陳 霞 郭衛(wèi)香

一、引 言

理論界普遍認(rèn)為，在新經(jīng)濟增長理論中，內(nèi)生經(jīng)濟增長的技術(shù)進步因素分為兩大類：知識的積累和人力資本的積累。歷史與現(xiàn)實已充分證明，無論是綜合國力的提升，還是科學(xué)技術(shù)的進步，都源于“人”的智慧的高度凝結(jié)，而智慧又主要來自于教育。

在知識經(jīng)濟中，高等教育被賦予了特殊的歷史使命，成為社會人力資源開發(fā)與利用，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對高素質(zhì)勞動者需求日益增長的關(guān)鍵。只有高等教育發(fā)展了，才會為知識經(jīng)濟提供合適的人力資源，才能滿足知識經(jīng)濟發(fā)展的需求，才能提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

2010年中央新疆工作座談會提出了推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署，豐富和發(fā)展了中央穩(wěn)疆興疆的基本方略。在新形勢下推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，對深入推進西部大開發(fā)、縮短新疆與內(nèi)地中西部地區(qū)的經(jīng)濟水平差距、提高各族人民生活水平具有極為重要的意義。

新疆是一個多民族聚居區(qū)，且地處西部邊陲，人才總量少，更是缺少高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型及高技能人才。同時，新疆教育發(fā)展水平與全國相比還存在比較大的差距，還不能完全適應(yīng)跨越式發(fā)展和長治久安的新要求以及各族人民群眾接受良好教育的新期待。本文基于新疆跨越式發(fā)展對高層次人才的需要，通過對新疆高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀的分析，提出加大高等教育經(jīng)費投入的政策建議。

二、跨越式發(fā)展與高等教育經(jīng)費投入的關(guān)系

（一）人才是推動跨越式發(fā)展的第一資源

目前，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)，而要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，最根本、最關(guān)鍵的因素在人才。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識人才在跨越式發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，人才已經(jīng)成為一個地區(qū)的核心競爭力，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用。

2012年自治區(qū)先后出臺了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快人才發(fā)展的若干意見》、《高層次人才選拔培養(yǎng)暫行辦法》、《高技能人才培養(yǎng)引進和激勵暫行辦法》等一系列政策文件，要求加快高層次人才建設(shè)工作。新疆處于大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要加快建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新性的人才隊伍，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識人才在跨越式發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，進一步增強人才資源建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，切實把人才資源作為推動跨越式發(fā)展的第一資源。

高等院校作為匯集和人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略高地，是知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的搖籃。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我們必須加緊實施人才資源開發(fā)先行戰(zhàn)略，通過加大對高等教育投入，促進高水平大學(xué)建設(shè)與發(fā)展，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新性的人才隊伍，這不僅是深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而且也是為實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供人才保障和智力支持。

（二）人力資本存量、科學(xué)技術(shù)的提高是推動跨越式發(fā)展的必要條件

高等教育投入可以提高和改善人力資本積累的狀況，加快經(jīng)濟發(fā)展的速度，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全球經(jīng)濟正在發(fā)生改變，在20世紀(jì)后期以知識為中心的經(jīng)濟增長模式取代了以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟增長的模式。綜觀發(fā)達(dá)國家以及中國的發(fā)展歷程無一不說明了教育發(fā)展對經(jīng)濟增長的推動作用和貢獻(xiàn)。提高對教育的投資可以增強人的智力和技能，使眾多的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢▽I(yè)化知識和技能及經(jīng)驗的人力資本，人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的作用是不可替代的。如果勞動力素質(zhì)高，人力資本存量水平高的企業(yè)、國家和地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展就越快；反之則慢。

改革開放以來，全國的經(jīng)濟發(fā)展也充分證明了這一觀點。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)如長三角和珠三角地區(qū)，尤其是經(jīng)濟特區(qū)深圳、上海等地，經(jīng)濟快速發(fā)展的原因之一，就是充足的人力資本的儲備。自九十年代以來，大量各層次的人力資本開始大規(guī)模的流向珠三角地區(qū)，“孔雀東南飛”就是當(dāng)時人口大規(guī)模南下的真實寫照。除了政府政策和投資的優(yōu)勢以外，深圳重視吸收大批優(yōu)秀人才，從而使得深圳在短時間內(nèi)集聚了大量的人力資源，多年來經(jīng)濟一直持續(xù)高速增長。

