張 燕

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國最基層的一級財政，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。隨著我國政府經(jīng)濟體制和政治體制的改革與發(fā)展及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身的特征，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理依然出現(xiàn)了一些問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題分析

（一）財政人員管理不到位

目前，在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式五花八門，沒有形成一個統(tǒng)一、有效和規(guī)范的管理模式，并且對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理部門也是各有奇招，部門不一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理人員，配備不科學(xué)，人手不足，素質(zhì)普遍較低，甚至有的還是兼職會計，財務(wù)隊伍極不穩(wěn)定，難以適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的需要，更談不上優(yōu)化了。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員待遇較低，工作人員拖沓、不記賬的現(xiàn)象經(jīng)常存在，甚至人員更換頻繁，由于手續(xù)交接不清，出現(xiàn)了財務(wù)管理混亂的局面。

（二）財政管理制度不健全

在我國的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有制定規(guī)范性的管理制度，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、約束機制。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，財政支出沒有法律規(guī)范性和制度約束性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算不能發(fā)揮對資金的管理作用，預(yù)算制度編制不合理，管理不科學(xué)。在財政支出上，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說的算，這樣由于缺乏必要的監(jiān)督，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，造成腐敗發(fā)生。

（三）財政專項資金管理欠缺

十六大以來，黨和政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)的政策投入和補助了大量的資金，由于我國政府在這些方面的惠農(nóng)政策項目的管理上，體制還不是很健全合理，這樣使得對專項資金的管理透明度不高而且分散，管理不是很合理，更談不上法制化和規(guī)范化了。這些項目上的資金，大部分不按專項資金的方式管理，而是在其他經(jīng)常性項目上核算，這樣就容易使得各個項目之間相互擠占資金，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。除此之外，對于專項資金的檢查一般都是突擊性的，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也沒有具體的處罰措施和持續(xù)的監(jiān)督，使得監(jiān)督流于形式，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策探析

（一）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的教育

開展思想先進性的學(xué)習(xí)，使工作人員以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀；使領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、講正氣、講廉潔，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的原則，以人民利益為重，堅持好、發(fā)展好、鞏固好人民群眾的根本利益。同時，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，經(jīng)常考核檢查，促其落實。增強單位領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)法紀(jì)意識，單位領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立財經(jīng)法紀(jì)觀念，并深入學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，增強依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，堅決杜絕違法違紀(jì)行為。加強財務(wù)直管人員的道德素養(yǎng)，提升其職業(yè)操守，并加強相關(guān)的業(yè)務(wù)能力的鍛煉和培養(yǎng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理走上專業(yè)化、法制化和規(guī)范化的道路。

（二）落實和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的制度

加強審計力度和審計監(jiān)督，提高審計監(jiān)督成效。對財務(wù)收支違紀(jì)問題要高度重視，嚴肅對待，研究制定切實可行的措施，從根本上加以解決。加強民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支透明化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢、財務(wù)等部門人員參加的民主理財監(jiān)督小組，定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)情況進行監(jiān)督，負責(zé)參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度的制訂，有權(quán)檢查、審核財務(wù)收支帳目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財政收支和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。

當(dāng)前，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的制度和法律還不夠健全，很多方面還存在一定的缺口，這就要求我們在實際工作中，查缺補漏，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，提出完善的法律規(guī)范和制度保障，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能“有法可依，有法必依，違法必究”。

小結(jié)

伴隨著我國改革的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理雖然還存在一定的問題，但只要我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的隊伍建設(shè)和相關(guān)法律制度的建設(shè)兩個層次上同步共進，我相信，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理一定有得到逐步的改善和優(yōu)化，一定會走上專業(yè)化、法制化和規(guī)范化的道路。