孫紅麗 朱 明

江蘇省高校在“大擴(kuò)招”、“大建設(shè)”等政策的影響下，高校教育事業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大成就，但同時(shí)也積聚了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重地影響了高校教學(xué)科研工作的正常開展。本文選擇從分析江蘇省高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因及背景入手，結(jié)合江蘇省高校債務(wù)的現(xiàn)狀及特征，從財(cái)政政策的角度提出了防范和化解江蘇省高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策。

一、江蘇省高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因及背景簡(jiǎn)述

為適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和廣大人民群眾對(duì)接受高等教育的強(qiáng)烈愿望，加快建設(shè)教育強(qiáng)省，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，從1996年起，江蘇率先在全國(guó)吹響了擴(kuò)大高校招生的號(hào)角，61所高校當(dāng)年招生7.88萬(wàn)人，在校大學(xué)生增至23.28萬(wàn)人。1999年，在黨中央、國(guó)務(wù)院作出了“高校擴(kuò)招”的重大決策后，江蘇省積極響應(yīng)號(hào)召，進(jìn)一步擴(kuò)大招生步伐，高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展期。至2009年底，年招生數(shù)達(dá)44.61萬(wàn)人，全省普通高等學(xué)校122所，在校生達(dá)176.73萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%。江蘇高等教育歷史性地邁進(jìn)了大眾化的門檻，完成了從“精英”教育階段向“大眾化”教育階段的歷史性跨越，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

與此同時(shí)，各高校為適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的新形勢(shì)，積極改善辦學(xué)條件，開展了以新建、擴(kuò)建校區(qū)為主要特征的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)資金籌措上，除依靠財(cái)政撥款、學(xué)校自籌外，積極開展了以銀行貸款、老校區(qū)置換、政府貼息、學(xué)校還本為主的投融資模式，廣泛吸納社會(huì)資金。至2009年底，全省共建有南京仙林大學(xué)城、江寧大學(xué)城等6個(gè)高教園區(qū)，省屬高校占地面積從1995年的1.6萬(wàn)畝增加到2009年的11.2萬(wàn)畝，增加了7倍；校舍面積從1995年的510萬(wàn)平方米增加到2009年的3230萬(wàn)平方米，增加了6.3倍，固定資產(chǎn)總值從19.86億元增加到2009年的965.4億元，增加了48.6倍，為國(guó)家積累了相當(dāng)豐富的高等教育優(yōu)質(zhì)資源。

但是，在江蘇高等教育取得巨大成就的同時(shí)，各高校也普遍形成了一定數(shù)量的債務(wù)，不少高校債務(wù)較重，付息壓力大，資金周轉(zhuǎn)困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了學(xué)校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，影響了學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。究其形成的原因來(lái)說(shuō)，除了上述高校擴(kuò)招，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大外；政府財(cái)政投入不足，高校盲目建設(shè)、盲目借貸，辦學(xué)理念不合理，融資渠道狹窄，金融機(jī)構(gòu)政策寬松及管理存在問題等也是重要的因素。

二、江蘇省高校債務(wù)現(xiàn)狀及特征

據(jù)江蘇省教育廳2010年底對(duì)廳直屬高校債務(wù)統(tǒng)計(jì)的資料顯示，通過清理核查，至2010年底，全省61所省屬高校共計(jì)債務(wù)余額為216億元，其中：省屬公辦學(xué)?；巨k學(xué)條件債務(wù)118億元，民辦二級(jí)和獨(dú)立學(xué)院債務(wù)36億元，學(xué)生宿舍及其他非基本辦學(xué)條件債務(wù)62億元，其中除未還銀行貸款外，還有一定數(shù)量的工程項(xiàng)目欠款及教職工信托集資借款等。受江蘇省“大擴(kuò)招”、“大建設(shè)”等政策的影響，江蘇省高校債務(wù)呈現(xiàn)出典型的“四高”特征：

