向海峽

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。政府采購(gòu)立法10年來(lái)，政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，社會(huì)關(guān)注度和影響力日益提高。作為社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)制度、行為的認(rèn)同和對(duì)運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果的尊重與信服，政府采購(gòu)公信日顯重要；政府采購(gòu)相關(guān)部門維護(hù)政府采購(gòu)健康有序發(fā)展、提升政府采購(gòu)公信的要求也更加緊迫。

準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)公信現(xiàn)狀

高度重視政府采購(gòu)公信建設(shè)

政府采購(gòu)自立法以來(lái)歷經(jīng)10年的發(fā)展，在制度建設(shè)、透明度建設(shè)、采購(gòu)程序和行為規(guī)范、采購(gòu)監(jiān)管方式創(chuàng)新、政策功能實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮等方面都取得了很大進(jìn)步。但是，政府采購(gòu)中的不良行為、腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)發(fā)生的“廣州格力廢標(biāo)案”、“重慶合川區(qū)龍市中學(xué)床脆脆事件”、“天價(jià)內(nèi)存條”、“黑龍江天價(jià)筆記本”、“蘇州采購(gòu)iphone4手機(jī)做警務(wù)通”、“豪華公車采購(gòu)”等多起備受爭(zhēng)議的“采購(gòu)門”事件，把政府采購(gòu)?fù)频搅孙L(fēng)口浪尖，給政府采購(gòu)制度改革也帶來(lái)了不小的沖擊，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購(gòu)的公信力。

我們要清醒地認(rèn)識(shí)到目前政府采購(gòu)公信建設(shè)存在的問(wèn)題，客觀分析、正確對(duì)待影響政府采購(gòu)公信的問(wèn)題和困難，以及加強(qiáng)政府采購(gòu)公信建設(shè)的重要意義。加強(qiáng)政府采購(gòu)公信建設(shè)，是深化政府采購(gòu)體制改革和建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義政府采購(gòu)制度的必然要求；是滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的關(guān)注政府采購(gòu)需求，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，確保政府采購(gòu)工作始終符合民情、服務(wù)民生的必然要求；也是促進(jìn)政府采購(gòu)工作又好又快發(fā)展的必然要求。

人無(wú)信不立。政府采購(gòu)作為改革財(cái)政支出和從源頭治理腐敗的重要手段和措施，理應(yīng)讓納稅人的錢花得更明白、更有效、更公正、更可信。

立足自身

大力加強(qiáng)政府采購(gòu)公信建設(shè)

政府采購(gòu)是架構(gòu)政府與市場(chǎng)、公共部門與私人部門的橋梁。政府采購(gòu)涉及各級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和廣大供應(yīng)商。政府采購(gòu)公信力建設(shè)需要業(yè)內(nèi)人士從自身查找原因，采取有效措施、改進(jìn)采購(gòu)作風(fēng)，堅(jiān)持公平公正廉潔采購(gòu)，保障民生權(quán)益，努力做到制度完善與落實(shí)、程序完備、過(guò)程透明、效果滿意，切實(shí)提升政府采購(gòu)公信。

一是完善政府采購(gòu)制度。過(guò)去10年，政府采購(gòu)攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，在制度建設(shè)上取得了巨大成就。但與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求，還存在明顯差距。《政府采購(gòu)法》自2003年實(shí)施以來(lái)，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，存在一些法律盲區(qū)，也為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)。為此，政府采購(gòu)公信建設(shè)，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，并真正建立讓廣大公眾參與監(jiān)督的機(jī)制；著力構(gòu)建銜接配套的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系，完善供應(yīng)商、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)管理等規(guī)章制度。

