張海建

蔡家坡鎮(zhèn)作為陜西省寶雞市唯一省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)形成了良好的基礎(chǔ)。面對新形勢，如何加速轉(zhuǎn)型突破，加快建設(shè)國家關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市和寶雞副中心城市，是當(dāng)前和今后一個時期，需要我們認(rèn)真研究和積極探索的創(chuàng)新課題。

“跳起來摘桃子”

1992年，蔡家坡—五丈原工業(yè)開發(fā)區(qū)是陜西省“一線兩帶”建設(shè)的核心層和寶雞市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。2004年8月，寶雞市委、市政府“舉全市之力突破蔡家坡”的重大戰(zhàn)略決策，著力推動蔡家坡開發(fā)建設(shè)全面提速。目前，蔡家坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積達(dá)210平方公里，中心規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)大到50平方公里，常住人口和流動人口增加到20萬人。2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值108億元，經(jīng)營總收入267億元?，F(xiàn)有各類企業(yè)500多戶，形成汽車及零部件制造、紡織服裝、醫(yī)藥化工、造紙及紙制品生產(chǎn)、食品加工、建筑建材六大產(chǎn)業(yè)。蔡家坡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均遞增162%，2011年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到40億元。已經(jīng)初步形成蔡家坡“三縱六橫”城市主框架。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提升。

當(dāng)前和今后一個時期，蔡家坡發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持轉(zhuǎn)型突破、率先發(fā)展的主線，大力弘揚(yáng)“跳起來摘桃子”的精神，高目標(biāo)定位城市發(fā)展，高水平規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市政建設(shè)，到“十二五”末，把蔡家坡建成設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)保、文明和諧的國家級經(jīng)開區(qū)、現(xiàn)代化新城區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、西部汽車及零部件制造基地“三區(qū)一基地”。具體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到35%以上，力爭經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到400億元，占全市比重由現(xiàn)在的1/8提升到1/5；加快城市東擴(kuò)南移北上步伐，城市建成區(qū)面積超過50平方公里、人口達(dá)到30萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上；加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均衡覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.8：1，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.7萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.4萬元；汽車及零部件制造工業(yè)產(chǎn)值突破800億元，配套率達(dá)到40%以上，專用車產(chǎn)能達(dá)到5萬輛，成為名副其實(shí)的“中國西部汽車城”。

多舉措加快轉(zhuǎn)型

發(fā)展中的問題，需要用發(fā)展來解決。必須在思想認(rèn)識上再提高、在體制改革再深化、在規(guī)劃布局上再完善、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上再壯大、在項(xiàng)目建設(shè)上再加強(qiáng)、在基礎(chǔ)設(shè)施上再改善，舉全縣之力，加快建設(shè)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極。

科學(xué)規(guī)劃布局

城市功能定位是城市發(fā)展的方向和目標(biāo)，也是城市的個性和特色。以“提高城市的輻射力”為目的，對交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行超前、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把蔡家坡建成工作生活便利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的新型城市。

改善基礎(chǔ)設(shè)施

城市的本質(zhì)就是為了群眾生活得更加幸福。城市基礎(chǔ)設(shè)施決定城市的承載力。

打造快捷便利的交通優(yōu)勢。全力支持鐵路、車站及主干道路升級改造，加快區(qū)內(nèi)環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建“三縱六橫”的城市交通網(wǎng)絡(luò)，加快蔡家坡融入西安一小時經(jīng)濟(jì)圈，把蔡家坡建成陜西乃至西北地區(qū)的交通樞紐。

打造繁榮發(fā)達(dá)的商貿(mào)優(yōu)勢。大力推進(jìn)儲物流中心和倉儲區(qū)的建設(shè)，加快建設(shè)物流服務(wù)體系；同時，加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心及大型商品批發(fā)交易市場，努力構(gòu)筑西北商貿(mào)物流“大碼頭”。

打造舒適幸福的人居優(yōu)勢。搶抓蔡家坡鎮(zhèn)作為全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的機(jī)遇，堅(jiān)持東擴(kuò)南移北上的發(fā)展思路，加快商務(wù)中心、高鐵廣場等市政設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城區(qū)亮化綠化和科教文衛(wèi)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)千畝人工湖等自然人文景觀，加快老城區(qū)改造，加速提升城市功能，打造彰顯汽車文化、特色鮮明的城市名片。堅(jiān)持新建城區(qū)與舊城改造并重，完善功能與提升品位并舉，強(qiáng)化市容綜合整治，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體的工作體系，不斷提升城鎮(zhèn)管理水平，建設(shè)整潔優(yōu)美、文明有序、和諧發(fā)展的城市環(huán)境。

