王芳

2011年，頁巖氣成為我國(guó)第172個(gè)礦種，隨著《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的公布，這個(gè)能源領(lǐng)域的“新生兒”，立刻成為“寵兒”，在“十二五”期間將得到前所未有的“高待遇”，進(jìn)入高速發(fā)展期！央企、民企、外企紛紛瞄向中國(guó)頁巖氣這塊“蛋糕”，掀起了一場(chǎng)頁巖氣的“能源革命”。

從頁巖層中開采出來的清潔、高效的天然氣——頁巖氣，已成為當(dāng)下最熱門的一個(gè)能源詞匯，它具有自生自儲(chǔ)、分布廣、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。目前，頁巖氣在全球油氣資源領(lǐng)域異軍突起，形成勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)。加快頁巖氣勘探開發(fā)，已經(jīng)成為世界主要頁巖氣資源大國(guó)和地區(qū)的共同選擇。

我國(guó)是頁巖氣資源大國(guó)，加快發(fā)展頁巖氣，對(duì)于緩解我國(guó)油氣資源短缺、保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

緩解能源緊缺

維護(hù)能源安全

大力發(fā)展頁巖氣有利于緩解我國(guó)天然氣緊缺的局面。2011年，我國(guó)原油產(chǎn)量2.04億噸，原油凈進(jìn)口量超過2.5億噸，對(duì)外依存度達(dá)到55.23%，為歷史最高水平，預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)天然氣缺口將達(dá)1200億立方米以上，只能依靠大量進(jìn)口。不斷提高的原油對(duì)外依存度，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展形成潛在威脅，大力發(fā)展頁巖氣能在一定程度上減少我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度。

與此同時(shí)，天然氣作為一種清潔能源，燃燒效率高，同時(shí)具有節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)，是石油的一種有效替代能源。在頁巖氣的帶動(dòng)下，近年來美國(guó)碳排放量也逐漸下降。國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的CO2排放在過去5年里減少4.5億噸。所以擴(kuò)大天然氣的消費(fèi)，對(duì)我們?cè)黾幽茉垂┙o，減少排放是最現(xiàn)實(shí)的選擇。

開采頁巖氣的意義在于改變能源格局，也是維護(hù)我國(guó)能源安全的一件大事。如果到2020年我國(guó)頁巖氣年產(chǎn)量能夠達(dá)到600億～1000億立方米以上，則有希望改變我國(guó)油氣資源開發(fā)格局，天然氣將成為我國(guó)能源的重要支柱。

資源充足

開發(fā)技術(shù)有條件

我國(guó)頁巖氣資源類型多、分布廣、潛力大。我國(guó)海相沉積分布面積多達(dá)300萬平方公里，海陸交互相沉積面積200多萬平方公里，陸上海相沉積面積約280萬平方公里。這些沉積區(qū)內(nèi)均具有富含有機(jī)質(zhì)頁巖的地質(zhì)條件。

目前，我國(guó)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作已取得重要進(jìn)展。2011年，國(guó)土資源部在全國(guó)油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項(xiàng)目中，設(shè)置了“全國(guó)頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目，將全國(guó)陸域分為上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)5個(gè)大區(qū)，組織27個(gè)單位420余人，對(duì)頁巖氣資源潛力進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，我國(guó)頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區(qū)），與我國(guó)陸域常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國(guó)的24萬億立方米相近。國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉介紹，我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)已獲得重大發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)完鉆近30口頁巖氣探井，18口井壓裂獲工業(yè)氣流，具有良好的前景。

