柴繼欣

河南省是一個(gè)人口大省，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過(guò)10多年的努力，河南省城鎮(zhèn)化率已由2000年底的23.2%上升到2010年底的39.5%，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。本文僅就河南省加快城鎮(zhèn)化的措施和成效等方面加以論述。

一、河南省城鎮(zhèn)化的啟動(dòng)和較快發(fā)展的“十五”時(shí)期

“城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)渡到工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然結(jié)果。中共十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中正式使用“城鎮(zhèn)化”一詞，并號(hào)召加快全國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

在積極有效政策引導(dǎo)下，“十五”期間，逐步走出了一條符合河南實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，主要表現(xiàn)在：

第一、凸顯中心城市的帶動(dòng)作用。2001——2005年的5年間，鄭州市累計(jì)完成城市建設(shè)投資近2000億元，城區(qū)面積由147.7平方公里增加到259平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.9%；洛陽(yáng)市堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造并舉，市區(qū)面積也由94平方公里擴(kuò)展到118平方公里；焦作市加快資源型城市轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，年旅游業(yè)綜合收入占生產(chǎn)總值的10%以上；許昌市加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，城市管理水平不斷提高，獲得國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

第二、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)?！笆濉逼陂g，河南省累計(jì)完成城鎮(zhèn)工業(yè)投資5833.7億元，年均增長(zhǎng)58.2%。截止2005年底，全省初步形成的產(chǎn)業(yè)集群99個(gè)，其中年產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)，超50億元的產(chǎn)業(yè)集群12個(gè)。在產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)下，城市第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，5年間，全省城市第三產(chǎn)業(yè)增加值近4000億元?，F(xiàn)代物流、旅游、文化、金融、房地產(chǎn)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。這些行業(yè)的發(fā)展，及時(shí)地消化了新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問(wèn)題。

第三、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十五”期間，河南省累計(jì)完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資4667.5億元，年均增長(zhǎng)26.4%。城市交通、能源建設(shè)明顯加強(qiáng)：所有省轄市、大部分縣市已通達(dá)高速公路，新建、擴(kuò)建城市道路3170公里；城鎮(zhèn)電網(wǎng)快速發(fā)展，12個(gè)省轄市形成220千伏環(huán)網(wǎng)，所有縣電網(wǎng)均實(shí)現(xiàn)110千伏雙電網(wǎng)供電等，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。

二、河南省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的“十一五”時(shí)期

河南省城鎮(zhèn)化在“十五”時(shí)期較快發(fā)展的此基礎(chǔ)上，河南省制定的“十一五”規(guī)劃中提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路是：以促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移為主線，以省轄市為骨干，以全省城鎮(zhèn)體系為依托，大、中、小城市網(wǎng)絡(luò)布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。確立了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則：全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支撐；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)；因地制宜，突出特色；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展。明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)：全省城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右；城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提高，5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬(wàn)人左右；城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求；不斷健全城市管理法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，城市管理逐步走上法制化、信息化、科學(xué)化的軌道。其具體步驟包括：

一是完善城鎮(zhèn)體系。圍繞建設(shè)全國(guó)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，加大對(duì)鄭州市的支持力度，強(qiáng)化鄭州市對(duì)全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心的功能，增強(qiáng)鄭州市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等省轄市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)群，使之成為地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心；加強(qiáng)縣級(jí)市和縣城的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，不斷完善城鎮(zhèn)功能；支持有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二是加快中原城市群建設(shè)步伐。發(fā)揮中原城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間和功能對(duì)接，優(yōu)先推進(jìn)鄭汴一體化，初步形成以鄭州市為中心，以京廣、隴海復(fù)合交通軸線為依托，產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)密集的“十”字型核心區(qū)，以整合區(qū)域資源，完善城市功能，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升中原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加快城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)，運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高端產(chǎn)品、最終消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品的比重。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，顯著提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重，以加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的啟示

2011年是河南省“十二五”開(kāi)局年，其制定的“十二五”規(guī)劃中提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路是：把加快新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)，作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，走出一條全面開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。2011年底，全省城鎮(zhèn)化率已達(dá)到40.6%；預(yù)計(jì)“十二五”末，全省城鎮(zhèn)化率可達(dá)48%左右。

城鎮(zhèn)化是世界上任何一個(gè)國(guó)家由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、邁進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可逾越的過(guò)程，當(dāng)然也是河南由人口大省、農(nóng)業(yè)大省邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省不可缺少的步驟。河南省城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，取得了驚人的成績(jī)，其成功的經(jīng)驗(yàn)可概括為：

一是從河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體布局，從而形成了大中小城市并舉、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的城鎮(zhèn)體系和中原城市集群，有效地推動(dòng)了河南省城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)定地快速發(fā)展。

二是有效地實(shí)施整體帶動(dòng)戰(zhàn)略，即通過(guò)中心城市帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和市場(chǎng)帶動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在城市化中的推動(dòng)作用，從而加快了河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)展過(guò)程。

三是工作方法得當(dāng)，既充分發(fā)揮政府調(diào)控、政策引導(dǎo)、典型引路的作用，又尊重群眾的首創(chuàng)精神，讓群眾結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，形成各具河南地方特色的多種城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，加快了河南省城鎮(zhèn)化普及程度。

河南省城鎮(zhèn)化正是通過(guò)科學(xué)布局、合理規(guī)劃、政策驅(qū)動(dòng)、有序引導(dǎo)的方式加快發(fā)展的，取得了顯著的成績(jī)。當(dāng)然，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，也存在一系列亟待解決的問(wèn)題：

第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。2010年底，河南省第二產(chǎn)業(yè)占三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重為58.1%，而河南省的城鎮(zhèn)化率則為39.5%。它不僅使工業(yè)化后繼乏力，還造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致工業(yè)的鄉(xiāng)土化和分散化，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，并制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，河南省城鎮(zhèn)總體規(guī)模偏小，缺乏相應(yīng)的聚集效應(yīng)，公共產(chǎn)品的社會(huì)效益較差，延緩了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

第三，城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)偏少，農(nóng)民工“兩棲化”傾向明顯，非農(nóng)化效果較差，滯緩了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)河南省城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就必須立足于河南省省情，從河南省實(shí)際出發(fā)，遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，推進(jìn)中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市體系；在城鎮(zhèn)職能上要體現(xiàn)特色，形成相應(yīng)的支撐產(chǎn)業(yè)；在地區(qū)空間布局上兼顧質(zhì)量和總量，完善協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，以加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，走出一條符合河南省省情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路子。