打造山青水美的生態(tài)優(yōu)勢。積極實(shí)施渭河兩岸綜合治理工程，加快建設(shè)堤河濕地公園和十里蘆葦蕩。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施西寶高速等主要交通要道的綠化工程。加大陜汽坡面、法士特東坡、五丈原坡面、蔡家坡北坡綠化，構(gòu)筑“四面綠色屏障”，為建設(shè)城市提供強(qiáng)勁的“綠色”動力。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

蔡家坡建設(shè)的關(guān)鍵是變比較優(yōu)勢為核心競爭優(yōu)勢。

壯大園區(qū)規(guī)模。加快汽車工業(yè)園、中小企業(yè)園發(fā)展，加快建設(shè)雍川產(chǎn)業(yè)園，把岐蔡線打造成為新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型工業(yè)走廊。同時，多層次、寬領(lǐng)域地開展招商，推動更多企業(yè)盡快落戶園區(qū)。

著力培育龍頭企業(yè)。支持陜汽通力、通家等整車生產(chǎn)企業(yè)做大基礎(chǔ)產(chǎn)品，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品，不斷提升國內(nèi)市場占有率，開拓國際市場。支持法士特、金鼎等零部件企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量、打造特色，提升競爭力，逐步成為國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施科技資源共享平臺建設(shè)等創(chuàng)新工程，發(fā)揮陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)汽車研究中心優(yōu)勢，加快研發(fā)新能源汽車，關(guān)鍵零部件、高技術(shù)零部件及電子產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從政務(wù)環(huán)境到法治環(huán)境，從市場環(huán)境到信用環(huán)境總體抓、系統(tǒng)抓，持續(xù)開展投資發(fā)展環(huán)境整治，建立投資發(fā)展環(huán)境整治長效機(jī)制，上下聯(lián)動、標(biāo)本兼治。

加快體制改革

體制機(jī)制是發(fā)展的核心、改革是發(fā)展的動力。

建立科學(xué)合理的行政管理體制。全力整合行政資源，加快行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蔡家坡鎮(zhèn)、寶雞高新區(qū)汽車工業(yè)園管理局高度融合。突出組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政管理體制改革、管理權(quán)限下放等重點(diǎn)，賦予蔡家坡鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，加快建立科學(xué)、精簡、高效的運(yùn)行機(jī)制。

建立人才競爭機(jī)制。健全雙向選擇、能進(jìn)能出的柔性人才流動機(jī)制，開辟中高層次人才發(fā)展的“綠色通道”，形成與“產(chǎn)業(yè)鏈”相匹配的“人才鏈”。在管委會內(nèi)部實(shí)行全員聘任制，形成重實(shí)干、講實(shí)效的用人導(dǎo)向，全面提升人才隊(duì)伍的核心競爭力。

深化行政審批制度改革。堅(jiān)持“依法行政、公開透明，便捷高效”的原則，突出清理行政審批項(xiàng)目、規(guī)范行政審批行為、清理行政事業(yè)性收費(fèi)、清理規(guī)范性文件，整合服務(wù)資源，提高工作效率。

弘揚(yáng)岐山精神 夯實(shí)建設(shè)基石

建設(shè)三級城市，必須把解決思想認(rèn)識問題作為重點(diǎn)，把提高人的精氣神作為關(guān)鍵，外樹形象、內(nèi)聚人心。

一方面，堅(jiān)持“興岐必先興蔡”、“岐蔡一體化”，“舉全縣之力突破蔡家坡”的思路不動搖，上下一條心，各方一股勁；另一方面，在大力弘揚(yáng)“厚德、仁愛、包容、求實(shí)”的岐山精神，教育黨員干部群眾養(yǎng)成自尊自信、理性平和的社會心態(tài)，以崇尚美德、團(tuán)結(jié)協(xié)作、比拼爭先、奮力實(shí)干的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，聚集發(fā)展的人氣，全縣一致加速蔡家坡轉(zhuǎn)型突破。