楊啟彥

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的逐步規(guī)范和企業(yè)之間競爭的日益激烈，如何練好企業(yè)內(nèi)功，提高企業(yè)自身的全面素質(zhì)，已經(jīng)成為了企業(yè)能否在激烈的市場競爭中立足的重要保障。特別是在國際化加劇的大背景下，提高企業(yè)管理水平已經(jīng)成為了每一個企業(yè)都十分關(guān)注的課題。全面預(yù)算管理制度作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容，就是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)的管理活動，是確保企業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在主要問題

全面預(yù)算管理是企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程、全要素的管理，是通過預(yù)算編制、執(zhí)行、獎懲等一系列工作實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的管理方法，雖然其進(jìn)入我國已經(jīng)有了很長的時間，但從實際的效果看，依然還有著很多的問題，其主要表現(xiàn)在：

1.觀念認(rèn)識不到位，形式大于內(nèi)容

無論是企業(yè)的管理層還是普通員工，對全面預(yù)算管理工作都還存有不少的認(rèn)識誤區(qū)。一是將全面預(yù)算管理等同與財務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致在實際的工作中出現(xiàn)，為了編制預(yù)算而制定預(yù)算的問題，既沒有對企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況有著準(zhǔn)確的認(rèn)識，導(dǎo)致編制數(shù)據(jù)過于粗放，也沒有預(yù)算管理與實際運行情況進(jìn)行比較，及時找出和糾正存在的問題；二是就企業(yè)員工而言，將全面預(yù)算管理工作視為財務(wù)部門、領(lǐng)導(dǎo)部門的工作，事不關(guān)己高高掛起，影響了管理工作的落實。

2.制度落實不嚴(yán)格，執(zhí)行難度大

全面預(yù)算管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有多方面的制度作為保障。但從企業(yè)的現(xiàn)實情況看，特別是對于一些中小型企業(yè)而言，相關(guān)制度的建立和執(zhí)行還有著不少的難度。在制度的制定方面，或是照搬照抄其他企業(yè)的經(jīng)驗，難以適應(yīng)本企業(yè)的實際情況，或是閉門造車，企業(yè)管理者將工作單方面的歸結(jié)為財務(wù)部門的工作，造成制度制定后全面性不夠。在制度執(zhí)行層面，沒有建立完善的控制制度，預(yù)算管理工作隨意性大，約束性不強(qiáng)，造成了預(yù)算管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性不夠。特別是不少企業(yè)員工將制度的落實歸結(jié)為單一財務(wù)工作，缺乏對大局觀的掌控，也影響了工作的落實。

3.評價機(jī)制不健全，效果不理想

一方面沒有建立科學(xué)的考評體系，沒有切實將預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況與企業(yè)的實際經(jīng)營狀況相鏈接，營造公平、公正的評價體系，造成了員工對管理工作的認(rèn)可度不高，或是在信息化技術(shù)的應(yīng)用方面還有所欠缺，其評價結(jié)果的客觀性不強(qiáng)，也使得全面預(yù)算管理工作難以深入人心。另一方面，在獎懲措施的落實和激勵機(jī)制的應(yīng)用方面，沒有把預(yù)算管理與績效考核工作有機(jī)的結(jié)合起來，沒有真正體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的目的，也造成了企業(yè)全面預(yù)算管理工作的滯后。

二、提高企業(yè)全面預(yù)算管理工作質(zhì)量對策分析

1.提高思想認(rèn)識，夯實預(yù)算管理工作執(zhí)行基礎(chǔ)

企業(yè)要通過各種方式加強(qiáng)對全面預(yù)算管理工作的宣傳，真正讓管理工作的重要作用得到廣大員工的認(rèn)可，將管理工作的積極性與員工的切身利益統(tǒng)一起來，提高員工的自覺性；企業(yè)管理者要樹立全方位的觀念，將預(yù)算管理在作為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門之間利益的有效手段，而不能僅將其看做是財務(wù)部門的工作；企業(yè)員工要自覺地將全面預(yù)算管理工作應(yīng)用到日常的工作中去，將其與自身利益和價值的實現(xiàn)統(tǒng)一起來，提高企業(yè)預(yù)算管理工作質(zhì)量。

2.完善各項制度，確保預(yù)算管理工作嚴(yán)格執(zhí)行

重點從三個方面做好工作：一是要在提高預(yù)算編制方面下大力氣，企業(yè)要針對自身的實際，建立完善的預(yù)算編制制度，防止編制工作流于形式，提高預(yù)算編制工作質(zhì)量，為全面預(yù)算管理工作打好基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)預(yù)算過程管理，要建立獨立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，便于加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)和對預(yù)算制度執(zhí)行情況的管理工作，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、研究，提高工作的執(zhí)行力；三是要加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高全面預(yù)算管理工作質(zhì)量。通過人員監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督等多種方式，建立監(jiān)督工作崗位責(zé)任制和信息實時查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)對企業(yè)全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督和管理，確保財務(wù)信息的真實性、及時性。

3.加強(qiáng)評價考核，確保全面預(yù)算管理全面展開

要將全面預(yù)算管理工作的評價機(jī)制落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)，將其與企業(yè)每個部門、每個單位和每個員工的業(yè)績聯(lián)系起來，切實提高評價機(jī)制的關(guān)聯(lián)性；要采取科學(xué)的評價辦法，針對企業(yè)的實際特點，確保考核結(jié)果的客觀、公正，確保評價機(jī)制的科學(xué)性；要將獎懲措施落實到實處，提高員工工作的積極性，真正起到激勵鞭策的作用，確保評價機(jī)制的有效性。