隨著上海浦東開發(fā)的進行，帶動了整個長三角經(jīng)濟帶的迅速崛起，長三角擁有眾多的高等院校，上海、南京、杭州匯集了全國三分之一還多的高等院校和科研院所。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、浙江大學(xué)和蘇州大學(xué)等全國著名高等院校云集于此。從目前來看，長三角的科研機構(gòu)、科研人員等在全國都處于領(lǐng)先地位，這給長三角經(jīng)濟增長帶來了足夠的推動力。

（三）跨越式發(fā)展對高等教育提出了挑戰(zhàn)

要實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，需要實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，引進有經(jīng)濟實力的大企業(yè)、大集團進駐新疆，帶動新疆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而加快對內(nèi)對外開放步伐。目前，已經(jīng)有寶鋼、神華、中糧、國投等20多家國內(nèi)知名大企業(yè)、大集團積極參與新疆企業(yè)重組和資源開發(fā)，一大批項目正加緊建設(shè)之中，這必然需要大量專業(yè)技術(shù)人才，對于高層次人才的需求不言而喻。新疆經(jīng)濟現(xiàn)在正處于經(jīng)濟起飛階段和工業(yè)化階段的初始發(fā)展階段，高層次人才、高技能人才對于新疆經(jīng)濟的推動作用將會越來越大；同時，新疆若要實現(xiàn)經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及推進城鎮(zhèn)化進程或者發(fā)展，知識經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)的實現(xiàn)，都對新疆的高等教育提出了更高的要求，這就要求新疆的高等教育要對人力資本水平的提升做出強有力支撐。

產(chǎn)業(yè)集聚與人力資本積累是相互作用的關(guān)系。一方面人力資本的集聚可以帶動產(chǎn)業(yè)的集聚。由于產(chǎn)業(yè)集聚吸引各種資金、專利和技術(shù)大量流入，物質(zhì)資本的流入為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。這對于人力資本的吸引力是巨大的。世界經(jīng)濟發(fā)展歷程也已充分證明，如美國的硅谷、中國的中關(guān)村等都是由于當(dāng)?shù)負(fù)碛惺重S富的人力資本而使高科技產(chǎn)業(yè)集聚在那里；另一方面產(chǎn)業(yè)集聚又可以吸引人力資本的集聚，像硅谷、中關(guān)村等地在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成熟后又帶動了人力資本的進一步集聚。因此，不僅通過教育可以達(dá)到人力資本的積累，而且通過產(chǎn)業(yè)集聚也能實現(xiàn)人力資本的積累。

三、新疆高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀分析

（一）新疆高等教育經(jīng)費投入渠道單一，對財政投資與學(xué)費收入過度依賴

根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒》（2006-2011）中數(shù)據(jù)整理得2005-2010年新疆高等教育經(jīng)費投入來源情況，可以發(fā)現(xiàn)，新疆高等教育經(jīng)費投入中國家財政性教育經(jīng)費呈現(xiàn)總體上升趨勢；在2010年新疆工作座談會召開后，2010年新疆高等學(xué)校教育經(jīng)費總投入增加了200581.6萬元，其中國家財政性教育經(jīng)費較2009年增加了187312.8萬元，增幅為81.2%。主要用于生均經(jīng)費、化解高校債務(wù)。（表1）

表1 2005-2010年新疆高等教育經(jīng)費投入情況表

從2005-2010年新疆高等教育經(jīng)費投入的構(gòu)成情況來看，一是國家財政性撥款的投入力度穩(wěn)步提升，一直處于主導(dǎo)地位；二是作為高等教育經(jīng)費投入的第二大來源的學(xué)費和雜費在高等教育經(jīng)費總投入的比重稍有起伏；三是其余的高等教育經(jīng)費來源極其匱乏。如2010年新疆高等教育投入中國家財政性教育經(jīng)費占70.13%，學(xué)費占23.89%，其他教育經(jīng)費為4.3%，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費占1.68%。（表2）

表2 2005-2010新疆高等教育經(jīng)費投入構(gòu)成情況表

表3 2002-2009年中國與新疆高等教育經(jīng)費投入與各級教育經(jīng)費投入情況表 億元

（二）新疆高等教育經(jīng)費投入占教育經(jīng)費總投入比重偏低

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2004-2011年）、《新疆統(tǒng)計年鑒》（2003-2010年）中數(shù)據(jù)分析可以得知：

（1）在中國教育經(jīng)費總投入中，中國高等教育投入2002-2009年以來一直維持在30%左右；而在新疆教育經(jīng)費總投入中，新疆高等教育投入2002-2007年的占比只維持在15%-16%，隨后比例明顯下降近2個百分點。具體數(shù)據(jù)如表3所示，其中高等教育投入占各級教育投入的變化趨勢如圖1所示。

