王芳

頁巖氣的成功開發(fā)使美國一躍成為世界天然氣第一大的資源國和生產(chǎn)國，從進口國變?yōu)闇食隹趪ｍ搸r氣在美國的成功有其特定的歷史背景和客觀條件，也有其必然的要素，而國內(nèi)企業(yè)要實現(xiàn)頁巖氣的成功開發(fā)還面臨一系列的難題，能否拷貝美國的頁巖氣革命，就看怎么辦。

頁巖氣開發(fā)的熱潮

世界各國對于煤、石油、天然氣資源需求的不斷攀升，能源壓力日益增大。作為非常規(guī)能源的頁巖氣、煤層氣、油砂等逐漸進入人們的視野。頁巖氣是存在于有機質(zhì)泥頁巖中以游離或吸附狀態(tài)存在的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔高效的能源。頁巖氣與深盆氣、煤層氣一樣屬于“持續(xù)式”聚集的非常規(guī)天然氣，開采壽命一般可達30～50年，甚至更長。

美國對其商業(yè)化開發(fā)最成功，頁巖氣商業(yè)開發(fā)量從2000年的122億立方米上升到了去年的1700億立方米，占美國天然氣總產(chǎn)量的34%。美國頁巖氣革命的成功，不僅改變了美國天然氣供應(yīng)格局，降低了煤電的比重，還大幅度減少了CO2的排放。

2012年3月，國家能源局發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，計劃2015年頁巖氣產(chǎn)量達到65億立方米，到2020年年產(chǎn)量力爭達到600億～1000億立方米。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，對油氣需求強勁。美國政府直接出面推介，西方能源機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)公司對我國資源前景一片叫好，學(xué)界高亢的附和聲也在推波助瀾，開發(fā)頁巖氣形成了一股熱潮。業(yè)內(nèi)人士從中看到了未來幾百、上千億元的投資規(guī)模，市場對投資頁巖氣的熱情迅速升溫。

頁巖氣開發(fā)任重道遠困難大

借鑒美國經(jīng)驗，積極開發(fā)國內(nèi)的非常規(guī)油氣，無疑是正確的戰(zhàn)略抉擇。然而我國頁巖氣開發(fā)具有相當多的實際困難，包括硬件和軟環(huán)境兩方面。

1.“家底”尚未真正摸清

國土部今年3月公布，我國頁巖氣可采資源潛力為25.08萬億立方米，2011年4月，美國能源情報署（EIA）所估測的中國頁巖氣儲量為36萬億立方米。對此，參與頁巖氣“十二五”規(guī)劃及獨立礦種申報的國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示，國內(nèi)估測的儲量數(shù)據(jù)經(jīng)過系統(tǒng)的評價，對大區(qū)、地表條件及省份等分布進行了評價。

當然，這只能說是現(xiàn)階段對頁巖氣資源的認識。頁巖氣資源評價是一個不斷變化的過程，受地質(zhì)認識程度、工作程度和技術(shù)方法手段的影響。國土資源部還沒有對頁巖氣資源進行全面的勘察與評估，我國到底有多少頁巖氣資源量還需要經(jīng)過慎密的勘查、取證及評估。所以，現(xiàn)階段在全國頁巖氣資源家底不清的情況下，投資頁巖氣資源及勘查的風險也比較大。據(jù)專家介紹，我國常規(guī)油氣鉆探出現(xiàn)干井或是不具經(jīng)濟開發(fā)價值的油氣井非常多，早期油氣鉆探的失敗率高達40%。埋藏更深的頁巖氣勘探開發(fā)更是高風險行業(yè)，投資開采風險比較大。

2.技術(shù)難度大

頁巖氣開采技術(shù)，主要包括水平井技術(shù)和多層壓裂技術(shù)、清水壓裂技術(shù)、重復(fù)壓裂技術(shù)及最新的同步壓裂技術(shù)，這些技術(shù)正不斷提高著頁巖氣井的產(chǎn)量，并且決定頁巖氣的經(jīng)濟價值。而我國在頁巖氣資源評價和水平井、壓裂增產(chǎn)開發(fā)技術(shù)等方面，尚未形成核心技術(shù)體系。以分段壓裂為例，美國目前能夠達到20段，而國內(nèi)目前只能達到8～10段。另外與美國相比，我國地質(zhì)條件較為復(fù)雜，地質(zhì)斷裂、褶皺多，頁巖氣層埋藏深，以四川盆地為例，頁巖氣層埋深多為1500-4000米，而美國的頁巖氣層深度多為800-2600米。因此，美國技術(shù)在我國地質(zhì)結(jié)構(gòu)下不可完全照搬。

