劉麗梅

改革開放30多年來，特別是內(nèi)蒙古實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來，扶貧開發(fā)工作取得了很大的成就。自治區(qū)的扶貧開發(fā)工作前后經(jīng)歷了三個歷史階段：第一階段（1986年—1993年），“輸血式”扶貧方式；第二階段（1994年—2000年），“造血式為主、輸血式為輔”的扶貧方式；第三階段（2001年至今），“一體兩翼”的扶貧方式。根據(jù)內(nèi)蒙古扶貧網(wǎng)資料，截止2011年底，內(nèi)蒙古有“國貧縣、區(qū)貧縣”57個。

一、內(nèi)蒙古扶貧工作面臨的問題

一是扶貧開發(fā)任務(wù)依然繁重。作為北部邊疆少數(shù)民族地區(qū)，內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)工作具有很強(qiáng)的地域性和民族性。2011年，按高于國家標(biāo)準(zhǔn)確定我區(qū)新一輪扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)線，根據(jù)中央扶貧工作會議精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，確定我區(qū)農(nóng)民年人均純收入2600元以下、牧民年人均純收入3100元以下、具備勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)人口為新一輪扶貧工作的主要對象。自治區(qū)明確提出，“十二五”期間，我區(qū)貧困人口年人均純收入增長15%以上，貧困人口年均減少30萬人以上；到“十二五”末，貧困人口年均純收入翻一番，達(dá)到3000元，貧困人口減少150萬。到2020年，貧困人口年均純收入再翻一番，達(dá)到6000元，全區(qū)266.58萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

二是因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，內(nèi)蒙古貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，公共服務(wù)明顯不足，出行難、吃水難、住房難、就醫(yī)難等問題依然突出。因地廣人稀、居住分散、交通不便等因素造成農(nóng)牧民生產(chǎn)生活成本大、維持溫飽費(fèi)用明顯偏高。大部分貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境脆弱和自然條件惡劣的地區(qū)，且多為“十年九旱、靠天吃飯”，造成這些地區(qū)貧困程度深、發(fā)展條件差、發(fā)展能力弱等。每逢天旱或雪災(zāi)，因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是收入差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢。據(jù)介紹，2002年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入比為2.90∶1；而到2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20408元、農(nóng)牧民人均純收入6642元，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大為3.07∶1，且收入差距的絕對值為13766元。按照3100元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，僅差額就達(dá)貧困人口年人均收入的4.44倍。此外，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大，部分富裕戶和典型示范戶掩蓋了面上的貧困問題。

四是牧區(qū)發(fā)展和牧民增收面臨突出困難和問題。據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入61.6元，2006年牧民人均純收入低于農(nóng)民人均純收入98.4元，2007年牧民人均純收入低于農(nóng)民人均純收入124.6元，2008年牧民人均純收入低于農(nóng)民人均純收入159.7元。而牧民必要的生活消費(fèi)支出大大高于農(nóng)民，如內(nèi)蒙古2009年牧民人均消費(fèi)支出要比農(nóng)民高出2800多元。2009年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入中工資性收入占19.47%、家庭經(jīng)營性收入占64.59%、轉(zhuǎn)移與財(cái)產(chǎn)收入占15.94%，牧民人均純收入中工資性收入占12.09%、家庭經(jīng)營性收入占75.28%、轉(zhuǎn)移與財(cái)產(chǎn)收入占12.63%，牧民工資性收入比重較農(nóng)民低7.38個百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移與財(cái)產(chǎn)收入比重較農(nóng)民低3.31個百分點(diǎn)，而牧民家庭經(jīng)營性收入比重較農(nóng)民高10.69個百分點(diǎn)。說明牧民的收入主要來自家庭經(jīng)營、主要來自畜牧業(yè)，收入結(jié)構(gòu)更加單一，增收的難度也更大。

二、旅游扶貧的推出

隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，它對社會經(jīng)濟(jì)的拉動作用逐漸凸顯，人們逐漸開始把尋求解決貧困問題的目光投向旅游業(yè)，期望借助旅游業(yè)的帶動作用找到解決貧困問題的方法。近年來，國際社會一直致力于挖掘和探索旅游產(chǎn)業(yè)在消除貧困問題上的潛力和能力。以發(fā)展旅游業(yè)帶動貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富即“旅游扶貧”，是近年來旅游部門主動參與扶貧工作的創(chuàng)舉，也是從實(shí)踐中總結(jié)出的推動旅游業(yè)深入發(fā)展的新思路。這不僅為我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)村人口的脫貧致富開辟了新途徑，也為我國旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展找到了一個新增長點(diǎn)。而且，從全球范圍來看，通過旅游來消除貧困的途徑在總體上起到保護(hù)生態(tài)多樣性和當(dāng)?shù)丨h(huán)境，充分、合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)人地和諧的積極作用。例如，近10年來，在特立尼達(dá)的GrandeRiviere（一個濱海鄉(xiāng)村），旅游已經(jīng)取代可可成為該村的主要收入來源。這主要因?yàn)樵摯甯浇暮┦鞘澜缟侠馄斪罴械漠a(chǎn)卵地之一。因此，村民對世界上最瀕危的海龜有強(qiáng)烈的保護(hù)意識，這反過來也提高了當(dāng)?shù)氐穆糜问杖搿?/p>

