張立群

十八大報告指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。要求“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。學(xué)習(xí)十八大報告后，筆者認(rèn)為應(yīng)著眼長遠(yuǎn)、注重質(zhì)量，全面加快城鎮(zhèn)化步伐，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個突出問題，是城市化滯后于工業(yè)化。具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，由于城市規(guī)模和水平提高速率滯后，使制造業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益趨緊，工商業(yè)企業(yè)地租、房租水平不斷提高，運(yùn)輸流通費(fèi)用不斷提高。此外還使勞動力生存成本不斷提高。對于沒有教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)保障的農(nóng)民工來說，基本生活費(fèi)支出的增長幅度還要大很多。這使城市進(jìn)入門檻不斷提高，使勞動力向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不斷收窄，成為城市產(chǎn)業(yè)招工難、招工貴的一個重要原因。第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，還導(dǎo)致住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動受限。受城市汽車承載能力的限制，城市家庭買車需求開始明顯降溫；受城市特別是大城市、特大城市住房供給能力的限制，穩(wěn)定房價的重點(diǎn)不得不集中在控制買房需求方面，房地產(chǎn)市場需求也明顯降溫。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是現(xiàn)階段消費(fèi)增長的主導(dǎo)力量，汽車、住房市場的降溫，必然影響到消費(fèi)增長速率，影響到擴(kuò)大內(nèi)需的潛力，進(jìn)而會制約工業(yè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的速率，通過對就業(yè)的約束，進(jìn)而約束勞動力和人口向城市的轉(zhuǎn)移。以上分析表明，城市化滯后于工業(yè)化已經(jīng)成為制約內(nèi)需擴(kuò)大，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和工業(yè)化、信息化步伐的突出瓶頸。

城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，主要受兩個方面因素影響。第一，缺少城市發(fā)展布局的長遠(yuǎn)規(guī)劃，造成邊建設(shè)、邊規(guī)劃，規(guī)劃趕不上變化，變化隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)狀。降低了城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性。第二，城市政府公共服務(wù)能力、社會管理能力相對城市化步伐明顯不足，形成公共產(chǎn)品供給和社會管理方面的瓶頸，制約了城鎮(zhèn)戶籍的放開速率，也制約了城鎮(zhèn)化步伐。有鑒于此，應(yīng)該按照十八大報告的要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，著眼全面小康和現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局；推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為，可以在國土資源規(guī)劃指導(dǎo)下確定各城市遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，明確城市之間的相互關(guān)系。以此為基礎(chǔ)，編制各城市的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃形成以后，要經(jīng)過人代會批準(zhǔn)，作為法律文件執(zhí)行，切實(shí)提高長遠(yuǎn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，政府要向人民代表大會按時報告，認(rèn)真接受監(jiān)督。結(jié)合財(cái)稅體制改革和事權(quán)與財(cái)力相匹配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級政府應(yīng)把工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向社會公共事業(yè)和社會管理，通過基本公共服務(wù)產(chǎn)品保障能力的提高、社會管理能力的提高，推動戶籍制度改革，使符合條件的農(nóng)民工盡快成為城鎮(zhèn)戶籍居民，使勞動力和人口更順暢、更穩(wěn)定地向城市轉(zhuǎn)移。