廣州海事局 何三嵐 周明耀

固體散裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管

廣州海事局 何三嵐 周明耀

通過分析SOLAS公約關(guān)于運(yùn)輸固體散裝危險(xiǎn)貨物的要求和日常對(duì)裝運(yùn)固體散裝危險(xiǎn)貨物的檢查，總結(jié)相關(guān)證書的簽發(fā)和關(guān)聯(lián)，并通過港口國(guó)檢查案例說明日常海事監(jiān)管存在的問題，提出防范事故發(fā)生的海事監(jiān)管措施。

固體散裝危險(xiǎn)貨物；MHB；國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則（IMSBC CODE）；安全監(jiān)測(cè)

一、前 言

國(guó)際海事組織非常重視固體散裝貨物特別是固體危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸，經(jīng)過近10年的推動(dòng)，《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱IMSBC規(guī)則）自2011年1月1日強(qiáng)制生效。自此，對(duì)固體散裝危險(xiǎn)貨物的裝載、運(yùn)輸和保管有了強(qiáng)制性的規(guī)定。由于IMSBC規(guī)則生效時(shí)間不長(zhǎng)，一些管理公司、船東及船員沒有充分了解其相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)規(guī)則的執(zhí)行力度不夠。本文針對(duì)散裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公約的要求以及日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，探討為防范事故應(yīng)采取的海事監(jiān)管措施。

二、SOLAS公約對(duì)載運(yùn)固體散裝危險(xiǎn)貨物的船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備和證書要求

固體散裝危險(xiǎn)貨物系指IMDG規(guī)則中所述的除液體或氣體以外的由粒子、顆?；蜉^大碎片組成的任何物質(zhì)，其成分通常一致，并被直接裝入船舶的貨物處所而無須任何中間維護(hù)形式。

（一）SOLAS公約對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備要求及其發(fā)展歷史

SOLAS公約1981年修正案對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品確立了特別的要求，主要涉及供水、著火源、探測(cè)系統(tǒng)、通風(fēng)、艙底泵、人員的保護(hù)、機(jī)器處所限界面的隔熱，于1984年9月1日生效，之后經(jīng)歷了1983、1989、1996和2000年四次修正，增加了“貨艙取樣探煙系統(tǒng)”的要求，放寬了機(jī)械通風(fēng)的要求以及增加了相鄰滾裝處所和滾裝處所與露天甲板之間的分隔等，現(xiàn)行要求歸納在SOLAS74/CII-2/R19對(duì)固體散裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庖罄铩?/p>

（二）船舶載運(yùn)固體散裝危險(xiǎn)貨物要求的證書

1. 危險(xiǎn)品適裝證書

經(jīng)修正的SOLAS公約第II-2/19.4條規(guī)定，應(yīng)向2002年7月1日或以后建造并載運(yùn)該公約第VII/7條所定義的固體散裝危險(xiǎn)貨物（第6.2類和第7類除外）的船舶簽發(fā)一份適當(dāng)?shù)淖C明，作為其構(gòu)造和設(shè)備符合第II-2/19條要求的證據(jù)。對(duì)于1984年9月1日或以后，但在2002年7月1日以前建造的500總噸或以上的貨船，或1992年2月1日或以后，但在2002年7月1日以前建造的小于500總噸的貨船，應(yīng)滿足1974年SOLAS公約經(jīng)海安會(huì)相關(guān)決議修正的第II-2/54條的要求。

國(guó)際海事組織對(duì)危險(xiǎn)品適裝證書的格式?jīng)]有強(qiáng)制性規(guī)定，只有一個(gè)指導(dǎo)性通函。船級(jí)社現(xiàn)有兩派觀點(diǎn)：一派主張危險(xiǎn)品適裝證書中貨物要具體到條目，一派主張只要列出危險(xiǎn)品類別即可。應(yīng)當(dāng)注意的是，某些船級(jí)社未將B組貨物中的僅在散裝時(shí)有危害的物質(zhì)（MHB）列在危險(xiǎn)品類別或清單中。

2. 固體散裝貨物適裝證書

IMSBC規(guī)則并無涉及檢驗(yàn)和發(fā)證的具體要求，固體散裝貨物適裝證書是應(yīng)船東的要求，由船級(jí)社根據(jù)船舶的結(jié)構(gòu)和設(shè)備是否滿足相關(guān)要求（如IMSBC規(guī)則或S74/CII-2/R19或R54和S74/CVII）而簽發(fā)的。雖不是強(qiáng)制，但裝載散裝貨物的船舶幾乎都具有該證書。

由于規(guī)則或公約沒有涉及發(fā)證，不同的船級(jí)社簽發(fā)的適裝證書的格式和內(nèi)容有所不同，主要包含證書和附表。證書內(nèi)容包括但不限于船舶資料、授權(quán)的主管機(jī)關(guān)、簽發(fā)證書的船級(jí)社、所依據(jù)的規(guī)則或公約條款、簽發(fā)證書的日期和有效期。而允許載運(yùn)貨物名稱的附表，一般包括所有的A組固體散裝貨物、所有的C組固體散裝貨物和B組部分MHB或（和）危險(xiǎn)固體散裝貨物（需列明具體散裝危險(xiǎn)貨物名稱）。