另外，我國(guó)開發(fā)頁巖氣還具備比較過硬的技術(shù)水平條件。美國(guó)頁巖油氣的發(fā)展植根于其致密油氣，后者的發(fā)展依靠以水平井和壓裂為主體的兩大技術(shù)系列。將這套技術(shù)應(yīng)用于煤層和暗色頁巖層并適應(yīng)了其特殊性后就有了這兩類非常規(guī)油氣的令人振奮的進(jìn)展。中國(guó)石油化工股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院高級(jí)工程師張抗告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“中國(guó)的發(fā)展正在經(jīng)歷上述歷程，并已在致密油氣上取得相當(dāng)豐碩的成果。因此，可以說對(duì)于勘探開發(fā)中國(guó)的頁巖油氣，我們是有一定技術(shù)基礎(chǔ)的?！?/p>

政策促進(jìn)

形成實(shí)質(zhì)性利好

國(guó)家政策扶持對(duì)于推進(jìn)我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用。為此國(guó)家出臺(tái)了一系列有利于頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力措施。2012年11月5日，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》顯示，2012-2015年的中央財(cái)政對(duì)頁巖氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，高于煤層氣的0.2元/立方米標(biāo)準(zhǔn)的一倍。

我國(guó)頁巖氣資源管理工作也已啟動(dòng)。2011年開展了頁巖氣新礦種論證、申報(bào)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將頁巖氣作為新礦種進(jìn)行管理。同時(shí)，開展頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)頁巖氣資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。2011年，成功開展了頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，完成了我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)首次市場(chǎng)化探索，向油氣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革邁出了重要一步。

2012年以來頁巖氣政策出臺(tái)頻率很高。3月17日，國(guó)家能源局發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015》；7月13日，國(guó)土資源部發(fā)布頁巖氣儲(chǔ)量評(píng)價(jià)規(guī)范（征求意見稿）；9月25日，國(guó)土資源部發(fā)布頁巖氣區(qū)塊第二輪招標(biāo)公告；10月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布修訂天然氣利用政策，將頁巖氣利用納入鼓勵(lì)范圍；11月5日又發(fā)布了財(cái)政補(bǔ)貼政策。11月15日，張大偉表示，國(guó)土部正準(zhǔn)備啟動(dòng)我國(guó)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)，并且制定了多項(xiàng)勘探開采技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)將逐步上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

頁巖氣礦業(yè)權(quán)由國(guó)土資源部一級(jí)管理，包括頁巖氣的勘查和開采登記的管理。進(jìn)行頁巖氣地質(zhì)調(diào)查應(yīng)向國(guó)土部申請(qǐng)辦理資格。頁巖氣可采資源有77%位于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊中，針對(duì)勘探區(qū)塊的礦權(quán)重疊問題，張大偉稱，今后國(guó)家將鼓勵(lì)企業(yè)開展常規(guī)油氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘探開發(fā)。同時(shí)，可選擇部分區(qū)塊建設(shè)頁巖氣勘查示范基地，并在資源評(píng)價(jià)、開采技術(shù)、監(jiān)管體制和扶持政策等方面先行試點(diǎn)。中標(biāo)企業(yè)須向國(guó)土資源部承諾區(qū)塊勘查責(zé)任，包括資金和勘查工作量的投入、綜合勘探、退出機(jī)制以及違約的責(zé)任追究。

有專家認(rèn)為，今后的能源將由常規(guī)能源向非常規(guī)能源轉(zhuǎn)化、化石能源向多元能源轉(zhuǎn)變，這意味著能源行業(yè)將有可能打破原有的壟斷體系，成為下一輪能源革命的轉(zhuǎn)折。雖然這些利好消息迎來了中國(guó)頁巖氣的春天，但應(yīng)該看到我國(guó)頁巖氣資源的開發(fā)剛剛起步，埋藏條件復(fù)雜、核心技術(shù)不具備、開發(fā)成本高、市場(chǎng)化機(jī)制不成熟、環(huán)境保護(hù)研究不到位，總體規(guī)劃還需進(jìn)一步研究落實(shí)等，這些因素都制約著中國(guó)頁巖氣的發(fā)展，頁巖氣資源的規(guī)模開發(fā)還有很長(zhǎng)的路要走。