3.投入成本高

國家發(fā)展改革委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民表示，目前我國已鉆完的頁巖氣氣井只有63口，不到美國的0.07%，且多數(shù)屬于實驗性質(zhì)。氣井造價高昂，一口直井每米要投入2萬美元，水平井每米要投入3萬元，打完一口3000米深的氣井需要投入1億元左右。2020年我國需要打2萬口井，存在4000億～6000億元資金缺口；而在管網(wǎng)建設(shè)方面，姜鑫民表示，目前我國天然氣主干管道4.9萬公里，只有大約美國的十分之一，還需要數(shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

4.環(huán)境壓力大

目前，水力壓裂法是開采頁巖氣最常見的方式，有消耗“千噸沙子、萬方水”的說法，且不可回收。

中國是一個水資源相對缺乏的國家，而頁巖氣在開采過程中需要使用大量的高壓水，還有可能對地下水造成污染。所以，發(fā)展頁巖氣，不得不優(yōu)先考慮的一大問題是，如何避免開采過程與民用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程“爭水”。

5.軟環(huán)境不健全

目前，國家還沒有出臺頁巖氣市場應(yīng)用的定價機制。天然氣井口價與城市燃氣價格由中央政府和地方政府嚴格管控，造成我國工商業(yè)用氣價格偏高，民用氣價格嚴重偏低的問題，而且出現(xiàn)相同熱值情況下，天然氣價格遠低于煤炭價格，遠沒有體現(xiàn)出天然氣作為清潔能源的價值與天然氣規(guī)?；瘧?yīng)用的市場競價。

我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展在具體操作層面上，如礦種屬性、礦業(yè)權(quán)管理、市場準入門檻及標準，以及相關(guān)稅收和補貼政策等方面的問題都還沒有解決，尤其是針對非油氣礦業(yè)權(quán)空白區(qū)塊的頁巖氣資源勘探開發(fā)政策，尚缺乏法律層面的確認與政策依據(jù)。

中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東向本刊記者表示，頁巖氣有資源、有需求，只要制度設(shè)計合理，它一定能被開采出來。目前國家想要鼓勵頁巖氣的發(fā)展，對頁巖氣的價格不做限制，你生產(chǎn)出頁巖氣，只要市場能接受，賣多少價都行。出發(fā)點是好的，關(guān)鍵是投資回報的問題，投進去的資金是否流得進去流得出來，而且是要增值地流出來，否則將不可持續(xù)，這是經(jīng)濟學(xué)的基本原理。美國頁巖氣革命成功是整個經(jīng)濟體系高效率運作的結(jié)果，而不僅僅是技術(shù)進步和管網(wǎng)完善的原因。

該如何復(fù)制美國的頁巖氣革命

美國頁巖氣革命的成功是與其支撐現(xiàn)有開發(fā)體系的保障分不開的。無論從技術(shù)、管網(wǎng)到社會分工、資本的利用、區(qū)塊投入與退出的自由，都秉承著效率最高的原則。而其他國家和地區(qū)想要復(fù)制這樣的成功，必須形成這樣一整套符合本國本地區(qū)的頁巖氣開發(fā)的體系，而我國在這個體系的建立上還欠缺很多，需要從多方面考慮。

1.做好調(diào)查和頂層設(shè)計

就頁巖氣而言，現(xiàn)在調(diào)查的資源量基本上是預(yù)測資源量，變成可動用開發(fā)資源還要投入很大的工作量。我國有關(guān)頁巖氣的基礎(chǔ)理論研究還很薄弱。如果資源不可靠，頁巖氣的分布范圍、聚集規(guī)律、成藏機理、儲層特性等基本要素搞不清楚，難言大規(guī)模開發(fā)。

