢(shì)局限競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。兩家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在當(dāng)?shù)睾椭苓吺∈行∮忻麣?，但要在全?guó)同行業(yè)中占有一席之地，樹(shù)立知名品牌還任重而道遠(yuǎn)。三是產(chǎn)品提質(zhì)投入不夠。高性能產(chǎn)品較少，環(huán)保節(jié)能、一機(jī)多用的大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)還是空白，在很大程度上制約了企業(yè)發(fā)展。

2.3 內(nèi)功還不夠硬

創(chuàng)新是企業(yè)的生命，創(chuàng)新需要科技和資金兩方面的巨大投入。兩家農(nóng)機(jī)企業(yè)在產(chǎn)品換代開(kāi)發(fā)上，小打小鬧，進(jìn)步不快。安福、金牛兩家公司的研發(fā)投入、推廣投入分別只占年銷(xiāo)售額的2%、1.2%，與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)企業(yè)差距很大，與“航母”型企業(yè)相距更遠(yuǎn)。究其原因，一是國(guó)家對(duì)中小農(nóng)機(jī)企業(yè)科技創(chuàng)新幾乎沒(méi)有政策支持，沒(méi)有起到風(fēng)向標(biāo)、導(dǎo)航儀的作用。二是企業(yè)自身存在一定小富即安思想，不敢加力。金牛掛車(chē)有限公司從去年起自行研發(fā)制缽機(jī)，并已通過(guò)省級(jí)鑒定。今年開(kāi)始批量生產(chǎn)，研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、鑒定、示范、推廣等投入了大量人力物力。目前，由于多方面的原因，企業(yè)為此花費(fèi)了80萬(wàn)元。

3 前景很廣闊

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

3.1 樹(shù)立理念

一是大有可為的理念。湖南是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)機(jī)大省，但農(nóng)機(jī)工業(yè)還相對(duì)較弱，全省2/3新增農(nóng)機(jī)來(lái)自外省市。去年全省的農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售收入達(dá)45億元，且近年以每年20%的速度遞增。湖南提出用3年～5年時(shí)間打造農(nóng)機(jī)工業(yè)“千億產(chǎn)業(yè)”，需要相關(guān)企業(yè)快馬加鞭，做大做強(qiáng)。二是科學(xué)發(fā)展的理念。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)首先是科技競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)和管理競(jìng)爭(zhēng)。兩家企業(yè)要搶先一步，主動(dòng)與省農(nóng)機(jī)研究部門(mén)等科研院校聯(lián)姻，借助他們雄厚的科技實(shí)力，立志成為湖南乃至中南拖拉機(jī)制造基地，并在研發(fā)方面多出一些“中國(guó)制造”。三是責(zé)無(wú)旁貸的理念。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，具有很高的含金量，也對(duì)各級(jí)政府提出了明確要求。各級(jí)政府特別是農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要將此事真正納入重要議事日程，與農(nóng)機(jī)化其它工作一道計(jì)劃、一道布置、一道檢查、一道評(píng)比，多措并舉才能推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

3.2 調(diào)整政策

一是調(diào)低準(zhǔn)入門(mén)檻。只要農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量可靠，農(nóng)民有要求，市場(chǎng)有需求，農(nóng)機(jī)鑒定等部門(mén)就要多開(kāi)綠燈，少亮紅燈。二是落實(shí)安全監(jiān)管。在拖拉機(jī)牌證管理上，怕出事就不給牌，不給牌就上不了路，上不了路就免不了引起一系列連鎖反應(yīng)，方方面面意見(jiàn)很大。我們以為，對(duì)農(nóng)民確實(shí)有特殊要求的，要制定針對(duì)性的監(jiān)督辦法，不能因噎廢食。三是簡(jiǎn)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。在構(gòu)筑政策底線、確保農(nóng)民利益的前提下，要去除繁文縟節(jié)，省掉“走津市繞牛鼻灘”的累贅，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，以方便機(jī)手、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)。四是推動(dòng)機(jī)械下田。國(guó)家要出臺(tái)含有“真金實(shí)銀”的政策，解決機(jī)耕道建設(shè)的政策、投入、管理等方面的瓶頸問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)機(jī)械拓寬舞臺(tái)。

3.3 健全機(jī)制

首先是責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院精神，把發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)納入責(zé)任目標(biāo)考核范圍，一年一考核，設(shè)立農(nóng)機(jī)工業(yè)促進(jìn)獎(jiǎng)。對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，每年給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)機(jī)化部門(mén)要加強(qiáng)和質(zhì)監(jiān)、工商、財(cái)政、金融等其它部門(mén)的聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，形成支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的合力。其次是創(chuàng)新機(jī)制。由上級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，各級(jí)政府拿出農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有重點(diǎn)有步驟地進(jìn)行科技攻關(guān)。鼓勵(lì)科研人員進(jìn)入農(nóng)機(jī)研發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展高效節(jié)能、環(huán)保、多功能機(jī)具的開(kāi)發(fā)。各級(jí)政府要對(duì)本地有發(fā)展前途和效益的機(jī)具創(chuàng)新配套一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用。第三是扶持機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要采取督導(dǎo)、評(píng)議、調(diào)度等有效辦法，促使金融、工商、稅收等部門(mén)，將上級(jí)已經(jīng)出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策不折不扣的兌現(xiàn)。

（信息來(lái)源：湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)）