劉艷輝

農(nóng)村財務(wù)管理問題是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個熱點問題，它的好壞直接影響村級班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村的社會穩(wěn)定。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理是做好農(nóng)村工作的一個重要方面。當(dāng)前各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距較大，財務(wù)管理水平也參差不齊，但總體存在以下幾方面的問題：

一、缺乏健全的管理制度

部分村干部沒有充分認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，管理制度不健全或是執(zhí)行不到位；村干部間財務(wù)責(zé)任未明確，工作職責(zé)劃分不詳細(xì)，出現(xiàn)問題后往往互相推托；村干部更換比較頻繁。

1.財務(wù)管理制度不健全。由于財務(wù)管理制度存在問題使得農(nóng)村財務(wù)管理混亂局面長期存在。如：會計賬簿、會計科目設(shè)置不規(guī)范;記賬不規(guī)范，不能及時準(zhǔn)確進(jìn)行賬務(wù)核算；不相融崗位設(shè)置不規(guī)范，會計出納一人兼；賬實不符，票據(jù)不規(guī)范，有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理；白條入賬、便條入賬的現(xiàn)象普遍存在；檔案保管不規(guī)范，甚至?xí)嫏n案不完整，不能提供真實完整的會計資料。

2.監(jiān)督制度落實不到位。財務(wù)公開往往避重就輕，民主理財形同虛設(shè)。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。

3.財務(wù)收支審批不規(guī)范，大額支出沒有集體決策。在農(nóng)村多數(shù)人的參與管理的意識淡薄，村長書記一人說了算的觀念根深蒂固，支出隨意性大，“書記、村長財務(wù)”現(xiàn)象普遍。

二、財務(wù)人員素質(zhì)較低

在當(dāng)前農(nóng)村，“一任書記一任會計”的現(xiàn)象普遍存在，會計人員更換頻繁，以至?xí)嫎I(yè)務(wù)不銜接，致使財務(wù)管理工作陷入混亂；村財會人員業(yè)務(wù)水平不高，不能滿足農(nóng)村村級財務(wù)規(guī)范化管理的要求。

加強農(nóng)村財務(wù)管理是防止腐敗，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公開化的需要。加強對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的監(jiān)督，可以實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)收支的透明化、公開化，確保收入的穩(wěn)定性，杜絕支出的非法性，從而保障廣大農(nóng)民的利益。

1.規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度，使農(nóng)村財務(wù)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。財務(wù)管理涉及千家萬戶，以農(nóng)業(yè)部、財政部先后頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》的規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合本地的實際情況，制定出臺具體的操作性強的細(xì)則，改變過去籠統(tǒng)的條條框框，使農(nóng)村財務(wù)管理制度在貫徹執(zhí)行過程中更加具體化，為制度的順暢執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

2.落實財務(wù)公開制度，實現(xiàn)村民監(jiān)督作用。必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督和監(jiān)管機制，選舉村民代表，參與村里的每一筆財務(wù)開支的審查把關(guān)；每季度結(jié)束后10天內(nèi)，將村級財務(wù)活動情況進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。把財務(wù)公開落到實處，除做到賬賬相符、賬實相符外，還要及時負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。

3.執(zhí)行年度審計制度。有條件的村子每年決算后聘請社會審計機構(gòu)對村財務(wù)進(jìn)行年終審計，人口較少的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村子可以幾年審計一次，最起碼執(zhí)行村干部的離任審計。審計制度可以有效約束農(nóng)村財務(wù)的不規(guī)范和隨意性。

4.實行鄉(xiāng)財務(wù)代理制度。具體思路是由鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)招聘有會計從業(yè)資格的人員統(tǒng)一分配，每人負(fù)責(zé)3-5個村子的賬務(wù)，由鄉(xiāng)里統(tǒng)一提供電腦及財務(wù)軟件。每個村子實行定期報賬制，根據(jù)實際需要規(guī)定一個限額（比如1000元），限額以下的支出，由兩名村委和支書村長同時簽字確認(rèn)，限額以上大額開支由全體村委及支書村長共同審核簽字確認(rèn)。這樣做的好處是：第一：每個財務(wù)人員對鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)，可以實現(xiàn)對村干部的有效監(jiān)督。合格的會計人員擁有系統(tǒng)的專業(yè)知識能在建賬、記賬、檔案保管等方面按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，賬務(wù)核算能夠做到準(zhǔn)確及時，可以保證會計信息的真實完整，能有效促進(jìn)村級財務(wù)的規(guī)范化。第二：財務(wù)人員外聘制能夠減少“任人唯親”的行為，可以在一定程度上穩(wěn)定村級財會人員隊伍，有利于提高財會人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。第三：可以增加財務(wù)的透明度，由一人說算變?yōu)槎嗳私徊鏇Q策，有效避免財務(wù)開支的暗箱操作，形成有效的制約機制。

5.規(guī)范資金收支制度，減少現(xiàn)金的收支，1000元以上收支必須通過銀行轉(zhuǎn)賬。

6.每年對各村村委及班子成員進(jìn)行財務(wù)知識講座，重點計解村級集體資產(chǎn)管理和村級財務(wù)管理的各種政策、規(guī)定，使基層管理人員大致了解財經(jīng)紀(jì)律和會計基本常識，避免無意識的錯誤導(dǎo)致的財務(wù)管理的混亂。