梁新梅

事業(yè)單位是保障社會公益性福利發(fā)展的服務性機構，是國家機構的重要組成部分之一。服務于整個社會，如果能將提供服務過程中耗費的資源進行有效的管理，事業(yè)單位的社會職能必能得到更好的發(fā)揮。財務管理作為事業(yè)單位經濟管理的核心工作，將直接影響到事業(yè)單位工作任務的完成質量。隨著我國經濟體制改革的進一步推進，所制定的財務管理方面的制度有效地改進了事業(yè)單位的財務管理，但是由于單位存在的一些主觀與客觀方面的問題，限制了事業(yè)單位的財務管理水平的提高，有待于更好的找到問題，解決問題。

一、簡述目前事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）財務人員素質較低

事業(yè)單位的財務人員年齡相對偏大，對新事物的接受能力較差，會計職稱較低，甚至沒有會計職稱，也沒有經過專業(yè)正規(guī)的會計培訓。對國家財政經濟相關的法律、法規(guī)、制度以及方針、政策等不能準確把握，不能結合本單位的業(yè)務特點分析財務信息。沒有樹立市場意識，缺乏風險防范意識，不能應對市場經濟規(guī)律對事業(yè)單位可能產生的變化與沖擊，使單位受損。在實際工作中，有部分人員只是盲目聽從領導的意見，未能真正保持財會應有的獨立性，致使財務信息失真，不能為單位領導提供更好的參謀作用。

（二）事業(yè)單位的預算管理方面不足

首先，預算編制缺乏科學性合理性，不切合實踐，無法與日常管理相銜接，預算管理作用在工作中被忽視，有的甚至沒有預算編制的概念，有的雖然做了預算編制，但是預算編制沒有與實際相結合，或者方法不得當，只是流于形式按照流程來做，使預算管理的控制作用得不到發(fā)揮。其次，預算實施方面存在一定的問題。由于前者預算編制不準確，很多項目并沒有編制到預算中去，缺乏可比性，再加上執(zhí)行過程中人為主觀因素的影響，導致實際執(zhí)行過程中難免產生偏差，財務決策隨意進行，財務支出不合理，擴大了支出范圍，造成資金的極大浪費，降低了單位資金的使用效率。最后，預算監(jiān)督機制不完善。很多單位雖然編制了預算，但對資金是否用到了合適的支出上缺少考慮監(jiān)，督反饋機制不健全。

（三）事業(yè)單位內部控制意識淡薄，體制不完善

1.內部控制意識是內部控制順利開展的基礎與保證，在一些事業(yè)單位，相關領導缺乏內部控制意識，沒有建立相應的內部控制制度，往往利用一些財務制度或者相關的工作經驗代替內部控制制度。還有一些單位雖然建立了一些內部控制制度，往往照抄照搬別的單位，沒有結合本單位的實際情況，內部控制無法真正實施或者存在較大漏洞。

2.內部控制方法不健全，由于事業(yè)單位編制的限制，經常出現(xiàn)一個人身兼多個崗位的現(xiàn)象，從而使一些崗位的職責不夠明確，使內部控制制度無法貫徹實施，內部控制的作用及意義得不到實現(xiàn)。事業(yè)單位的經營活動較少，忽視內部控制工作，工作之間缺乏聯(lián)系，更別說事業(yè)單位的內部牽制、財務分析等制度的實施和執(zhí)行，致使事業(yè)單位經費開支、資金管理等處于一種混亂的狀態(tài)，單位的財務管理一塌糊涂。

（四）事業(yè)單位內部控制監(jiān)督機制缺乏

1.事業(yè)單位資金來源于國家財政，單位內部沒有相關的約束監(jiān)督機制，內部審計行為還處于相對落后的位置，致使公家資產變?yōu)樗接胸敭a的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于事業(yè)單位內部會計制度漏洞的存在又使得內部會計控制不能有效發(fā)揮其作用。

2.考核獎懲制度不健全，許多事業(yè)單位在對相關人員進行考核獎懲時，只是衡量各項任務和目標的實現(xiàn)程度，沒有對單位內部控制機制的效果進行長期有效的考察，從而使得考核機制存在缺陷，貪污腐化現(xiàn)象嚴重。