3. 貨艙固定式氣體滅火系統(tǒng)免除證書

S74/II-2/10條規(guī)定，除滾裝處所和車輛處所外，2 000總噸及以上貨船上的貨物處所應(yīng)由符合《消防安全系統(tǒng)規(guī)則》規(guī)定的固定式二氧化碳或固定式惰性氣體滅火系統(tǒng)加以保護(hù)，或者由能提供等效保護(hù)的滅火系統(tǒng)給予保護(hù)。對(duì)于專門為載運(yùn)礦砂、煤、糧食、未干透的木材、不燃貨物或主管機(jī)關(guān)認(rèn)為具有較小失火危險(xiǎn)的貨物而建造的貨船，主管機(jī)關(guān)可免除本要求。該免除證書由船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)，其有效期服從貨船設(shè)備安全證書的有效期。

4. 散裝貨物適裝證書、危險(xiǎn)品適裝證書和免除證書三者關(guān)系

（1）散貨適裝證書和危險(xiǎn)品適裝證書一般是由認(rèn)可組織（船級(jí)社）簽發(fā)的，而免除證書是由船籍國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的。

（2）散貨適裝證書是由船東自愿申請(qǐng)而簽發(fā)的，而危險(xiǎn)品適裝證書在裝載危險(xiǎn)品時(shí)由船級(jí)社檢驗(yàn)后簽發(fā)，免除證書是適用船舶在沒有安裝固定氣體滅火系統(tǒng)情況下必須持有的證書，否則就是不適航。

（3）三者都列出了允許載運(yùn)貨物清單，但免除證書中列出的貨物清單僅是免除固定氣體滅火系統(tǒng)可以裝載的貨物清單，不自燃或較小失火危險(xiǎn)的貨物根據(jù)MSC/Cir.1146通函而確定，實(shí)際中準(zhǔn)許裝載的貨物應(yīng)以散貨適裝證書為準(zhǔn)；而危險(xiǎn)品適裝證書上列名的危險(xiǎn)品類別或條目清單要與散貨適裝證書中列名的危險(xiǎn)品一致或后者更少，免除了固體式氣體滅火系統(tǒng)船舶載運(yùn)固體散裝危險(xiǎn)貨物不能超出MSC/Cir.1146通函中的種類。

三、載運(yùn)散裝危險(xiǎn)貨物船舶的安全檢查案例及存在的問題

2011年1月6日，本人對(duì)一艘巴拿馬籍散貨船進(jìn)行安全檢查，其龍骨安放日期為1984年5月2日，A船級(jí)社，13 854總噸。該船裝載的是散裝壓榨種子餅，屬于4.2類危險(xiǎn)品，國(guó)際危規(guī)編號(hào)為2217。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該船危險(xiǎn)品適裝證書僅允許裝運(yùn)4.1類、5.1類和9類貨物，4.2類危險(xiǎn)品被禁止裝運(yùn)。經(jīng)詢問船長(zhǎng)，船長(zhǎng)出示了B船級(jí)社簽發(fā)的有效期為1個(gè)月的危險(xiǎn)品臨時(shí)適裝證書，有效期從2010年12月5日到2011年1月5日。詳細(xì)檢查后發(fā)現(xiàn)，該兩份相沖突的證書都是依據(jù)SOLAS74/CII-2/R54規(guī)定得出的。由于B船級(jí)社簽發(fā)的證書已經(jīng)失效，按照A簽發(fā)的證書，該船不能裝載該貨物。要求A船級(jí)社上船核實(shí)是否可以裝載4.2類散裝危險(xiǎn)品，并要求船東就B船級(jí)社簽發(fā)的適裝證書給予說明。

按照IMSBC規(guī)則的要求，該船是1984年9月1日之前的船舶，并不要求出示危險(xiǎn)品適裝證書，但從A船級(jí)社簽發(fā)的證書看，該船不可以裝載此類貨物；從SOLAS74/CII-2/R54和IMSBC規(guī)則對(duì)裝載4.2類危險(xiǎn)品的特殊要求來看，該船實(shí)際上并不滿足關(guān)于機(jī)械通風(fēng)、防火艙壁和滅火等相關(guān)要求，實(shí)際上船舶不適運(yùn)。

四、固體散裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)暮Ｊ卤O(jiān)管措施

1. 嚴(yán)格對(duì)貨物進(jìn)行申報(bào)及審批，杜絕漏報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)品行為

海事管理機(jī)構(gòu)已自2011年1月1日開始，對(duì)國(guó)際運(yùn)輸和中國(guó)沿海運(yùn)輸（包括江海聯(lián)運(yùn)）的B組固體散裝貨物辦理船舶載運(yùn)固體散裝貨物申報(bào)和固體散裝貨物安全適運(yùn)申報(bào)審批工作。海事查驗(yàn)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核發(fā)貨人或代理提交的貨物資料或檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)照IMSBC規(guī)則貨物明細(xì)表的要求，核實(shí)危險(xiǎn)品類別及查驗(yàn)相關(guān)危險(xiǎn)品適裝證書，以防漏報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)品。對(duì)不符合規(guī)則要求的，堅(jiān)決不予辦理相關(guān)手續(xù)。

