楊滿珍

摘要：民營經(jīng)濟是指本國公民投資、公民收益、公民承擔風險的經(jīng)濟活動和實體，是中國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和經(jīng)濟增長的重要推動力量。但是，山區(qū)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，除了自然稟賦差以外，還存在認識發(fā)展環(huán)境等政治和社會原因，要加速發(fā)展山區(qū)縣域民營經(jīng)濟，必須進一步解放思想和加強民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設。

關鍵詞：山區(qū)；縣域民營經(jīng)濟；發(fā)展；問題

中圖分類號：F121.23文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0212-04

改革開放三十年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了令世人矚目的成就，民營經(jīng)濟作為中國市場經(jīng)濟的重要組成部分，在發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)、增加稅收、活躍市場等方面做出了巨大貢獻，成為推動中國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但在山區(qū)縣、尤其是一些貧困縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營經(jīng)濟認識上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、民營企業(yè)治理結構和管理等一些問題和困難，亟須認真加以解決。在全國大力發(fā)展民營經(jīng)濟的大背景下，在全球經(jīng)濟一體化進程加快和中國加入世貿(mào)組織的新形勢下，我們要進一步理清思路，研究探索促進山區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的新舉措。

一、準確把握民營經(jīng)濟的實質(zhì)、地位和作用

（一）準確理解民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的含義

“民營”和“官營”是相對而言的兩個概念?！肮贍I”是指由各級政府或政府所屬的法人投資而形成的經(jīng)濟活動和實體，如國有企業(yè)。民營經(jīng)濟一般指在一個國家內(nèi)的本國公民投資形成的經(jīng)濟活動，實質(zhì)是指本國公民投資、公民收益、公民承擔風險的經(jīng)濟活動和實體，或說得通俗一點是指民間私人投資、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經(jīng)營風險的經(jīng)濟活動。因此，民營經(jīng)濟包含港澳臺商投資（大陸）的經(jīng)濟，但不包含外商投資經(jīng)濟和集體經(jīng)濟。民營企業(yè)是指民間私人投資、民間私人經(jīng)營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經(jīng)營風險的法人經(jīng)濟實體。民營經(jīng)濟與民營企業(yè)的差別在于：前者指的是一種經(jīng)濟活動，后者指的是一種法人經(jīng)濟組織；兩者你中有我，我中有你，前者除了包括純私有企業(yè)外，還包涵個體經(jīng)濟及混合經(jīng)濟實體中的私有經(jīng)濟份額，后者中的私有資本控股的混合所有制企業(yè)中含有非私有成分。一個企業(yè)是不是民營企業(yè)，應該看其主成分或第一大股東是不是民間私人資本，若是就應歸入民營企業(yè)。同時，由本國公民租賃的國有企業(yè)依然視為國有企業(yè)，因為企業(yè)資產(chǎn)為國家所有。

（二）充分認識民營經(jīng)濟的地位和作用

應該清醒地看到，改革開放以來，特別是隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，同市場經(jīng)濟具有天然內(nèi)在聯(lián)系的民營經(jīng)濟迅速發(fā)展和壯大，民營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍也向各個領域擴展，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，成為中國經(jīng)濟新的增長點，成為中國城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要渠道，成為中國國民經(jīng)濟增長的重要推動力。因此，牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念；牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟就是調(diào)整所有制結構，加快市場經(jīng)濟體制健全的觀念；牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟就是培育新的增長點，促進經(jīng)濟全面發(fā)展的觀念；牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟就是解決就業(yè)，維護穩(wěn)定的觀念?，F(xiàn)階段，積極鼓勵、大力支持，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，是中國建設小康社會的重要途徑。

二、山區(qū)貧困縣民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，除了自然稟賦差以外，還存在以下主要問題：

（一）認識不足，觀念陳舊，發(fā)展力度不大

由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區(qū)縣部分領導干部的思想仍然不夠解放，在發(fā)展民營經(jīng)濟上患得患失，態(tài)度不堅決；對加快民營經(jīng)濟發(fā)展存在著疑慮，思想上固守“民營經(jīng)濟等同于私有化”的錯誤觀念，擔心民營經(jīng)濟的壯大會沖擊社會主義的基本經(jīng)濟制度，致使社會主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護和支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。在這樣的社會意識形態(tài)影響下，山區(qū)縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展沒有平等的社會地位，以致造成貧困山區(qū)縣民營企業(yè)規(guī)模偏小、發(fā)展偏慢、效益偏低。