二、完善事業(yè)單位財務管理的對策

（一）完善事業(yè)單位的內部控制制度

推進事業(yè)單位內部控制制度的建設，就需要建立和完善事業(yè)單位內部資金的使用制度，使財政管理職能落實到位。事業(yè)單位內部控制制度，各地有不同的做法，財政部門可以結合本地具體情況，在立足國家已經出臺的加強對內部控制的相關條款的基礎上，適當借鑒行政事業(yè)單位會計管理制度，統(tǒng)一模式，制定行政單位內部財務會計管理相對規(guī)范的控制制度，使各單位在內控方法、措施、程序等方面有可遵循的依據(jù)，合理設置各行政事業(yè)單位內部會計機構和崗位、明確劃分職責與權限，確保資產安全，提高經營效率與效果。

（二）完善事業(yè)單位的內部監(jiān)督體系

內部監(jiān)督是單位對內部控制建立與實施情況監(jiān)督檢查，評價內部控制的有效性，對于發(fā)現(xiàn)的內部控制缺陷及時加以改進，是實施內部控制的重要保證。如何建立內部監(jiān)控機制，首先是事業(yè)單位領導提高認識，重視監(jiān)督機制的重要作用，在單位內部設置內部審計部門或建立獨立客觀的監(jiān)督評價體系。加強結合本單位業(yè)務特點和內部監(jiān)督控制的要求設置內部結構，明確職責權限，將權力與責任落實到職能部門。合理分工，不相容崗位相分離，使不相容崗位和職能之間相互監(jiān)督，相互制約，形成有效的制衡機制。保證各項會計核算資料的真實性、合法性以及完整性，確保財政資金的安全，提高財政資金的使用效果。另一方面建立績效考評獎懲制度。合理確定績效考評目標，制定定量定性指標與評價標準，對全體員工進行定期考核和客觀評價，獎優(yōu)罰劣，提高職工的工作積極性，促進單位更好發(fā)展。

（三）提高單位預算管理

預算是單位未來一定時期內收入支出的總體計劃。加強預算管理，將保證資金真正用到該用的地方，提高資金的使用效率。提高單位預算管理的基本前提是完善健全預算編制，明確預算編制依據(jù)、編制程序、編制方法等內容，同時結合自身組織機構的實際情況，確保預算編制依據(jù)合理、程序適當、方法科學，避免預算指標過高或過低，對單位目標的實現(xiàn)有著至關重要的影響。同時運用財務信息和其它相關資料監(jiān)控預算執(zhí)行情況，反饋預算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異，隨時發(fā)現(xiàn)和糾正實際業(yè)績與預算的偏差，促進預算目標的實現(xiàn)。建立預算執(zhí)行責任制度，定期或不定期地對相關部門及人員進行檢查，實施考評。如果沒有以預算為基礎的考核，預算就會流于形式，失去控制力。制定嚴格的預算執(zhí)行考核制度，對各預算執(zhí)行部門和人員進行考核，切實做到有獎有罰、獎懲分明。

（四）提高財務人員業(yè)務水平及素質

財務管理工作順利進行的重要基礎是要有高素質的財會人員，必須認識到財務人員作為財務管理的行為主體的重要性，這就要求事業(yè)單位適應新的形勢新的情況，重視財會人員的專業(yè)崗位培訓工作，有組織、有計劃地對其進行專業(yè)培訓，從而提升其業(yè)務水平，進而不斷更新、補充以及擴展財會人員的財會知識與專業(yè)技能，以提高工作能力，減少會計核算中的差錯。單位定期對財會人員進行職業(yè)道德教育，增強其自我約束能力，廉潔自律，盡量避免貪污舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金的安全。

三、結束語

為了規(guī)范事業(yè)單位財務管理，確保財務工作有序順利開展，更好提高事業(yè)單位資金的使用效率，豐富事業(yè)單位的職能，就要求事業(yè)單位順應形勢，轉變觀念，兼顧預算管理和財務管理雙重目標，完善財務報告體系，改進財務管理存在的問題，促進事業(yè)單位更好地為社會經濟建設服務。