丁聲俊

截至10月22日，全國(guó)秋糧已收獲9.71億畝，總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。糧食“九連增”，是新中國(guó)成立以來(lái)的首次，在世界上也是絕無(wú)僅有。這一令人矚目的成就，含有深刻的客觀規(guī)律和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)也證明，我國(guó)糧食發(fā)展道路的正確性和有效性，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持走下去。

從整體形勢(shì)看，我國(guó)目前糧食的購(gòu)銷、供求關(guān)系是正常的，糧食安全是有保障的。然而，在我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食領(lǐng)域突顯出“五個(gè)加劇”：糧食增產(chǎn)與資源約束矛盾加?。患Z食發(fā)展與農(nóng)民增收矛盾加??；糧食供求區(qū)域矛盾加劇；糧食供求品種矛盾加?。槐Ｕ霞Z食安全與跨國(guó)大糧商控制的矛盾加劇。加之，國(guó)際貿(mào)易中存在的不利因素，使我國(guó)糧食安全仍然隱伏著風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十八大發(fā)出要有“憂患意識(shí)”，對(duì)保障糧食安全是“警世之言”。我們生活在一個(gè)“三重矛盾”的時(shí)代：既擔(dān)心通脹，又擔(dān)憂通縮；既有空前繁榮，又有不平等不公正加劇；既有技術(shù)進(jìn)步，又有資源耗竭。

在這樣的時(shí)代大背景下，對(duì)糧食安全必須敲響警鐘。我國(guó)糧食的可持續(xù)安全存在“五憂”：一憂，“忽視糧食安全”的思想仍較嚴(yán)重，以犧牲農(nóng)業(yè)糧食為代價(jià)追求工業(yè)化、城市化的發(fā)展；二憂，糧食供求依然“緊平衡”，未來(lái)糧食消費(fèi)將大于供給；三憂，資源約束、特別是耕地和清潔水源將進(jìn)一步加劇，而且糧食生產(chǎn)資源配置不相稱；四憂，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)大軍薄弱，擔(dān)心未來(lái)“無(wú)人種糧”，不適應(yīng)振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；五憂，外國(guó)壟斷糧商蠶食我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)，投機(jī)資本也無(wú)孔不入，或制造“糧食陷阱”，或興風(fēng)作浪。凡此種種，我國(guó)糧食安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，決不可高枕無(wú)憂。保障國(guó)家糧食安全之弦，絲毫不可放松！

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，必須采取必要措施。

一是，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，把解決好民眾吃飯問題當(dāng)作治國(guó)理政要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)糧食的“雙基礎(chǔ)”地位，始終把農(nóng)業(yè)糧食置于“重中之重”的戰(zhàn)略地位，不斷加大公共財(cái)政支持和扶持的力度，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)自給為主的方針，牢牢把飯碗端在自己手里。中國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食（主要指谷物）基本自給；必須牢牢掌握國(guó)家糧食主動(dòng)權(quán)、把國(guó)民飯碗端在自己手里。

三是，堅(jiān)持健全國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，確保國(guó)家糧食安全。進(jìn)一步建立和完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，切實(shí)做到“儲(chǔ)得進(jìn)，調(diào)得動(dòng)，用得上”。另外，國(guó)家還要求地方建立糧食儲(chǔ)備：主產(chǎn)區(qū)必須建立相當(dāng)于3個(gè)月消費(fèi)量的糧食儲(chǔ)備；主銷區(qū)必須建立相當(dāng)于6個(gè)月消費(fèi)量的糧食儲(chǔ)備。

四是，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，把加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)和糧食商品的特性出發(fā)，把宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)營(yíng)靈活的市場(chǎng)體系。

五是，繼續(xù)支持行之有效的一系列支持措施。包括：支持農(nóng)田水利建設(shè)，改善灌排保障能力；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，挖掘糧食生產(chǎn)潛力；支持耕地保護(hù)政策，遏制耕地下滑趨勢(shì)；支持糧食價(jià)格改革，提高糧食比較效益；支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大生產(chǎn)扶持力度；支持發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作制，提高農(nóng)民組織化程度。