（二）民營生存經(jīng)濟和發(fā)展環(huán)境欠佳，主要表現(xiàn)如下：

1.政策落實不力，市場競爭不公，主觀制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素過多

長期以來，中國扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策和措施，在具體落實上，情況不盡人意。（1）市場準入不平等，一些政策不能享受，一些壟斷行業(yè)不能加入。在立項、信貸、工商、稅收、落戶、用地、進出口等方面的優(yōu)惠政策民營企業(yè)難以享受；國家實行的“債轉股”政策與民營企業(yè)無緣；在生產(chǎn)經(jīng)營允許范圍、政策傳達、稅負、入黨條件、外匯管理、取得城市戶口等方面，民營企業(yè)不能享受與國有企業(yè)、外資企業(yè)同等待遇。（2）審批程序復雜，主觀因素干擾或阻礙民營企業(yè)經(jīng)濟活動過多。如城市公用設施、信息咨詢、文化娛樂、非義務教育、旅游等領域，列入審批的事項過多過濫，辦事程序不公開、不透明、不規(guī)范，操作上彈性太大。

2.違紀違規(guī)執(zhí)法依然存在，社會治安環(huán)境不容樂觀

近幾年來，中央和各級黨委、政府盡管下大力氣，集中治理、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，各地的法治環(huán)境有了明顯改善，但仍然存在一些問題，貧困山區(qū)縣則更甚。（1）治理“四亂”不徹底。受部門利益、地方利益和個人利益的驅(qū)動，少數(shù)部門“亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)在：有些部門對中央、省、市、縣明令取消或降低標準的收費項目沒有完全落實到位；一些部門違規(guī)收費現(xiàn)象仍然存在，收費多、服務少，搭車收費、變相收費、不服務也收費；有些部門重收輕管、以罰代管，有的甚至暗地下達罰款任務；有些部門巧立名目，向企業(yè)強行拉贊助，攤派任務；有些部門仍存在多頭檢查、重復檢查、交叉執(zhí)法現(xiàn)象，有的甚至借執(zhí)法檢查為名向民營企業(yè)經(jīng)營者索拿卡要。（2）違紀違規(guī)執(zhí)法依然存在。在司法、執(zhí)法上，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象。一是有的部門以經(jīng)費不足為由，將司法、執(zhí)法行為作為創(chuàng)收手段，下達創(chuàng)收任務，導致亂封賬、亂罰款，甚至以罰代刑、以罰代管；二是有的部門受利益驅(qū)動，超出管轄范圍，超越管理權限，多頭、交叉、重復執(zhí)法；三是有的執(zhí)法犯法、徇私舞弊、貪贓枉法，只要收了錢，就可以重罪輕判、輕罪不判；四是一些部門利用自己的壟斷地位或手中權力，搞強制服務、搞索、拿、卡、要；五是有的對本系統(tǒng)、本單位的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的違紀、違法問題，處理時拖延、推諉，存在處理事不處理人的現(xiàn)象。（3）社會治安環(huán)境不容樂觀，民營企業(yè)生產(chǎn)常遭非法破壞。改革開放以來，各級黨委、政府和政法等部門在打擊刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定、為社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生活保駕護航等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但受各種因素的影響，中國社會治安還面臨較嚴重的形勢。主要體現(xiàn)在：各種重大犯罪活動時有發(fā)生，特別是一些鄉(xiāng)霸、市霸、路霸橫行鄉(xiāng)里，涉黑涉惡團伙時常作惡；民營企業(yè)周邊環(huán)境欠佳，敲詐、勒索、偷盜事件時有發(fā)生；經(jīng)濟領域的犯罪活動也比較嚴重等等。主要原因，一是一些地方和部門思想上對社會治安工作的重要性認識不足；二是基層防范控制能力薄弱，社會治安綜合治理措施落實不力；三是有的治黨、治政、治警不嚴，甚至成了犯罪分子的保護傘；四是少數(shù)地方的少數(shù)干部和群眾認為民營企業(yè)都是靠偷稅漏稅，鉆法律、法規(guī)和政策的空子發(fā)的財，因而任意欺凌。

