姚鈴

正在興起的第三次工業(yè)革命思潮在歐盟被稱為新工業(yè)革命，它既意味著技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)又是生產(chǎn)方式的新變革。自本世紀(jì)初以來(lái)，歐盟就開(kāi)始實(shí)施積極推動(dòng)新工業(yè)革命的政策。2012年5月，歐盟委員會(huì)舉辦主題為“增長(zhǎng)使命：引領(lǐng)新工業(yè)革命”的研討會(huì)，從歐盟層面對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的新趨勢(shì)進(jìn)行了一次全方位的呼應(yīng)，也勾勒出其“新工業(yè)革命”的發(fā)展方向。

十大板塊引領(lǐng)“新工業(yè)革命”

“新工業(yè)革命”計(jì)劃與《歐洲2020戰(zhàn)略》所倡導(dǎo)的綠色增長(zhǎng)、智能增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)的政策取向一脈相承，也是歐盟當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)，包括以下10個(gè)方面——

中小企業(yè)。占?xì)W盟企業(yè)總數(shù)的99%，提供67%的就業(yè)崗位，尤其是新增就業(yè)崗位中的85%是由中小企業(yè)提供的。

汽車工業(yè)。歐盟涉及汽車工業(yè)的就業(yè)崗位達(dá)1200萬(wàn)個(gè)。歐盟一方面將改進(jìn)傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)的能效，另一方面大力投資零排放發(fā)動(dòng)機(jī)。

可再生能源。到2020年該行業(yè)可望雇傭100萬(wàn)名歐盟員工，創(chuàng)造產(chǎn)值有望超過(guò)1000億歐元。

高能效建筑。實(shí)施建筑能源性能指令可創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，每年減少50億歐元的能源支出。

旅游業(yè)。是資源和排放最集中的行業(yè)之一。歐盟還需要大力吸引新興市場(chǎng)國(guó)家的游客。

智能城市。建筑、交通、照明和垃圾處理都必須更加可持續(xù)，智能電網(wǎng)則是將這些環(huán)節(jié)聯(lián)通起來(lái)的神經(jīng)系統(tǒng)。

原材料革新。歐盟將建議成立“創(chuàng)新伙伴關(guān)系”，鼓勵(lì)成員國(guó)加強(qiáng)在原材料保護(hù)、開(kāi)采和處理方面的合作，同時(shí)尋找替代性原材料和改善原材料回收利用。

關(guān)鍵使能技術(shù)。主要包括微電子和納米電子技術(shù)、先進(jìn)材料、工業(yè)生物技術(shù)、光子技術(shù)、納米技術(shù)和先進(jìn)制造系統(tǒng)，全球市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將從2008年的6460億歐元增長(zhǎng)至2015年的1萬(wàn)億歐元以上，增幅高達(dá)54%，屆時(shí)約相當(dāng)于歐盟GDP的8%。就業(yè)崗位快速增加，預(yù)計(jì)到2015年，僅納米技術(shù)行業(yè)就將為歐盟提供約40萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。歐盟將在近期發(fā)布通告，確定上述技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

衛(wèi)星導(dǎo)航。歐洲導(dǎo)航和地球觀測(cè)服務(wù)業(yè)是一個(gè)擁有巨大增長(zhǎng)和就業(yè)潛力的新興行業(yè)，主要由中小企業(yè)和新興企業(yè)組成。據(jù)估計(jì)，目前西方國(guó)家GDP的6%～7%依賴衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)，在歐盟市場(chǎng)規(guī)模約為8000億歐元。歐洲正在建設(shè)的伽利略系統(tǒng)和全球安全環(huán)境監(jiān)視計(jì)劃將為歐洲產(chǎn)業(yè)提供新機(jī)遇，在今后20年內(nèi)帶來(lái)總計(jì)1600億歐元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

綠色技術(shù)。歐盟企業(yè)視全球綠色技術(shù)市場(chǎng)為巨大機(jī)遇。目前全球環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模約為每年1萬(wàn)億歐元，預(yù)計(jì)到2020年將增長(zhǎng)至現(xiàn)在的2～3倍。歐洲生態(tài)技術(shù)領(lǐng)先世界，污染管理與控制、廢棄物收集與處理、可再生能源與回收等“核心環(huán)境產(chǎn)業(yè)”的年?duì)I業(yè)額超過(guò)3000億歐元，約占全球份額的1/3，提供超過(guò)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

政策引導(dǎo)推動(dòng)改革

為保持二戰(zhàn)后這個(gè)世界上獨(dú)一無(wú)二經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的對(duì)內(nèi)凝聚力和對(duì)外吸引力，歐盟始終將增長(zhǎng)和就業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。歐盟2010年提出“歐洲2020戰(zhàn)略”，其中關(guān)于新工業(yè)革命的核心思想和政策方向基本成型。2012年5月，歐盟公布有關(guān)“新工業(yè)革命”的備忘錄，提出歐盟新工業(yè)革命的目標(biāo)在于“改變碳?xì)浠衔餅橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)，更有效和可持續(xù)地利用資源，同時(shí)大力推進(jìn)新的生產(chǎn)方式，包括數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)材料、關(guān)鍵使能技術(shù)（指新技術(shù)以及應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)生產(chǎn)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)或提高生產(chǎn)效率）、機(jī)器人、可循環(huán)能源、原材料的回收利用等”。