（一）高校債務(wù)規(guī)?？傮w較大

江蘇是高等教育強(qiáng)省，高校數(shù)量多，基本建設(shè)規(guī)模大，致使高校債務(wù)規(guī)?？傮w較大。2008年江蘇省政府在正式啟動(dòng)省屬高?；瘋ぷ饕郧?，省屬61所高校的債務(wù)總額達(dá)到了306億元，生均高校債務(wù)額達(dá)5億元，與浙江、廣東兩省相當(dāng)。

（二）高校短期負(fù)債比例高

從61年高校主要貸款的期限看，貸款時(shí)間結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)不合理，短期負(fù)債比例高，貸款主要集中在1~2年使用，3年或5年中期貸款較少，10年以上長(zhǎng)期貸款基本沒有。

（三）本科院校負(fù)債比例高

從貸款主體看，廳直屬本科學(xué)校貸款比例高，全省61所省屬高校216億元債務(wù)余額中，本科高校實(shí)際債務(wù)規(guī)模為151億元，高職院校實(shí)際債務(wù)規(guī)模為65億元，本科高校貸款總額占全省66.9%。

（四）基本建設(shè)資金支出比例高

從貸款資金流向看，基本建設(shè)資金支出比例較高，從教育廳直屬高校2010年基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算的情況看，61所廳屬高?；▊鶆?wù)212億元，其中商業(yè)銀行貸款高達(dá)195億元，大部分貸款流向了基本建設(shè)。

三、化解江蘇省高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政對(duì)策

江蘇省高校債務(wù)化解工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要高校自身的努力外，更需要政府相關(guān)財(cái)政政策的支持。目前，江蘇省財(cái)政部門已經(jīng)采取了一系列政策措施幫助高?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：一是建立了財(cái)政支持的省屬高?；饣窘ㄔO(shè)債務(wù)資金籌措機(jī)制。主要是安排省財(cái)政化債專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，2007年至2011年，對(duì)省屬本科院校按每生定額1.1萬(wàn)元、?？圃盒Ｃ可~1萬(wàn)元，共計(jì)安排122億元財(cái)政化債補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。二是提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。其中2010年提高幅度最為明顯，平均每生提高800元，達(dá)到5600元，預(yù)算內(nèi)實(shí)際生均事業(yè)費(fèi)達(dá)到10089元，與浙江、廣東相當(dāng)，處于全國(guó)省份前列。三是加強(qiáng)化債資金支出管理。財(cái)政明確規(guī)定對(duì)高?；瘋Y金支出，無(wú)論來(lái)源渠道，全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，直接撥付到高校貸款結(jié)算戶，債權(quán)人、工程承包商和材料供應(yīng)商的賬戶，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。

江蘇省財(cái)政上述系列政策的實(shí)施取得了明顯成效，但仍存在許多亟需補(bǔ)充和完善的地方：

（一）進(jìn)一步健全以財(cái)政撥款為主的財(cái)政支持機(jī)制，逐步加大對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)投入

1.建立撥款定額逐年增長(zhǎng)機(jī)制。通過提高撥款定額，進(jìn)一步加大對(duì)高?；局С龅谋Ｕ狭Χ龋鸩娇s小與中央高校及先進(jìn)地區(qū)的差距，并把提高撥款標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)增加高校財(cái)政投入的主渠道，同時(shí)積極支持高校擴(kuò)大理財(cái)自主權(quán)。

2.探索績(jī)效撥款制度。進(jìn)一步整合歸并財(cái)政高等教育專項(xiàng)資金，規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)置，同時(shí)圍繞高等教育綜合改革的目標(biāo)要求和促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展的需要，探索設(shè)立專項(xiàng)績(jī)效撥款，引導(dǎo)和激勵(lì)高校加快改革，提高績(jī)效。同時(shí)要注重協(xié)調(diào)財(cái)政撥款在不同種類、層次高校之間的比例，提高撥款的公正性和科學(xué)性。