（三）投資融資渠道單一，民營企業(yè)融資難

民營經(jīng)濟融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。融資困難，資金短缺已成為民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。由于財稅政策不平等、民營企業(yè)國家鼓勵政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，使民營企業(yè)無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇和財政對國有企業(yè)提供的技術改造資金、貸款貼息和其他各種服務，不利于民營企業(yè)的公平競爭。據(jù)調(diào)查，貧困山區(qū)縣大部分民營企業(yè)是通過自我積累進行再投資發(fā)展起來的。目前，山區(qū)縣金融部門開展放貸項目比較有局限，大部分民營企業(yè)只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔保等途徑取得應急資金，大大增加了民營企業(yè)的營運成本。調(diào)查中，許多民營企業(yè)認為難以獲得政府專項財政資金，難以從銀行中獲得貸款。調(diào)查表明，造成融資困難，資金短缺的主要原因，一是大部分民營企業(yè)自身規(guī)模小、實力弱、積累少，自籌資金能力不強，融資渠道單一；二是民營企業(yè)不穩(wěn)定性較大，銀行“怕貸”、“慎貸”；三是銀行貸款實行抵押和擔保制度，但很少有單位或個人愿為民營企業(yè)提供擔保；四是融資成本太高、貸款審批手續(xù)繁雜、拖延時間長、辦事效率低；五是信貸員怕追究責任，貸款積極性不高。國有企業(yè)在兼并破產(chǎn)中形成的呆、壞賬可以沖銷，責任主要在國有企業(yè)；但如果把錢貸給民營企業(yè)則責任重大，一旦發(fā)生呆賬、壞賬，則會懷疑經(jīng)辦人是否受了賄，經(jīng)辦人還將面臨連帶經(jīng)濟賠償責任，甚至有下崗的危險。

（四）民營企業(yè)治理結構不合理，經(jīng)營管理落后

貧困山區(qū)縣民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，除了上述外部原因外，民營企業(yè)自身存在的問題也十分突出。調(diào)查表明，貧困山區(qū)縣大部分民營企業(yè)屬于快速“爆發(fā)”式的，管理多屬于家族式的，且部分民營企業(yè)家的自身素質(zhì)不高、視野不開闊，一切圍繞著“利益滾動”的短期化經(jīng)營行為現(xiàn)象比較普遍，缺乏進一步發(fā)展壯大的動力。一是起點低、規(guī)模小、整體經(jīng)濟實力不強，骨干龍頭民營企業(yè)屈指可數(shù)。二是檔次低，產(chǎn)品科技含量不高。民營企業(yè)發(fā)展基本局限于本地資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)設備陳舊、生產(chǎn)工藝落后，導致民營企業(yè)產(chǎn)品普遍呈現(xiàn)出“四多四少”：即粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；一般性產(chǎn)品多，名優(yōu)特產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；內(nèi)銷產(chǎn)品多，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品少。三是經(jīng)營管理水平不高，發(fā)展壯大意識不強。貧困山區(qū)縣大部分民營企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的家長式、家族式和作坊式的管理模式，經(jīng)營管理上有很大的漏洞，缺乏競爭機制或者是經(jīng)營管理戰(zhàn)略，沒有明確的目標，決策隨意化，企業(yè)發(fā)展無長遠規(guī)劃，企業(yè)經(jīng)營常常是“四面出擊”或是“一哄而上”，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風險，使山區(qū)民營企業(yè)難以適應瞬息萬變的市場需求。調(diào)查表明，多數(shù)民營企業(yè)特別是小型企業(yè)屬丈夫當家，妻子管錢，兄弟姊妹，親戚朋友干活的家族式企業(yè)。而且，即使是由原國有集體企業(yè)股份制改造成的民營企業(yè)，雖然設立了董事會、監(jiān)事會，但機制沒有真正建立健全，更沒有落實，管理水平比較落后。此外，“小進則滿”、“小富即安”思想比較普遍，貧困山區(qū)縣不少民營企業(yè)實現(xiàn)溫飽以后缺乏進一步發(fā)展的動力，有的企業(yè)甚至故步自封，不愿合作，難以發(fā)展壯大。四是人才奇缺，政策法律觀念淡薄。貧困山區(qū)縣民營企業(yè)職工隊伍文化素質(zhì)普遍偏低，民營企業(yè)普遍存在缺技術骨干、缺管理人才、缺營銷能人的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，山區(qū)縣域民營企業(yè)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0.95%，高中文化的占31%，其余的均為初中或初中以下文化程度。大部分民營企業(yè)不注重培養(yǎng)人才，在人才使用上短期行為嚴重，重使用，輕培養(yǎng)，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。法制觀念不強，一方面，少數(shù)經(jīng)營者摻雜使假、偷稅漏稅，損害國家和消費者利益，嚴重影響了自身信譽。另一方面，依法自我保護不夠，出錢消災、怨怨相報、以黑吃黑現(xiàn)象時有發(fā)生。職工的工資福利、勞動保護和養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等權益沒有得到有效保障。使員工存在后顧之憂，對企業(yè)缺乏信賴和歸宿感，企業(yè)對職工沒有形成凝聚力，職工的積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。