（2）在中國國家財政性教育經(jīng)費投入中，高等教育投入占比在20%左右，總體趨勢逐漸降低；而新疆國家財政性教育經(jīng)費投入中，高等教育投入的占比在8%-10%之間浮動。具體數(shù)據(jù)如表4所示，其中國家財政性高等教育投入占各級教育投入的變化趨勢如圖2所示。

無論是從教育經(jīng)費總投入的口徑考慮，或是從國家財政性教育經(jīng)費投入來比較，新疆高等教育投入占教育投入的比重都落后于全國平均水平。

表4 2002-2009年中國與新疆高等教育經(jīng)費投入與各級教育投入情況表 億元

表5 中國及新疆國家財政性經(jīng)費用于教育投入、高等教育投入的分析

（三）新疆高等教育經(jīng)費投入占GDP值的比重情況

中國的教育規(guī)劃綱要中提出要在2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP值的4%，由于新疆經(jīng)濟發(fā)展相對落后，教育投入的歷史欠賬較多，因此近年來，雖然新疆的國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比重一直略高于中國的平均水平，但是實際投入教育的經(jīng)濟總量仍然偏低。其中歷年來新疆國家財政性高等教育投入占教育總投入的比重圍繞在新疆GDP值的0.4%左右，然而同期中國的這一比例圍繞在0.6%左右（表5）。如果進一步考慮新疆的經(jīng)濟相對落后，較全國GDP值偏低的因素，新疆國家財政性高等教育投入會更低。

2002-2009年，中國國家財政性高等教育經(jīng)費投入占同期中國GDP值的平均水平為0.65%，較新疆高出0.24個百分點，是新疆國家財政投入占新疆同期GDP值的比重0.41%的1.59倍?？梢娦陆叩葘W(xué)校教育投入的絕對水平雖有明顯的增長，但是相對全國高等教育經(jīng)費投入的平均水平還有很大的差距。

四、政策建議

（一）加大政府財政對高等教育經(jīng)費的投入力度

新疆經(jīng)濟發(fā)展較中東部地區(qū)起步晚，歷史欠賬多，且長期以來國家對東部地區(qū)的教育投入一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入西部地區(qū)的教育投入，因此需要積極發(fā)展經(jīng)濟，大幅度提升經(jīng)濟總量，來保障教育經(jīng)費投入，健全以政府投入為主，加大財政性資金的投入力度，以改善高等教育投入不足的問題，實現(xiàn)新疆高等教育水平的不斷提高。充足的高等教育投入是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的必備條件。

自2005年以來，新疆高等院校實施生均撥款新機制，區(qū)屬院校生均撥款由2005年的2000元提高的到2011年的5000元左右。但是仍是落后與全國平均水平，更低于東部發(fā)達(dá)省份的生均撥款經(jīng)費?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，到2012年全國的國家財政性教育經(jīng)費支出要占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。雖然新疆教育經(jīng)費投入占GDP的比重2010年已經(jīng)達(dá)到6%，超過全國的平均水平，但是由于新疆經(jīng)濟總量很低，因此教育投入總量還是很低。與內(nèi)地其他地區(qū)相比而言，新疆經(jīng)濟的起點低，教育投入方面起步較晚，教育投入總量也少。應(yīng)當(dāng)通過政策法規(guī)，確保財政教育經(jīng)費的投入。對預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要優(yōu)先安排教育撥款；提高教育附加征收率和土地出讓收益教育資金計提率，真正把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實處。

（二）建立以政府投入為主體，多元化投資機制

加大財政投入的同時，要推動多渠道籌措教育經(jīng)費體制的形成和完善。我們既要讓主渠道發(fā)揮充分作用，也要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，多種機制籌集辦學(xué)資金。依據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，充足的經(jīng)費投入是保持世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)，多元化的投入來源是確保巨額經(jīng)費的重要前提，多元化的投資將在一定程度上緩解政府壓力。因此，應(yīng)在建立以政府投資為主體，積極改善高等教育的投融資渠道，高等院校建立基金會，校友、名人或企業(yè)等通過基金會為學(xué)校捐款，并享有優(yōu)惠政策。社會捐贈是國外高等院校辦學(xué)經(jīng)費的重要來源之一。此外，新疆作為國家向西開放的重要門戶，面向中亞擴大對外開放，可以擴大招收留學(xué)生。