3.建立鼓勵(lì)社會(huì)捐資的財(cái)政支持機(jī)制。要積極運(yùn)用財(cái)政、稅收等政策，完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)向高校教育基金捐贈(zèng)。

4.制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策，完善成本分擔(dān)機(jī)制。積極配合有關(guān)部門，根據(jù)高校類別及專業(yè)特性，研究制定按照專業(yè)類別和培養(yǎng)成本分類細(xì)化的收費(fèi)政策，適時(shí)提高高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能，積極引導(dǎo)高校提高內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展水平，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

1.進(jìn)一步完善生均撥款辦法。財(cái)政要在考慮學(xué)科類別、學(xué)生類別及學(xué)校類別等因素的基礎(chǔ)上，引入師資系數(shù)、教學(xué)科研等內(nèi)涵建設(shè)因子，把高校內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量與財(cái)政撥款結(jié)合起來(lái)，對(duì)專任教師師生比較高、師資隊(duì)伍強(qiáng)、教學(xué)科研質(zhì)量高的學(xué)校適當(dāng)增加撥款，對(duì)達(dá)不到基本辦學(xué)指標(biāo)的，適當(dāng)降低撥款系數(shù)，以引導(dǎo)高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。

2.加大專項(xiàng)資金投入。財(cái)政要進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金投入力度，支持高校提高人才培養(yǎng)水平和特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展，支持高校實(shí)施高等教育教學(xué)改革與質(zhì)量提升工程、研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程等。尤其要通過加大專項(xiàng)支持力度，引導(dǎo)高校樹立高水平大學(xué)不在于大樓，而在于大師、大成的理念，有高水平的教師和先進(jìn)辦學(xué)理念校長(zhǎng)，才有高質(zhì)量的教育。

3.促進(jìn)高校提高社會(huì)服務(wù)能力。財(cái)政要大力支持高校產(chǎn)學(xué)研合作，大力推進(jìn)校企聯(lián)盟行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作基地，同時(shí)要探索建立高校社會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三）建立高校債務(wù)化解績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制

財(cái)政部門要要從一些成果性、措施性指標(biāo)及高校化債的微觀經(jīng)濟(jì)效率、效益等方面，構(gòu)建科學(xué)的高校債務(wù)化解績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀地對(duì)高?；瘋?jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，按照“獎(jiǎng)補(bǔ)、獎(jiǎng)懲結(jié)合，體現(xiàn)激勵(lì)”的原則，對(duì)化債努力程度高、化債成效顯著的高校給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擠占挪用化債資金，未完成工作目標(biāo)的高校，視情況給予扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金等懲罰措施。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)高?；瘋Y金支出管理，確保?？顚Ｓ?/h3>

財(cái)政部門要建立嚴(yán)格控制高校債務(wù)化解資金支出的監(jiān)管機(jī)制，要通過對(duì)高?；瘋ぷ鞯目?jī)效審計(jì)與監(jiān)督檢查，嚴(yán)格高?；瘋Y金支出管理，確保?？顚Ｓ?。

（五）建立高?；瘋ぷ鞯膯栘?zé)制和責(zé)任追究制

財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)高?；瘋貍k法的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁高?！盎▊鶆?wù)、增其他債務(wù)”情況的發(fā)生；同時(shí)，要建立以高校債務(wù)化解目標(biāo)為核心的問責(zé)機(jī)制，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（六）進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，提高高校資金使用效益

財(cái)政部門要進(jìn)一步細(xì)化高校預(yù)算編制，并通過強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督等方式，督促高校按照化債責(zé)任書的要求，從學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、產(chǎn)學(xué)研、校辦產(chǎn)業(yè)等收入中積極籌措化債資金，同時(shí)要視高校收支情況適時(shí)提高高校自籌化債比例，以便統(tǒng)籌更多的資金用于化債。

[1]楊懷偉，王幼桂.安徽省屬高校債務(wù)成因分析及對(duì)策研究[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2011（1）.

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