三、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營經(jīng)濟的對策

（一）解放思想、轉變觀念，徹底打破思想上和行為上的禁錮

貧困山區(qū)縣各級領導干部要認真學習和貫徹落實黨的十六大、十七大文件精神，充分認識“非公有制經(jīng)濟是中國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”、“以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”以及“個體私營企業(yè)主也是社會主義的建設者”等論述的深刻含義，真正從姓“社”姓“資”的誤區(qū)中走出來，要按照“三個有利于”的標準和生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，從現(xiàn)實情況出發(fā)，對民營經(jīng)濟的發(fā)展實行“不看成分，看發(fā)展”、“不看性質(zhì)，看貢獻”的政策，要象對待國有、外資企業(yè)那樣一視同仁、一律平等。要做到：工作上“放手”，支持和促進民營經(jīng)濟放開手腳發(fā)展，形成與其他經(jīng)濟成分競相發(fā)展的局面；機制上“放活”，立足于創(chuàng)新，著力于搞活，以靈活的機制激發(fā)主體創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新的手段增強其發(fā)展的動力和活力；發(fā)展上“放膽”，鼓勵民營企業(yè)家敢試、敢冒、敢闖，以發(fā)展論英雄，以實績論高低，從而促進私營經(jīng)濟加快發(fā)展，擴張規(guī)模，提高效益。

（二）建立健全法律保障機制，為民營經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。民營企業(yè)的產(chǎn)權，個人的私有財產(chǎn)需要法律來保護，民營企業(yè)的經(jīng)營行為需要法制來規(guī)范。因此，山區(qū)縣要進一步創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，強化執(zhí)法剛性，加強民營企業(yè)的保護工作，使民營企業(yè)家吃上“定心丸”，安心大膽創(chuàng)業(yè)。同時要堅決清理、廢止阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性行政法規(guī)及規(guī)章、政策，抓緊時間制定保護民營企業(yè)的條例，盡快出臺引導和約束民營企業(yè)經(jīng)營行為的文件。要落實執(zhí)法責任，明確執(zhí)法部門及政府各職能部門保護和支持民營企業(yè)的職責。對向民營企業(yè)敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的人和事，必須堅決及時地追究處理，切實為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（三）金融部門要積極開辦適應民營企業(yè)特點的各種貸款業(yè)務

金融部門應加大改革力度，完善借貸機制，切實解決好民營企業(yè)融資難的問題。一是建立專門以山區(qū)縣民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構，可以考慮在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎上成立專門銀行或賦予縣級農(nóng)村信用聯(lián)社新的職能，加大對民營企業(yè)融資的支持力度。二是金融部門通過適當方式放寬民營企業(yè)貸款的抵押條件?？蓪嵭袩o形資產(chǎn)，動產(chǎn)資產(chǎn)抵押貸款，允許企業(yè)以信用、品牌貸款抵押等，降低申貸“門檻”。三是對山區(qū)縣銀行、信用社要適當放寬信貸政策，擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)，以滿足山區(qū)民營經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢需要。