（三）高等院校應(yīng)加快實施創(chuàng)新能力提升計劃

高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃（簡稱“2011計劃”）是貫徹落實胡錦濤書記清華大學(xué)百年校慶重要講話精神的重大舉措，是繼“211工程”、“985工程”之后又一里程碑舉措，將取代985工程為我國最新的建設(shè)世界一流大學(xué)投資計劃，是高等教育改革戰(zhàn)略性舉措。

新疆高校也應(yīng)強化人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四大功能，貫徹落實“2011計劃”，一是要求新疆高校圍繞加快建設(shè)新疆新型工業(yè)化的要求，依托特變電工、金風(fēng)科技、中泰化學(xué)等大中型骨干企業(yè)，培養(yǎng)自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需的石油石化下游精細(xì)化工、煤-電一體化、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、紡織品生產(chǎn)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電、建材等領(lǐng)域急需緊缺人才，完善高層次人才培養(yǎng)制度體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。二是通過協(xié)同創(chuàng)新，結(jié)合自身優(yōu)勢與特色，積極組織開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，充分利用高等學(xué)校已有基礎(chǔ)同科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展深度合作，面向科學(xué)技術(shù)前沿和社會發(fā)展的重大問題，行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心問題、面向區(qū)域發(fā)展的重大需求，推動高等學(xué)校服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方政府決策提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)和聚集作用，廣泛吸納社會多方面的的投入和支持，中央財政設(shè)立了專項資金給予支持。通過實施協(xié)同創(chuàng)新計劃，不僅可以爭取到中央資金支持，而且充分發(fā)揮了高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會的職責(zé)。

（四）積極推進人事制度改革，創(chuàng)建人才隊伍建設(shè)新局面

如要解決新疆人才短缺、且本土人才流失嚴(yán)重的困境，就需要積極推進人事制度改革，堅定不移地營造讓人才活力競相迸發(fā)，不斷增強對人才的吸引力、凝聚力和向心力的體制機制；更加需要加快吸引培養(yǎng)和造就大批高層次人才，積極用好現(xiàn)有的本地人才。事實反復(fù)證明，只有真正穩(wěn)住自己的“兒子”，才能招來安心的“女婿”。當(dāng)前和今后，充分發(fā)揮援疆重大工程對人才隊伍建設(shè)的引領(lǐng)作用，緊扣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實施，大力推進人才的整體開發(fā)，努力構(gòu)建有利于人人能成才、人人得發(fā)展的人才隊伍建設(shè)生動局面。

（五）以對口支援為契機，加快高等教育發(fā)展

抓住機遇，做好教育援疆工作。2010年中央新疆工作座談會決定，將通過推進新一輪對口援疆工作加快新疆跨越式發(fā)展和長治久安。新一輪對口援疆的19個省市將從人才、技術(shù)、管理、資金等全方位展開幫扶新疆。其中對口支援經(jīng)費中用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)投入的比例要求不低于20%。且清華大學(xué)、北京大學(xué)等22所高等院校團隊式對口支援新疆高校，按照中央的要求，集全國之智，舉全國之力，幫助新疆破解高等教育發(fā)展難題，全面提升高等教育質(zhì)量。

新疆高等院校應(yīng)抓住難得的歷史機遇，通過高等院校一對一的支援，協(xié)助新疆高等院校做好：一是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和高等院校的發(fā)展目標(biāo)，做好學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和校園建設(shè)規(guī)劃，做好學(xué)?！笆濉备母锇l(fā)展規(guī)劃。二是依據(jù)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和支柱特色產(chǎn)業(yè)需求，在支援高校協(xié)助下，面向區(qū)域經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)開展科學(xué)研究，聯(lián)合進行科研活動和聯(lián)合申報科研項目，積極爭取解決新疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的科研項目，加強特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，推動高水平教學(xué)、科研平臺建設(shè)。

通過新一輪對口支援工作，使新疆高等院校的師資隊伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研服務(wù)能力和學(xué)校管理水平得到顯著提升，增強新疆高等教育自我發(fā)展能力，提高少數(shù)民族教育質(zhì)量和發(fā)展水平，造就一大批服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。希望通過各方齊心協(xié)力、扎實有效的工作，為實現(xiàn)新疆教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

［1］自治區(qū)黨委.自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快人才發(fā)展的若干意見

［2］葉立萍.河北省高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的實證研究[D].河北工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007：p7-10

［3］趙沁平.加強高等院校科技工作，推動高等院?？萍紕?chuàng)新[EB/OL].中華人民共和國教育部網(wǎng)站，2004年4月3日

［4］樊元，秦燕.產(chǎn)業(yè)集聚視角下的要素西進分析[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2006（04）：p103-104

［5］教育部，財政部《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃實施方案的通知》.教計[2012]7號