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，世界上旅游發(fā)展最快的國家之一，如何促進(jìn)旅游發(fā)展與扶貧相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，已成為中國學(xué)者和對中國感興趣的國際學(xué)者的重要研究課題。就在我國旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，有貧困地區(qū)就開始探索通過開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源來開辟減貧的新途徑。時至今日，旅游扶貧作為我國扶貧工作的一個重要舉措，以其獨(dú)有的優(yōu)勢，發(fā)揮著巨大的扶貧功能，為我國扶貧工作做出了顯著的成績。2009年，中國國家旅游局局長邵琪偉在陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國通過發(fā)展旅游已使占貧困地區(qū)總?cè)丝诩s1/10的人實(shí)現(xiàn)脫貧。中國鄉(xiāng)村旅游每年約接待5億余人次，旅游收入超過3000億元人民幣，受益村（寨）達(dá)2萬多個，受益農(nóng)民約2400萬。

三、內(nèi)蒙古旅游扶貧發(fā)展的意義

內(nèi)蒙古地廣人稀，居住分散，貧困地區(qū)貧困人口所生存的地理環(huán)境較為復(fù)雜、惡劣。內(nèi)蒙古全區(qū)邊境沿線少數(shù)民族貧困地區(qū)貧困農(nóng)牧民、蒙東丘陵山區(qū)沙區(qū)貧困地區(qū)、陰山風(fēng)蝕沙化區(qū)貧困地區(qū)、黃土高原溝壑區(qū)貧困地區(qū)四個區(qū)域，貧困人口分別為6.9萬人、51.1萬人、23.4萬人、7.8萬人，貧困人口占該區(qū)域農(nóng)村、牧區(qū)人口比重分別為7.6%、55.7%、25.5%、8.5%。據(jù)測算，農(nóng)民人均年生活消費(fèi)比內(nèi)地需多支出1500元。國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示：“內(nèi)蒙古農(nóng)村居民為維持生存用于食品、衣著、居住、教育和交通等生活支出要比廣西、云南等省份高出30%左右”。牧民的食品類消費(fèi)支出為區(qū)內(nèi)農(nóng)民的1.5倍；衣著類支出為3.1倍，居住類支出為1.7倍，醫(yī)療類費(fèi)用支出為3.7倍，教育費(fèi)用（包括學(xué)生寄宿和讀書費(fèi)）高達(dá)五倍（魏慶華，2010）。這使農(nóng)牧民本來就比較低的收入又被這些過高的消費(fèi)支出所抵消了一部分，加大了農(nóng)牧民的生活成本，更加加劇了廣大農(nóng)牧民，尤其是貧困人口的基本生存能力貧困。發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以為農(nóng)牧民提供新的就業(yè)機(jī)會，或創(chuàng)造新的收入來源；另一方面，旅游業(yè)可以促進(jìn)周邊地區(qū)環(huán)境的改善，起到保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)效益的作用。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的旅游業(yè)經(jīng)過多年的培育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成，取得了明顯成就。在2010年，全區(qū)旅游業(yè)總收入732億元，相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的6.3%。旅游企業(yè)已接近2000家，全區(qū)直接從事旅游業(yè)人數(shù)約17.9萬人，間接就業(yè)人數(shù)約89.7萬人，旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)107.6萬人，占全區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，旅游業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

內(nèi)蒙古多數(shù)旅游景區(qū)大都在農(nóng)村地區(qū)，尤其處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。旅游業(yè)的發(fā)展，一方面可以改善這些地區(qū)的對外交通環(huán)境，另一方面旅游景區(qū)的建設(shè)與營運(yùn)，為地方帶來了人力、土地的需求機(jī)會，從而增加了就業(yè)機(jī)會和地方財(cái)政收入。全區(qū)各地組織城鎮(zhèn)、農(nóng)村和牧區(qū)居民開發(fā)的“農(nóng)家樂”、“牧戶游”、“林俗游”和“獵家游”項(xiàng)目發(fā)展十分迅速，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型地區(qū)。2010年，全區(qū)鄉(xiāng)村、牧區(qū)、林區(qū)旅游接待點(diǎn)具有年萬人次接待規(guī)模的點(diǎn)52個，固定資產(chǎn)已達(dá)3億元，增加農(nóng)牧林區(qū)就業(yè)人數(shù)2萬多人，鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展，讓更多的農(nóng)牧民受益，森林旅游的開發(fā)有力推動了林區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移，為部分國有林區(qū)轉(zhuǎn)型破解了難題。因此，在內(nèi)蒙古進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，不僅可抓住機(jī)遇推動內(nèi)蒙古旅游業(yè)向新領(lǐng)域深入發(fā)展，而且是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，順應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，有利于維護(hù)內(nèi)蒙古的社會安定和民族團(tuán)結(jié)。