沈剛 金丹

城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的歷史變遷的過程，是城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)關(guān)系深刻變化的社會過程。目前，我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，按戶籍人口算僅為35%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國家和許多同等發(fā)展階段國家的水平。差距也是潛力，未來二三十年，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，必將持續(xù)釋放巨大內(nèi)需，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉。因此，我國把積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策。

對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重要意義有著深刻認(rèn)識的同時，也不容忽視我們在城鎮(zhèn)化過程中暴露的問題和考驗。像一些地方片面的追求城鎮(zhèn)化速度搞政績工程、農(nóng)民權(quán)益在城鎮(zhèn)化中得不到有效保護(hù)、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化等。其中在城鎮(zhèn)化中傷害甚至剝奪農(nóng)民土地權(quán)益的情況較多，由此引發(fā)一些嚴(yán)重的社會矛盾。讓農(nóng)民共享城市文明成果是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目的，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損害是全國各地城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須面對的問題和責(zé)任。

《經(jīng)濟(jì)》記者根據(jù)實地調(diào)研的情況看，一些地方已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)民土地權(quán)益需要保護(hù)的問題。他們認(rèn)為，農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保護(hù)，對地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)起不到長久有效的幫助，甚至成為容易引發(fā)社會不安定的因素。

黑龍江省穆棱市是《經(jīng)濟(jì)》記者城鎮(zhèn)化專題調(diào)研的一個點。穆棱市地處黑龍江省東南部，面積達(dá)到6673平方公里，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，127個行政村。這個縣級市的城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率還不到48%。穆棱市委書記李大義對記者道出了原因，“我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不追求土地的城鎮(zhèn)化，首先想到的是農(nóng)民進(jìn)城后干什么、住什么？還有他愿不愿意來、安不安心？”2011年，穆棱市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2006年全部實現(xiàn)翻番，財政收入位居全省縣市中的第4位?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實力排名由2006年全省第12位跨入“十強(qiáng)縣（市）”行列，躍居第6位，結(jié)束了14年徘徊不前的狀態(tài)。

近年來，穆棱人創(chuàng)造性地提出了“借口岸光、打俄羅斯牌”的發(fā)展思路，以綏穆經(jīng)濟(jì)一體化為依托，大手筆建設(shè)綏穆新城、中國建材城、高鐵新城，積極實現(xiàn)口岸和加工腹地的有機(jī)對接，形成了“一區(qū)帶三城”、“一城居中、兩翼同興”的發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合，新城與老城融合。穆棱市委書記李大義說：“一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城市、人口集聚、配套服務(wù)業(yè)，要跳出就項目抓項目、就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)的貫性思維，把產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市配套功能有機(jī)結(jié)合，與城鎮(zhèn)化建設(shè)融為一體，通過產(chǎn)城融合為今后10年至15年提供發(fā)展空間，提供集聚平臺?！?/p>

在這樣一個宏大的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃后，李大義更為深刻地認(rèn)識到，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時，農(nóng)民的利益必須得到保護(hù)。他說，“特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民原有的各種權(quán)益要得到保護(hù)。我們穆棱不盲目的追求城鎮(zhèn)化率，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平還不到48%?！崩畲罅x認(rèn)為，要想從根本上改變穆棱村屯多面廣，人口分布，基礎(chǔ)設(shè)施等社會資源配置不合理的現(xiàn)狀，使農(nóng)民共享現(xiàn)代發(fā)展成果，必須積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

為促進(jìn)穆棱的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速發(fā)展，該市實施大城（鎮(zhèn)）大村戰(zhàn)略，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力實施城鄉(xiāng)棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)民和林場職工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、平房居民向樓上轉(zhuǎn)移步伐。

如何在城鎮(zhèn)化中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益？李大義書記回答說，“我們制定了一系列農(nóng)民變居民的配套政策，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，實現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等社會保障措施一步到位。同時，轉(zhuǎn)戶居民在承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的前提下，享有和原所在村村民同等權(quán)益，這樣我們讓農(nóng)民安心進(jìn)城，解除了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂?！?/p>

農(nóng)民進(jìn)城身份轉(zhuǎn)變了，但農(nóng)民原有的土地、宅基地、林地的承包經(jīng)營權(quán)還在他們手里。穆棱市社會管理局局長劉海波介紹說：“像推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，最難解決的是農(nóng)民不愿意放棄他們祖祖輩輩賴以生活的土地，要收回他們的土地承包權(quán)，好比是要了他們的命。為了解決這個根本問題，我們制定了《穆棱市促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的實施細(xì)則》?！庇浾呖吹竭@份實施細(xì)則，戶口遷移、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、林地、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)療教育等都在這里面有詳細(xì)規(guī)定。其中第七條規(guī)定：穆棱籍農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可長久保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，村民委員會和各級政府不得強(qiáng)制要求其退出土地承包經(jīng)營權(quán)。保留承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民，可以委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)或依法自主流轉(zhuǎn)所承包的土地。

劉海波說，“解決了土地問題后，農(nóng)民進(jìn)城在教育、醫(yī)療等社會保障方面可以享受城鎮(zhèn)居民待遇，他在農(nóng)村的權(quán)益也沒有損失，甚至還可以享受農(nóng)村計劃生育照顧性政策，可以生二胎。”

穆棱市在保障農(nóng)民權(quán)益方面，還有一大創(chuàng)新就是農(nóng)民進(jìn)城后可以在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合醫(yī)療保險做出選擇，可以選擇參加其中一項社會醫(yī)療保險。

李海波說：“這些措施落實后，農(nóng)民進(jìn)城積極性很高，可以生活在城里，農(nóng)村的土地等各種權(quán)益都在，而且是永久得到保護(hù)?！?/p>

記者隨劉海波局長來到穆棱市的保安新村，這個村的地理位置好，離下城子鎮(zhèn)不過4公里左右，該村的城鎮(zhèn)化建設(shè)走在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，村里把村民的土地、宅基地集中起來，建生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、水上游樂中心、商務(wù)接待中心、鄰里中心、休閑廣場及村委會辦公樓等工程。

劉海波介紹說：“像這樣的新村建設(shè)，我們市委有整體的規(guī)劃意見，已經(jīng)確立實施‘2485工程的工作目標(biāo)。即建設(shè)20個新村、撤并40個村屯、建設(shè)80個中心村、實現(xiàn)5個中心村基本擁有‘三場一池、活動廣場、文化活動室、社區(qū)服務(wù)中心、專職管護(hù)隊伍。”

2009年初，穆棱市突出產(chǎn)業(yè)支撐和中心城鎮(zhèn)的帶動作用，提出了整鎮(zhèn)推進(jìn)、示范帶動，建設(shè)示范新村的構(gòu)想。通過建設(shè)示范新村，將邊遠(yuǎn)村屯的農(nóng)業(yè)人口向中心村鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。逐步實現(xiàn)土地利用集約化、農(nóng)民居住社區(qū)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

穆棱市委書記李大義說：“通過建設(shè)示范新村，將邊遠(yuǎn)村屯的農(nóng)業(yè)人口向中心村鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)土地利用集約化、農(nóng)民居住社區(qū)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化目標(biāo)?！?/p>

“在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們要讓農(nóng)民安心進(jìn)城，讓他們沒有后顧之憂的享受城市發(fā)展的成果。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極推進(jìn)，促進(jìn)穆棱經(jīng)濟(jì)社會的快速、持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)、環(huán)境生態(tài)宜居、社會和諧穩(wěn)定、人民共同富裕，全市人民有強(qiáng)烈歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感的幸福穆棱?！崩畲罅x充滿信心地說。