新工業(yè)革命歸根結(jié)底是一場(chǎng)能源革命。歐洲的建筑業(yè)、能源與公共行業(yè)以及交通運(yùn)輸行業(yè)因此或主動(dòng)或被動(dòng)加入了這場(chǎng)新工業(yè)革命的盛宴。如德國(guó)的意昂集團(tuán)、萊茵集團(tuán)、巴登能源公司、法國(guó)電力公司、蘇格蘭能源集團(tuán)等紛紛著手對(duì)傳統(tǒng)能源的發(fā)展計(jì)劃和商業(yè)模式進(jìn)行調(diào)整，為新能源和新的經(jīng)營(yíng)模式留出發(fā)展空間。而在建筑領(lǐng)域，各國(guó)新建房屋紛紛采用新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如意大利西西里地區(qū)、西班牙的阿拉貢地區(qū)以及法國(guó)巴黎郊區(qū)新建的綜合商業(yè)辦公樓開(kāi)始安裝太陽(yáng)能裝置，不僅可以滿足樓房本身的用電需求，而且還有剩余。歐洲的汽車生產(chǎn)商們也紛紛著手插電式電動(dòng)車以及氫燃料電池車的開(kāi)發(fā)。德國(guó)戴姆勒汽車公司一方面與德國(guó)第二大能源公司萊茵集團(tuán)開(kāi)展合作，為斯馬特和梅塞德斯汽車在柏林新建充電站，另一方面正式對(duì)外宣布對(duì)汽車工業(yè)實(shí)施改革，計(jì)劃在2015年大規(guī)模生產(chǎn)氫燃料電池車，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)燃機(jī)車到燃料電池車的轉(zhuǎn)變。

從結(jié)果上看，歐盟本世紀(jì)初開(kāi)始的新工業(yè)革命進(jìn)程對(duì)各成員國(guó)都產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。截至2010年，德國(guó)和意大利成為世界上太陽(yáng)能裝機(jī)容量最大的兩個(gè)市場(chǎng)，占全球總裝機(jī)容量的比重接近50%，而兩國(guó)可再生能源的利用率分別達(dá)到11%和10.1%。2007年，德國(guó)可再生能源行業(yè)為民眾提供25萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，接近傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)所提供的近26萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而當(dāng)時(shí)可再生能源的利用率尚不足10%；同期，西班牙可再生能源公司達(dá)到1027家，提供超過(guò)18.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，相當(dāng)于同期傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的5倍。

應(yīng)該說(shuō)過(guò)去10多年歐盟在新能源方面的政策引導(dǎo)和發(fā)展，以及以德國(guó)為代表的成員國(guó)發(fā)展綠色能源的實(shí)踐有力推動(dòng)了歐盟新工業(yè)革命的進(jìn)程。但是突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)以及歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)使得歐盟新工業(yè)革命就此告一段落。

發(fā)展前景

從推進(jìn)新工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)而言，歐盟注重發(fā)展新能源、綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)航空、航天技術(shù)的民用化，這也是過(guò)去10年歐盟已經(jīng)大力發(fā)展并取得一定成績(jī)的領(lǐng)域。10年來(lái)歐盟新工業(yè)革命產(chǎn)生的影響之一是積極主導(dǎo)應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題。

新工業(yè)革命明確了歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，反映了歐盟及其成員國(guó)對(duì)以往發(fā)展模式和戰(zhàn)略的總結(jié)反思。在當(dāng)前全球老齡化問(wèn)題日益突出、生態(tài)環(huán)境和氣候變化壓力日益加重、原材料和能源供應(yīng)日益緊缺的形勢(shì)下，特別是歐元區(qū)深陷主權(quán)債務(wù)漩渦、增長(zhǎng)和就業(yè)都陷入困境的情況下，建設(shè)現(xiàn)代化、資源效益型、充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力的新型工業(yè)，是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)困局、提高歐盟產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然之舉。新工業(yè)革命的發(fā)展方向已定，可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)歐盟和歐元區(qū)擺脫主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，將有更多精力有針對(duì)性地部署和推進(jìn)。

但是短期內(nèi)，宥于主權(quán)債務(wù)危機(jī)的形勢(shì)，歐盟及其成員國(guó)推動(dòng)新工業(yè)革命的努力不可避免將受到遲滯。從成員國(guó)層面看，包括西班牙、意大利、希臘等債務(wù)危機(jī)國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)推動(dòng)新工業(yè)革命的土壤尚未形成，受制于各國(guó)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)之艱難，其所需的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升難以一蹴而就。