處理好常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的關(guān)系需要全面規(guī)劃，整體部署，主攻常規(guī)，兼顧非常規(guī)，努力做到常規(guī)與非常規(guī)并重。我國非常規(guī)油氣資源量很大，但現(xiàn)實情況是常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)潛力也還很大，根據(jù)最新一輪資源評價的結(jié)果，我國常規(guī)石油的探明率還不足40%，常規(guī)天然氣探明率僅20%。

此外，頁巖氣大部分礦區(qū)與常規(guī)天然氣的礦區(qū)是重疊的，民營企業(yè)一旦介入頁巖氣開發(fā)，建設(shè)新礦區(qū)，與中石油、中石化等國企已建設(shè)起來的老礦區(qū)必然發(fā)生矛盾。協(xié)調(diào)解決矛盾勢必要開放技術(shù)服務(wù)市場、下游銷售市場，要全面開放頁巖氣開發(fā)市場，必須規(guī)范市場準入條件，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂產(chǎn)品質(zhì)量標準，合理確定產(chǎn)品價格，疏通天然氣銷售渠道等。

國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉提出招標“兩步走”戰(zhàn)略：第一，進一步探索和完善招投標市場競爭機制，允許民企和中外合資企業(yè)參與與常規(guī)油氣礦權(quán)不重疊的頁巖氣區(qū)塊的招標（這些區(qū)塊約占全國頁巖氣總區(qū)塊面積的23%）；第二，對與常規(guī)油氣礦權(quán)重疊的頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)也將招標出讓（約占全國頁巖氣總區(qū)塊面積的77%）。重疊區(qū)塊將開采權(quán)優(yōu)先給予幾大石油公司。但如果他們在規(guī)定的時間內(nèi)沒能達到規(guī)定的勘探進度，國土資源部將取消其開采資格，對這些區(qū)塊實施公開招標。

2.建立市場體系引入競爭機制

談到美國頁巖氣市場成功開發(fā)，GE能源集團中國區(qū)總經(jīng)理吳建雨在接受《經(jīng)濟》記者采訪時認為，美國的頁巖氣革命經(jīng)過了一個探索、積累和發(fā)展的過程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展伊始，政府就通過招標，鼓勵大量小型石油公司的參與和開發(fā)，調(diào)低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅率，讓投資者有利可圖，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力之一。美國的石油天然氣的產(chǎn)業(yè)，尤其是頁巖氣開發(fā)過程中，私有的小型開發(fā)公司扮演了重要的角色，其85%的頁巖氣產(chǎn)量是由6000家中小企業(yè)開采的，正是他們的推動，使相關(guān)的產(chǎn)業(yè)不斷的發(fā)展、升級和突破。而我國油氣專營權(quán)屬于三大國有石油公司和陜西延長公司。

2011年最后一天，國土資源部公告稱頁巖氣已經(jīng)被列為中國第172種礦產(chǎn)。這被認為是中國加快頁巖氣開發(fā)的重要舉措，從而避免了頁巖氣像石油天然氣一樣被國企巨頭壟斷的局面。2012年10月25日，國土資源部公開進行第二輪頁巖氣招標，盡管招標的19個區(qū)塊地質(zhì)條件一般，被一些專家認為是二三流甚至是三四流的區(qū)塊，但仍然吸引了83家企業(yè)參與，民企占到了三分之一。陳衛(wèi)東研究員向記者說，此次招標具有劃時代的意義，在中國現(xiàn)代石油工業(yè)史上，這是首次不以企業(yè)所有制形式為劃線限制參與油氣資源上游投資作業(yè)。非石油企業(yè)和民間資本以頁巖氣勘探開發(fā)為契機，有了進入石油天然氣上游領(lǐng)域的機會。而國家發(fā)改委能源經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗在接受《經(jīng)濟》記者采訪時也表示，此次招標向民企開放是在頁巖氣上游開放了一個口子，是能源領(lǐng)域變革的一個里程碑。

吳建雨認為，借鑒美國的經(jīng)驗，我國政府應(yīng)充分調(diào)研和分析中國的市場規(guī)模、需求和市場機會，充分引入競爭機制，讓國家和公眾成為最終的受益者；公開、公平對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，要給與進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體同等的機會、信貸支持和政策支持。