二是始終堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、依法采購(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范的政府采購(gòu)行為是提高公眾獲得公平公正采購(gòu)信心的重要因素。在政府采購(gòu)工作中存在的各種疏漏或瑕疵，可能并沒(méi)侵害到當(dāng)事人的實(shí)體利益，但卻可能引起當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)依法公正合理性的懷疑，甚至迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，有礙公眾對(duì)政府采購(gòu)信任感的建立。要加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，以電子化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，推動(dòng)采購(gòu)流程優(yōu)化和采購(gòu)效率提升。

三是始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、高效采購(gòu)。公平、公正是政府采購(gòu)公信的核心與基石。通過(guò)公開(kāi)政府采購(gòu)過(guò)程可以全面保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府采購(gòu)權(quán)力和行為在陽(yáng)光下運(yùn)行、在規(guī)范和監(jiān)督下運(yùn)行、在公眾信任的氛圍中運(yùn)行，從而提升政府采購(gòu)公信力。因此，要進(jìn)一步加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度，推進(jìn)采購(gòu)文件編制過(guò)程的公開(kāi)化，方式變更審批和進(jìn)口審核、有關(guān)采購(gòu)政策執(zhí)行結(jié)果的公開(kāi)化、透明化，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)，做到充分競(jìng)爭(zhēng)、高效采購(gòu)。

四是始終堅(jiān)持廉潔采購(gòu)。政府采購(gòu)中的違法違紀(jì)問(wèn)題雖然是個(gè)別的，但對(duì)政府采購(gòu)公信的損害卻是致命的。加強(qiáng)政府采購(gòu)公信建設(shè)，一定要把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置。要健全政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，加快研究建立針對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制；建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制、不良行為公告制度、政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度，建立政府采購(gòu)評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商“黑名單”制度；進(jìn)一步加強(qiáng)司法廉潔教育和職業(yè)道德修養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)采購(gòu)當(dāng)事人反腐倡廉和拒腐防變的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度。

五是始終堅(jiān)持為民采購(gòu)。政府采購(gòu)具有公共性，百姓的需求就是政府采購(gòu)的使命，很多涉及公共領(lǐng)域的采購(gòu)項(xiàng)目，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的切身利益。因此，要通過(guò)民生工程采購(gòu)，使社會(huì)公眾感受到政府采購(gòu)的親和力，增進(jìn)對(duì)公共采購(gòu)的感情認(rèn)同。近幾年，政府采購(gòu)在民生項(xiàng)目采購(gòu)方面的探索成果顯著，應(yīng)急災(zāi)害采購(gòu)讓社會(huì)公眾切實(shí)感受到政府采購(gòu)的高效。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)的加快，客觀上要求進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)的社會(huì)功能。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，積極適應(yīng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的政府采購(gòu)工作，提高民生項(xiàng)目資金使用效益。其次，適應(yīng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，拓展政府采購(gòu)范圍，積極推進(jìn)包括公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)采購(gòu)。再次，要適應(yīng)促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求，加快研究政府采購(gòu)扶持弱勢(shì)群體、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)政策，最大限度發(fā)揮政府采購(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)、政策目標(biāo)和綜合效益，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

六是堅(jiān)持杜絕“天價(jià)”采購(gòu)。采購(gòu)價(jià)格是政府采購(gòu)中最核心的問(wèn)題，也是最基本、最直觀和最敏感的因素。政府采購(gòu)“只買貴的不買對(duì)的”在某些項(xiàng)目上表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重，政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)、“崇洋媚外”、采購(gòu)商品限定“原裝進(jìn)口”門檻的例子也時(shí)有發(fā)生，部分協(xié)議供貨產(chǎn)品選配件價(jià)格虛高光等現(xiàn)象屢屢曝光。對(duì)此，必須多方著手，綜合治理。一要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)和采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，認(rèn)真做好采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)審產(chǎn)品選配件價(jià)格，杜絕其價(jià)格虛高現(xiàn)象。二要充分競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)透明度建設(shè)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制單一來(lái)源的采購(gòu)方式。三要實(shí)施規(guī)模采購(gòu)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低價(jià)格。