2. 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，確保船舶適運(yùn)

從安全檢查案例和相關(guān)散裝危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故中可以發(fā)現(xiàn)，某些船舶并不適合裝運(yùn)某類危險(xiǎn)品，但由于市場(chǎng)環(huán)境差，船東為了利潤(rùn)，通過不法途徑獲取了該貨物的危險(xiǎn)品適裝證書，鋌而走險(xiǎn)承運(yùn)不適裝的危險(xiǎn)散貨，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以，海事部門要加強(qiáng)對(duì)散裝危險(xiǎn)貨物的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，檢查船舶相關(guān)的通風(fēng)、滅火設(shè)備和艙壁的防火結(jié)構(gòu)等是否符合相關(guān)要求，核實(shí)危險(xiǎn)品適裝證書的符合性，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不滿足相應(yīng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸要求的，應(yīng)立即通知港務(wù)部門停止相關(guān)作業(yè)。當(dāng)進(jìn)行船舶設(shè)備和結(jié)構(gòu)的檢查時(shí)，需考慮下面幾方面內(nèi)容：

（1）當(dāng)所載貨物為禁止在熱區(qū)域附近積載時(shí)，加熱的燃油艙需要有溫度監(jiān)控，以防產(chǎn)生潛在失火風(fēng)險(xiǎn)。

（2）用于載運(yùn)固體散裝危險(xiǎn)貨物的圍蔽貨物處所如果未提供機(jī)械通風(fēng)，應(yīng)至少設(shè)有自然通風(fēng)，當(dāng)按照IMSBC規(guī)則規(guī)定需要?jiǎng)恿νL(fēng)時(shí)，可以接受移動(dòng)式通風(fēng)設(shè)備。

（3）如果電氣設(shè)備安裝在這種處所內(nèi)，應(yīng)為可以暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中使用的合格防爆型設(shè)備，如污水井水位探測(cè)器、照明燈等。

（4）固定水滅火系統(tǒng)的布置應(yīng)通過位于適當(dāng)位置的遙控裝置來啟動(dòng)消防泵，一般來說，主消防泵和應(yīng)急消防泵均應(yīng)滿足在駕駛臺(tái)或消防控制站遙控啟動(dòng)，但部分船舶并沒有把應(yīng)急消防泵包含在內(nèi)。

（5）自熱貨物的溫度監(jiān)控，可以通過設(shè)置貨艙的固定溫度感應(yīng)器或穿過艙蓋的手提式溫度測(cè)量器進(jìn)行。

（6）氣體探測(cè)儀，一般要求測(cè)量氧氣、一氧化碳、甲烷、硫化氫四種氣體的含量，需提供證書和定期校核報(bào)告。

3. 加強(qiáng)對(duì)船員關(guān)于裝運(yùn)危險(xiǎn)固體散裝貨物的知識(shí)培訓(xùn)，確保船員適任

若船員缺乏危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)知識(shí)，特別是沒有掌握所運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的特性，常常更容易導(dǎo)致事故的發(fā)生，比如主管船員不知道根據(jù)IMSBC規(guī)則貨物明細(xì)表去審核貨物，把危險(xiǎn)品當(dāng)成普通貨物運(yùn)輸；船員使用自己房間內(nèi)的非防爆電扇，接長(zhǎng)電線移至艙內(nèi)進(jìn)行通風(fēng)，結(jié)果引起艙內(nèi)爆炸等等。因此船公司和船長(zhǎng)針對(duì)當(dāng)前航次運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物的特性對(duì)船員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，做好應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行相關(guān)演練，對(duì)于預(yù)防事故尤為重要。

4. 建立固體散裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸期間的安全監(jiān)測(cè)制度

運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)性固體散貨所發(fā)生的事故，往往是由于途中貨物的監(jiān)管不到位造成的。當(dāng)船舶運(yùn)載可能釋放有毒或者易燃或者易爆氣體的貨物時(shí)，應(yīng)適當(dāng)通風(fēng)及定期測(cè)量貨物處所氣體含量；當(dāng)船舶載運(yùn)易自熱、自燃貨物時(shí)，則需要適當(dāng)通風(fēng)并定期監(jiān)測(cè)貨物溫度。

五、結(jié)束語

散裝固體危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故并非不可避免，只要航運(yùn)界賦予它跟散裝液體危險(xiǎn)品同樣的重視，通過主管機(jī)關(guān)、管理公司、船員和船級(jí)社等的共同努力，完全可以防止惡性事故的發(fā)生。

[1]國(guó)際海事組織.SOLAS公約綜合文本2009版[M].北京:人民交通出版社,2009.

Carriage supervision of dangerous goods in solid form in bulk