3.多方法解決資金問題

頁巖氣本身屬于“貧礦”，加之頁巖氣在中國還處在起步階段，需要大量的資金投入。為使這一產(chǎn)業(yè)有著良好的資金支持，政府應(yīng)鼓勵民營資本的整合，參與機會投資，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供一個健康的風險投資環(huán)境，讓風投的資金看的見、摸得著。

陳衛(wèi)東解釋，政府擔心民營企業(yè)拿到地塊后，會將其放到資本市場進行炒作，但如果沒有融資渠道，民企很難支撐后續(xù)的開發(fā)，“錢進不去，氣出不來”，由于技術(shù)的限制，打出“苦井”的機會很大，這意味著錢白投了，沒有資金的持續(xù)投入，民企有可能會成為頁巖氣勘探中最早倒下的一批。因此要保障“氣要流出來，錢要賺回來”。

4.加強技術(shù)攻關(guān)和獨立創(chuàng)新

與勘探常規(guī)油氣找構(gòu)造不同，頁巖氣要找“甜點”。不同類型的頁巖氣區(qū)，開發(fā)井網(wǎng)、井型、井數(shù)部署的原則、技術(shù)要求也不一樣。美國的技術(shù)，拿到中國來就可能水土不服。

“在技術(shù)上要堅持自營與對外合作并舉。一方面，借鑒美國的經(jīng)驗，通過PSC等多種開發(fā)模式，鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進吸收國外先進技術(shù)；另一方面加強自主創(chuàng)新，研發(fā)出適合我國頁巖氣開發(fā)的實用技術(shù)，才能使我國頁巖氣開發(fā)又好又快地發(fā)展起來。國家相關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)、科研院所、大學(xué)等各方面的積極性，加快培養(yǎng)技術(shù)人才，開展產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合攻關(guān)，形成系列配套技術(shù)，針對頁巖氣開發(fā)的需要，把石油機械設(shè)備制造業(yè)帶動起來，構(gòu)建中國特色的頁巖氣開發(fā)技術(shù)體系?！眲⑿←愊蛴浾弑硎尽?/p>

5.量水量力 做好環(huán)境監(jiān)管

水力壓裂技術(shù)是目前惟一可以開啟頁巖氣礦藏的金鑰匙。然而，根據(jù)美國能源部統(tǒng)計，每一個頁巖氣鉆井平均用水量高達1.5萬立方米。而中國目前實施的水資源和環(huán)境保護法律，以及正在制定的《石油天然氣開采業(yè)污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》等，都沒有考慮頁巖氣開采引起的特殊資源環(huán)境問題。

我國的頁巖氣田的分布與缺水地區(qū)的分布重合比較多。在水量相對充裕的長江流域，只在四川和江漢盆地發(fā)現(xiàn)了頁巖氣；而在西北、華北地區(qū)，頁巖氣儲量豐富，水資源卻相當緊張。由于地表水缺乏，或者是水質(zhì)污染嚴重，華北平原和沿海地區(qū)的頁巖氣開采將主要依靠地下水。而華北平原是地下水超采最嚴重的地區(qū)之一。因此，頁巖氣資源開發(fā)需要量水量力而行。

6.建設(shè)配套設(shè)施

與美國不同，我國頁巖氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜、管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能像美國一樣大量發(fā)展管道氣利用，應(yīng)結(jié)合我國地質(zhì)條件及管理體制，因地制宜地采取頁巖氣應(yīng)用發(fā)展新模式，推動產(chǎn)業(yè)迅速實現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用，促進其健康有序發(fā)展。

中國天然氣管網(wǎng)稀疏，截至2010年底，中國天然氣管道總長度約4.5萬公里，而美國本土48個州管線長度達49萬公里，中國管線建設(shè)相對滯后，但中國電網(wǎng)分布已經(jīng)相當密集，通過采用分布式能源技術(shù)，利用頁巖氣就近發(fā)電，就近傳輸電能，就近利用不失為一個有效的市場化方式。

總之，借助頁巖氣，能源壟斷已經(jīng)破冰，相信隨著市場的進一步開放，頁巖氣這塊“骨頭上的肉”會一一被找到、開采、傳送、應(yīng)用，并且能夠持續(xù)健康地供應(yīng)給我們的子孫后代。